人社部、國家衛(wèi)健委、應(yīng)急管理部、國家稅務(wù)總局、國家醫(yī)保局五部門聯(lián)合發(fā)布《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》（56號令），明確新規(guī)將于2026年7月1日起全國統(tǒng)一強制執(zhí)行，無地方緩沖期、無行業(yè)特殊豁免，同步啟動跨部門專項稽查行動，將退休返聘人員、超法定退休年齡仍在崗工作的兩類人群全部納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，徹底補齊超齡用工長期存在的監(jiān)管空白。

一、明確全覆蓋監(jiān)管人群，兩類人員無一例外納入管控

本次新規(guī)劃定清晰適用范圍，覆蓋全行業(yè)所有符合條件的在崗與返聘務(wù)工人員，不受崗位性質(zhì)、用工時長、全職兼職限制：

1. 退休返聘人員：已正式辦理退休手續(xù)、按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，再次被原單位或其他用人單位聘用工作的人員，包含技術(shù)專家、教師醫(yī)護、基層后勤、技術(shù)技工等各類返聘崗位；

2. 超齡在崗未退休人員：已超過法定退休年齡、尚未辦結(jié)退休手續(xù)，依舊接受單位考勤管理、從事有償勞動的在崗勞動者。

據(jù)統(tǒng)計，全國超齡在崗及返聘勞動者規(guī)模近億人，過往該群體多被劃歸勞務(wù)關(guān)系，游離于勞動監(jiān)管之外，口頭用工、權(quán)益受損、安全無保障等問題頻發(fā)，此次新規(guī)終結(jié)粗放化用工模式，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

二、五大剛性新規(guī)劃定用工紅線，稽查重點全面明確

五部門聯(lián)動稽查將圍繞用工協(xié)議、工傷保險、薪酬工時、健康安全、財稅醫(yī)保五大維度從嚴(yán)核查，用人單位必須在7月1日前完成全部整改，違規(guī)將面臨限期整改、經(jīng)濟處罰、補繳費用、民事賠償多項追責(zé)：

1. 強制簽訂書面用工協(xié)議

用人單位招用超齡在崗、返聘人員，需在用工起30日內(nèi)簽訂規(guī)范書面協(xié)議，明確工作內(nèi)容、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、工作時限、安全責(zé)任、解除用工條件，協(xié)議副本必須交由勞動者本人留存；嚴(yán)禁口頭約定、空白協(xié)議、單方面免除企業(yè)責(zé)任的霸王條款，未按期補簽協(xié)議的單位將被勞動監(jiān)察部門重點督辦。

2. 工傷保險由企業(yè)全額強制繳納

這是新規(guī)核心硬性要求，用人單位必須為所有在崗、返聘超齡人員單獨參加工傷保險，全部保費由企業(yè)承擔(dān)，不得向勞動者轉(zhuǎn)嫁扣費。此前多數(shù)地區(qū)超齡人員無法參保工傷，工傷事故理賠糾紛常年高發(fā)，7月1日后全國統(tǒng)一參保標(biāo)準(zhǔn)，員工工作期間發(fā)生意外傷害可依規(guī)申領(lǐng)工傷待遇，應(yīng)急管理部門將重點排查高危崗位用工保險落實情況。

3. 規(guī)范薪酬與工時加班標(biāo)準(zhǔn)

返聘、超齡在崗人員薪資不得低于當(dāng)?shù)刈畹蛣趧訄蟪昊鶞?zhǔn)，平日超時加班、休息日、法定節(jié)假日加班，必須足額支付對應(yīng)倍數(shù)勞動報酬；嚴(yán)控重體力作業(yè)、夜班作業(yè)的超齡用工時長，對高齡勞動者限制高強度、高風(fēng)險崗位排班，杜絕無償加班、隨意克扣薪資行為，稅務(wù)部門同步核查用工報酬申報納稅情況，嚴(yán)查私發(fā)工資、避稅用工。

4. 健康篩查與勞動安全管控

衛(wèi)健委要求用人單位對在崗、返聘人員開展崗前及年度健康體檢，結(jié)合身體狀況匹配適配崗位，嚴(yán)禁安排患有禁忌疾病的人員從事高危、高強度工作；作業(yè)場所必須配齊安全防護設(shè)施，定期開展安全培訓(xùn)，從源頭規(guī)避高齡用工安全事故風(fēng)險。

5. 醫(yī)保與勞務(wù)管理規(guī)范化

已退休人員原有醫(yī)保待遇不受返聘工作影響，用人單位不得違規(guī)要求超齡人員重復(fù)參保醫(yī)保；嚴(yán)格區(qū)分勞動關(guān)系與勞務(wù)用工邊界，不得借返聘名義規(guī)避正式員工社保繳納義務(wù)，杜絕用超齡返聘人員頂替在崗正式編制崗位的違規(guī)操作，醫(yī)保部門全程核查參保信息亂象。

三、雙向影響解讀：企業(yè)用工整改、務(wù)工人員權(quán)益雙保障

對用人單位：盡快完成自查整改

各企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位需提前梳理全部超齡在崗、返聘人員名冊，逐一補簽規(guī)范用工協(xié)議，完成工傷保險參保登記，調(diào)整崗位排班與薪酬發(fā)放制度；技術(shù)型返聘骨干可依規(guī)繼續(xù)聘用，僅需補齊合規(guī)手續(xù)，并非網(wǎng)傳“全面清退返聘人員”，合規(guī)整改后可正常用工，拒不配合專項稽查的企業(yè)將被列入用工失信名單。

對在崗、返聘勞動者：權(quán)益全面升級

已上崗人員無需恐慌失業(yè)，新規(guī)并非禁止超齡就業(yè)，而是從法律層面固定勞動權(quán)益：遭遇欠薪、工傷無人負(fù)責(zé)、強制無償加班等問題，可憑書面協(xié)議向人社、應(yīng)急部門投訴維權(quán)；入職新崗位前，務(wù)必要求單位簽訂書面協(xié)議、確認(rèn)工傷保險參保，主動出示健康情況，拒絕高強度不適配工作。

四、7月1日正式落地，跨部門長期常態(tài)化監(jiān)管

7月起人社、衛(wèi)健、應(yīng)急、稅務(wù)、醫(yī)保五部門將開展為期半年的聯(lián)合專項檢查，后續(xù)轉(zhuǎn)為常態(tài)化不定期抽查，覆蓋國企、民營企業(yè)、物業(yè)公司、醫(yī)療機構(gòu)、院校、個體工商戶等全部用工主體。本次國家級規(guī)章填補了超齡用工的法律空白，既充分發(fā)揮退休技術(shù)人才、資深勞動者的經(jīng)驗價值，又筑牢安全與權(quán)益底線，兼顧勞動力合理利用與民生保障，推動用工市場規(guī)范化發(fā)展。