記者 王雅潔

2026年6月初，依托中廣核老撾1000兆瓦光伏電站的中老500千伏跨境聯網工程，完成全國首次500千伏超高壓電力雙向進出口通關，累計跨境輸送清潔電量2.5億千瓦時。

當一批又一批中國企業循著產業鏈轉移的線索，來到這個人口不到800萬、國土面積與中國廣西相當的鄰國“取經”時，他們發現，一個看似不可能完成的能源項目（2026年4月7日投運的東南亞規模最大單體100萬千瓦光伏電站項目），已經悄然跑通了所有關鍵路徑。

上述山地光伏項目從破土動工到全容量投產，僅用時四百多天。

經濟觀察報記者實地探訪該項目所在的烏多姆賽省過程中，試圖尋找一個答案，在這個工業基礎薄弱、過往鮮有大型中資清潔能源電力項目成功落地的地方，中國的清潔能源企業是如何從零起步，識別并跨越風險的呢？這個項目的落地，或許提供了一個具有參考價值的出海樣本。

一次意外滯留催生的能源遠征

中廣核能源科技（老撾）有限公司（下稱“老撾公司”）副總經理、老撾北部電力互聯互通清潔能源基地工程項目經理王秀朋向經濟觀察報記者回憶稱，中國廣核能源國際控股有限公司（老撾公司的股東）的主要領導出差經老撾轉機期間，一次偶然的機會，開始主動調研老撾本地市場，頻繁與當地企業、地方政府溝通對接。

正是這次“深蹲”，讓他們敏銳地捕捉到了一個市場空白——老撾電力面臨能源結構性短缺的問題，但其光照資源較為優越，且當時還沒有一家中國清潔能源企業在此落地大型項目。更關鍵的是，老撾北部廣袤的土地具備建設大規模光伏電站的天然條件。這個判斷很快得到中國廣核集團高層的認可。

然而，王秀朋坦言：“在海外干大型清潔能源項目，即便有了初步構想，實際成功率也不足1%。”后續一年多時間，王秀朋的團隊持續推進可行性研究，專門組建班底、設立駐外辦事處，一步步向目標挪動。

最核心的難點，并非市場拓荒的艱辛，而是一個困擾了中老兩國能源界十幾年的桎梏，那便是電力外送通道。

王秀朋介紹，老撾本土電力消納能力極其有限，如果沒有跨國輸電線路將富余電量送走，任何大規模電站都逃不過“曬太陽”的命運。中老跨境電力通道雖早有戰略規劃，但老撾側長期缺乏配套電源支撐，影響了規劃的快速落地。

要解決這個難題，關鍵在于電源方與電網方的深度協同。

中廣核需要外送通道來保障電力消納，而中國南方電網方面則需要穩定的電源來盤活已有規劃的通道。雙方的核心考量高度一致：唯有電站與線路在建設周期與運營安排上精確匹配，彼此的投資才能形成有效閉環。

王秀朋參與了與中國南方電網的多輪協商，雙方就各自關注的重點進行了大量專業對接與磨合。轉機在于同為央企的協作基因，以及解決共同難題的務實誠意。“過往很多企業難以落地，關鍵就是卡在通道上。通道規劃了十幾年，我們要做的就是補上那個缺失的電源一環。”

最終，中國南方電網依托中廣核的電站項目正式啟動線路建設，而中廣核也依靠這條通道獲得了電力外送的保障。跨境輸電線路與電站同步推進，一條跨國清潔能源鏈從藍圖走向了現實。

“線路方需要穩定的電源，我們需要可靠的送出通道，這是相互成就的事。”王秀朋說。

如何跨越5兆瓦與1000兆瓦鴻溝？

如果說打通物理通道是項目成功的硬件基礎，那么贏得老撾政府從政策層到村落的信任，則是更為復雜和精密的“軟件工程”。

老撾公司副總經理彭騰，將這個過程形容為“在迷霧中一寸寸撥開前路”。

“從0到1的過程是最難的。尤其在老撾，我們需要從頭學習當地的政策、國別環境。”彭騰說，團隊要做的不是完全消除所有風險，而是必須識別風險、找到清晰路徑，更重要的是，“要讓老撾政府看到我們想做什么，項目能為這個國家和人民帶來什么。”

彭騰回憶，在項目投資前期，當他們第一次向老撾計劃投資部提出要做大型清潔能源時，對方對這個概念并不太了解；當中廣核進一步闡述其整體規劃，希望“整體規劃，分步實施”系統性地開發較大面積土地時，對方更是充滿疑惑。

對中資央企而言，老撾是其海外布局中的重要一環。要說服投資部放心地把開發權交到自己手中，中廣核的團隊選擇回到項目涉及的三個省份，從省到縣再到村，一層層實地踏勘，了解地塊社會環境情況，查證土地性質，排查各類潛在問題。

“老撾的開發流程和國內很不一樣。”彭騰解釋道，國內許多項目審批在縣、省層面即可完成，但在老撾，5兆瓦的光伏項目就要上升到中央審批，而他們要做的卻是1000兆瓦的巨型項目。這要求他們必須在中央和地方同步推進，同時對接投資促進管理委員會、工業與貿易部等多個中央部委、單位，以及項目所在省份。

為此，彭騰的團隊建立起一套從中央到省、縣、村的立體溝通機制。人員分工明確，技術組負責對接部委的技術審查；商務談判組主攻中央投資部門；踏勘、技術和地方征地人員，則直接扎根在省里。

這種條塊結合、多層并進的溝通網絡，讓團隊的工作思路與節奏變得清晰透明。老方相關部門與之打交道的過程，也得以從一個相對陌生的狀態，迅速走向熟悉，并在具體事務的對接中逐步建立起信任。

而真正讓中廣核打開局面的，是一套商業邏輯清晰的價值創造和共生發展策略。在項目開發中，中廣核沒有只算自己的賬。老撾公司行政總監、董事會秘書王磊向經濟觀察報記者表示：“我們是以‘鏈主’身份去打造產業朋友圈，換位思考，主動關注合作伙伴和老撾政府的困難，讓他們逐漸感受到在項目里能獲得發展。”

王磊表示，這種打法在海外市場尤其重要，因為信任成本是最大的隱性成本。

一個微觀案例可以佐證這種策略的有效性。彭騰提到，他們不是主觀判斷村民需要什么，而是到村子里開招聘會，挨家挨戶去了解，精準統計了近400戶、超1100多位村民的年齡、學歷和技能信息，進行人崗匹配。

彭騰說：“過去傳統理念中，企業進入老撾更多著眼于資源本身的價值實現。而老撾政府更加珍視的，是通過合作把資源優勢轉化為產業基礎、人才積累和可持續發展的成果，以及給項目所在地的老百姓帶來什么。”

中廣核開始向老撾政府推廣“以電促產”的園區型產電協同模式，并利用各種機會讓官員親眼看到中國企業的誠意。

他們曾邀請老撾原能礦部部長及北部三位省長到中國廣東、廣西、云南考察，參觀汕尾的光伏產業園和水面光伏項目。在王磊看來，這本質上是一筆長期投資：“很多看似細小的工作，看似進展慢，但實則是‘慢就是快’，為項目的長期落地買下了保險。”

探路跨境電價機制

一個大型能源項目的成立，除了宏觀建設，還需要依賴于一個經得起專業推敲的商業模型。

上述老撾一期項目的商業邏輯，其開創性，恰在于它跳出了傳統IPP（獨立發電商）的簡單售電模式，緊扣“跨境”二字，設計了一套穩健的閉環。

首先是收入端的“錨”在哪里？

與過往出海企業多選擇將電力直接賣給當地電網公司的傳統實踐不同，中廣核努力探索一條新路徑，那便是跨境送電，將大部分電力送入中國南方區域電力市場進行消納。

彭騰對此給出了一個通俗的解釋：“電還是那個電，參與中國市場的交易，就等同于一個中國的項目在中國消納，只不過電廠建在了老撾。”

這一模式的突出特點，體現在電費結算路徑與電價形成機制上。

過去，部分出海電力項目面臨購電協議履約的匯率風險，而中廣核的跨境送電模式，依托國內市場的結算體系，有效規避了這一問題。項目的電價形成機制，適用了國內相關電力市場規則與新能源政策框架，形成了一套可預期的收益模式。這意味著，項目的營收根基，建立在中國成熟、穩定的電力市場之上，增強了盈利的可預見性與抗風險能力。

這一模式的核心特點，體現在電費結算與電價形成的方式上。它將項目的收益閉環同中國成熟、穩定的電力市場體系進行適配整合，從源頭上提升項目營收的可預期性，也是跨境電力合作實踐中的一次探索。

其次，跨境電力送出的運行安排，是一個需要多方協同解決的復雜課題。

由于電力輸送涉及跨國協調，如何在確保安全可靠的前提下實現高效的調度運行，是項目成敗的關鍵一環。最終，各相關方經過多輪專業磋商，共同形成了一套協同運行方案，兼顧電力跨境輸送的可行性與調度運行的可靠性。這一復雜的調度鏈條，是商業模式得以運轉的操作性保障。

在成本端，項目同樣經過了反復的精細測算。

彭騰給經濟觀察報記者算了一筆賬，盡管老撾山地光伏的施工成本略高于國內同類項目，但當地資源適配優勢顯著。作為經老撾國會批復的大型外商投資項目，其享受的投資優惠政策力度，有效優化了項目的整體成本結構。

彭騰向經濟觀察報記者介紹，盡管海外施工有一定額外成本，但綜合用地、政策等多方面因素，項目整體的成本結構經過反復測算，具備可持續的競爭力。

在項目前期論證中，團隊已充分考量了行業政策與市場環境的各種變化可能，確認依托規模化布局、綜合成本優勢及穩定的外送通道，項目依然具備穩健的經營支撐。

王秀朋也表示，海外項目電價機制的明確，為項目長期運營奠定了基礎。在多方共同努力下，項目的營收穩定性得到了有力保障。

在前期論證階段，團隊已對行業政策走向與市場環境變化做了充分評估，確認項目的商業模式具備應對各種變化的韌性與穩健性。

這個商業閉環還孕育著更大的想象力。

彭騰說：“我們始終堅持‘以電促產、以產興電’的模式。”

中廣核該項目的落地，為那些尋找經濟、穩定清潔電力的高耗能產業提供了落戶老撾的可能。

經濟觀察報在當地獲悉，十年前，國內相關高載能企業就曾考察老撾，但卡在沒有穩定及優惠的電力支撐。如今，這種中廣核探索的清潔能源解決方案，讓部分過去遲遲無法落地的產業項目看到了希望，“能源限制產業、產業限制能源”的僵局正在被打破。

中廣核也從出售電力到出售能源解決方案，再到帶動產業與國內40余家配套廠商“抱團出海”，探索出什么是真正的“產業鏈出海”。

這個被中廣核企業內部稱為新能源領域“出海大亞灣”的項目，其長周期的發展規劃，為這個清潔能源互聯互通解決方案提供了持續探索的空間。