不久前，國務(wù)院發(fā)布了《加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。作為“十五五”規(guī)劃綱要下的專項(xiàng)規(guī)劃之一，這份“三農(nóng)”領(lǐng)域的“施工圖”和“說明書”為今后5年落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，集聚各方資源力量提供了行動(dòng)指南。

這次《規(guī)劃》列出的15項(xiàng)主要指標(biāo)里，對(duì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率”這一項(xiàng)的提升幅度較其他指標(biāo)更為明顯，擬從2024年的60%提升到2030年的80%，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老等民生領(lǐng)域提出詳細(xì)要求。

2025年， 我國60歲及以上老年人口達(dá)3.2億，占總?cè)丝诘?3%；第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村60歲以上人口占比23.81%，比城鎮(zhèn)高出7.99個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村老齡化趨勢明顯、人數(shù)越來越多、養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)亟須完善、期待補(bǔ)齊養(yǎng)老領(lǐng)域短板的呼聲也越來越高。

這回，我們用大白話和您嘮嘮文件里都體現(xiàn)了哪些養(yǎng)老關(guān)切。

什么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心？

簡單地說，這個(gè)“ 中心 ”是從現(xiàn)有的敬老院、優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等改建而來，在保留原有功能的同時(shí)，成為 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性養(yǎng)老服務(wù)的一個(gè)總樞紐。

它既能對(duì)接縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，也能統(tǒng)籌管理村（社區(qū)）級(jí)服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)（幸福院、互助養(yǎng)老點(diǎn)）等機(jī)構(gòu)，為養(yǎng)老服務(wù)提供“一站式”服務(wù)。

在農(nóng)村有大量的“留守老人”因 年事已高、患有疾病、子女外出務(wù)工或定居而缺乏有效照護(hù)，當(dāng)村里有條件，可以在村里的幸福院尋求幫助，離家近，來去方便；村里條件不夠的，就需要養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)揮接收功能，為老人提供完備的服務(wù)與看護(hù)。

比如，養(yǎng)老服務(wù)中心可以為高齡、失能老人增加護(hù)理床位，實(shí)現(xiàn)長期入住；在醫(yī)療和康養(yǎng)方面，對(duì)慢病篩查、康復(fù)理療、接診轉(zhuǎn)診等有條件安排醫(yī)院、衛(wèi)生院等對(duì)接；針對(duì)不同人群提供多樣化飯菜需求。護(hù)理員、志愿者等配備齊全，定期尋訪，及時(shí)解決訴求等。

除此之外，養(yǎng)老服務(wù)中心對(duì)基礎(chǔ)硬件設(shè)施都有明確的要求。例如北京提出每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）原則上至少建設(shè)1個(gè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，建筑面積原則上不少于2000平方米，優(yōu)先選擇在老年人口密集、高齡和失能失智老年人占比較高區(qū)域布點(diǎn)；甘肅提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村片區(qū)）的 養(yǎng)老服務(wù)中心不小于500平方米，縣城街道的不小于750平方米，不強(qiáng)制超大面積，允許功能復(fù)合、房間共用。

總之，就是努力讓老人們住得好、吃得好、有病及時(shí)看，生活安心。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心雖好，但老人不想出村怎么辦？

不用擔(dān)心，這時(shí)候村級(jí)設(shè)施就開始發(fā)揮作用了。

這次的《規(guī)劃》提出，新建、改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)（敬）老院、村級(jí)幸福院、日間照料中心，推進(jìn)農(nóng)村公共設(shè)施適老化、無障礙改造。

在農(nóng)村生活的“留守老人”經(jīng)濟(jì)底子往往不夠好，哪怕腿腳不利索也不想花錢請護(hù)工、離開家去住養(yǎng)老院；有的村子配套設(shè)施不齊全，有經(jīng)驗(yàn)的人手不夠，工作起來力不從心。

所以，更需要發(fā)動(dòng)各方面力量，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老資源不足的短板。

比如，對(duì)閑置的舊校舍、舊村部、老廠房等加以適老化改造，不用耗費(fèi)大量資源、資金，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事有響應(yīng)”。讓農(nóng)村老人不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)情，不用掏空家底就能享受到助餐、上門護(hù)理、日間托管等普惠福利。

再比如，村級(jí)幸福院重點(diǎn)建設(shè)?老年食堂、休閑娛樂室和日間休息室，注重地面防滑、安裝扶手、配備緊急呼叫器等適老細(xì)節(jié)；日間照料中心可引入?助浴、康復(fù)護(hù)理、心理慰藉?等專業(yè)服務(wù)，對(duì)失能老人提供上門護(hù)理補(bǔ)貼或服務(wù)包，減輕家庭照護(hù)壓力。

建設(shè)不易，運(yùn)營更需用心，既要多元籌資（社會(huì)、政府、企業(yè)、村集體），也要公益普惠，加強(qiáng)監(jiān)管，確保可持續(xù)運(yùn)營。

村集體組織，志愿者、低齡老人、老年協(xié)會(huì)、企業(yè)等各種力量發(fā)揮作用，讓基層養(yǎng)老既接地氣、也有溫度，老人愿意去，村里愿意辦，人手也夠用。當(dāng)然，村級(jí)設(shè)施改造也要因地制宜，不能簡單“一刀切”，機(jī)械照搬城鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)。

將來會(huì)產(chǎn)生哪些效果？

中心服務(wù)覆蓋率提升后，農(nóng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系會(huì)更加完善，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源從城市下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸到村，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距，農(nóng)村老人獲得專業(yè)看護(hù)的機(jī)會(huì)更多，服務(wù)更優(yōu)，效果更佳。

與此同時(shí)，專業(yè)看護(hù)減少了子女因照顧老人難以就業(yè)、增加收入的情況；普惠性的價(jià)格也緩解了家庭經(jīng)濟(jì)壓力，解放勞動(dòng)力，減少老年人心理問題與家庭矛盾，基層組織的服務(wù)能力與村民凝聚力也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

另外，養(yǎng)老服務(wù)需求的擴(kuò)大也有助于帶動(dòng)農(nóng)村就地就近就業(yè)，聯(lián)動(dòng)餐飲、服務(wù)、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)市場潛力。

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老

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圖片：新華社

監(jiān)制：杜娟 編輯：胡聰