北京
分布式光伏正在成為推動山東省乃至全國能源轉型的重要力量。日前，北京大學能源研究院與自然資源保護協會聯合發布《山東省新型電力系統系列研究：分布式光伏高質量發展》（下稱報告）。報告指出，分布式光伏在全國能源結構中的地位日益凸顯，截至2025年6月底，分布式光伏裝機容量占到總光伏裝機的44.8%，僅2025年上半年的分布式光伏新增裝機容量就占據光伏新增裝機的“半壁江山”。
與此同時，山東省光伏累計裝機容量已突破9100萬千瓦，穩居全國首位。其中，分布式光伏裝機容量接近6000萬千瓦，占比近三分之二。報告提出，山東省分布式光伏發展已從“規模擴張”階段邁入“市場化、高質量發展”的新階段。作為分布式光伏發展的排頭兵，山東省的路徑對全國具有重要的示范意義。
報告分析稱，山東省分布式光伏的開發模式呈現出開發規模化、商業模式多元化的特點。從上網模式看，分布式光伏項目主要分為“全額上網”、“自發自用、余電上網”和“全部自用”三種。目前，山東省采用全額上網模式的項目規模約占全省分布式光伏裝機總量的75%。在商業模式方面，不同應用場景形成了各具特色的商業模式和收益路徑，主要包括業主自持模式、運營商持有模式（第三方持有）、建造-轉讓模式（BT模式）、融資租賃模式等。在開發模式上，山東省涌現了源網荷儲一體化、綠電直連、臺區配儲、集中匯流等創新開發形式，為探索分布式光伏高質量發展路徑積累了試點經驗。
但需要注意的是，山東省分布式光伏在快速發展過程中也出現了一系列挑戰，一方面，源網荷協同不足與消納壓力加劇；另一方面，“看不見、測不準、調不動”的問題日益凸顯，監測與調控能力薄弱正嚴重制約行業發展。另外，市場化參與程度不高、開發與管理機制有待完善等問題也在影響行業健康有序發展。
為推動分布式光伏行業健康有序發展，國家層面及山東省相繼出臺了一系列政策。特別是在《分布式光伏發電開發建設管理辦法》、《關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展的通知》（下簡稱“136號文”）和山東省配套實施方案發布后，山東分布式光伏發展進入了高質量發展新階段。新政策明確要求推動新能源全面參與電力市場交易，通過機制電價和競價方式決定收益。這標志著分布式光伏正從過去依賴政策補貼的“規模擴張”階段，轉向以市場機制驅動、追求高質量消納的“提質增效”新階段。
通過系統分析新政策影響下的分布式光伏投資經濟性，報告發現，隨著“136號文”實施后光伏上網電價的下調，以往全額上網模式的分布式光伏經濟性將大幅下降，但由于山東省工商業電價水平較高且分時電價機制較為完善，業主仍可根據自身用電負荷情況投資分布式光伏或儲能項目，實現較好的經濟性。項目的經濟性在很大程度上受業主用電負荷特征、分時電價政策等多重因素影響，傳統忽視負荷特征與電價差異的投資模型已難以有效適用。
報告建議，山東省應從七個方面推動分布式光伏的高質量發展：一是分類施策，持續優化機制電價。針對不同上網模式和不同場景的項目，設計差異化的電價機制，引導項目優化運行。二是進一步完善電力市場建設。加快構建適應高比例分布式電源接入的電力市場體系，讓分布式光伏的靈活性價值得到充分體現。三是增強自我消納能力，推動源網荷協同發展。鼓勵發展“光伏+儲能”、光伏與電動汽車充電、與可調節負荷相結合的模式，提升就地消納能力，減輕電網壓力。四是完善機制保障，推動新模式新業態規模化發展。規范項目開發、并網、運維等全流程管理，探索推廣合同能源管理、隔墻售電等創新模式。五是提升并網技術性能，構建健全的技術標準與監管體系。強制要求新建項目具備“可觀、可測、可調、可控”功能。六是警惕和防范行業“惡性內卷”。避免因過度競爭導致的質量下降、安全風險和行業無序發展。七是推動新能源企業更好地進入電力市場。企業應著力強化投資與建設管理能力、提升市場參與和決策能力。
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