“經(jīng)過與參議員、國會(huì)議員、各部部長漫長而艱難的談判，我決定2027財(cái)年的軍費(fèi)預(yù)算不應(yīng)是1萬億美元，而應(yīng)是1.5萬億美元。”

三個(gè)月后，美國國防部正式公布了這份1.5萬億美元的預(yù)算提案。這一數(shù)字較上一年激增了44%，不僅是二戰(zhàn)結(jié)束以后美國軍費(fèi)的最大年度增幅，也創(chuàng)下了人類歷史上最高的軍費(fèi)紀(jì)錄。

如果預(yù)算案通過，意味著2027財(cái)年美國的軍費(fèi)開支將達(dá)到GDP的5%，已經(jīng)接近里根政府提出“星球大戰(zhàn)”時(shí)的水平。

巧合的是，公布完天價(jià)預(yù)算后一周，五角大樓向國會(huì)提交了正式更名申請(qǐng)，擬將“國防部”永久變更為“戰(zhàn)爭部”。

敏感的時(shí)機(jī)令人不禁懷疑特朗普政府究竟意欲何為？是否打算像里根執(zhí)政時(shí)期那樣掀起全球軍備競賽乃至新一輪冷戰(zhàn)？

軍費(fèi)提案公布后不到一個(gè)月，特朗普就攜眾多商業(yè)巨頭，時(shí)隔九年再度訪問中國。

期間，特朗普政府不僅高調(diào)宣傳已經(jīng)與中國達(dá)成“歷史性協(xié)議”，還暫停了一項(xiàng)對(duì)臺(tái)軍售，釋放出了對(duì)華緩和的信號(hào)。

這種反差令特朗普政府的戰(zhàn)略意圖變得更加撲朔迷離。

不過，當(dāng)我們將視角轉(zhuǎn)向美國國內(nèi)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)特朗普真正的目的是鞏固自身統(tǒng)治，打擊政治對(duì)手。也就是說，在特朗普看來，他真正的、最迫切的敵人不是在遙遠(yuǎn)的外部，而是在美國的政治心臟——華盛頓。

第一章 暴走的軍費(fèi)

俄烏沖突調(diào)停失敗，關(guān)稅戰(zhàn)被最高法院宣布非法，ICE暴力驅(qū)趕非法移民遭到抵制，特朗普上任以來的種種行動(dòng)陸續(xù)遭遇了重大失敗。

相比之下，綁架委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅是特朗普政府少數(shù)在美國民眾看來比較成功的行動(dòng)。實(shí)際上，這是因?yàn)閲H形勢(shì)、貿(mào)易逆差以及移民等重要問題十分復(fù)雜，任何政府都無法在短時(shí)間內(nèi)拿出政績。依靠存量軍事優(yōu)勢(shì)，欺負(fù)欺負(fù)周圍的小國，幾乎是特朗普政府唯一快速實(shí)現(xiàn)“贏學(xué)”的機(jī)會(huì)。

此后，五角大樓花費(fèi)了將近四個(gè)月滿足了特朗普的要求，并于4月21日向國會(huì)提交了這份美國自二戰(zhàn)結(jié)束后年度增幅最大的軍費(fèi)提案。

2026財(cái)年，美國國防部獲得的財(cái)政撥款首次突破了1萬億美元，創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄。這一次，美國的軍費(fèi)預(yù)算在去年的基礎(chǔ)上再次暴增了44%，幅度之大令人瞠目結(jié)舌。

這1.5萬億美元中有1.15萬億屬于常規(guī)年度撥款，需經(jīng)過國會(huì)審批。按照以往的慣例，這部分軍費(fèi)可談的空間不大，基本都會(huì)通過。另外3500億需要獲得參議院簡單多數(shù)通過，可能存在一定的變數(shù)。

如果說在1月7日特朗普宣布這一數(shù)字時(shí)，共和黨內(nèi)部還存在質(zhì)疑，那么，2月28日美伊戰(zhàn)爭開啟之后，巨大的彈藥消耗為這一輪軍費(fèi)增長提供了絕佳的理由。

在與伊朗開戰(zhàn)的前39天，美國一共消耗了超過1000枚戰(zhàn)斧導(dǎo)彈，約為其庫存的三分之一，聯(lián)合空對(duì)地遠(yuǎn)程導(dǎo)彈1100枚，占其庫存量的四分之一，薩德攔截彈庫存消耗53%-81%（不同報(bào)道有所差異），精確打擊導(dǎo)彈全部耗盡。

僅補(bǔ)充相關(guān)彈藥一項(xiàng)，美國就預(yù)計(jì)將花費(fèi)530億美元，其中耗費(fèi)在愛國者導(dǎo)彈的資金預(yù)計(jì)將從16億美元躍升至120億美元。而且，光有錢產(chǎn)能還不一定能跟上，例如為了滿足五角大樓的采購計(jì)劃，戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈需要從年產(chǎn)55枚增至785枚。

據(jù)路透社分析，這1.5萬億美元中約52%會(huì)流向武器系統(tǒng)采購。其中，無人機(jī)及相關(guān)技術(shù)耗費(fèi)740億美元，較上一財(cái)年增長了三倍。

大部分費(fèi)用被分配給了由國防自主戰(zhàn)爭集團(tuán)負(fù)責(zé)的“低成本、易消耗無人機(jī)項(xiàng)目”，其預(yù)算將從去年的2.26億美元躍升至540億美元，增長近240倍。

海軍方面，美國預(yù)計(jì)將投入658億美元打造一支黃金艦隊(duì)和特朗普級(jí)戰(zhàn)列艦；空軍方面，波音獲得了研發(fā)第六代戰(zhàn)斗機(jī)的合同，價(jià)值200億美元。

此外，金穹導(dǎo)彈防御系統(tǒng)單年獲得近180億美元，20年的總成本約為1.2萬億，成為美國最大的單筆軍費(fèi)項(xiàng)目。而且，這類超長期的軍工項(xiàng)目一旦啟動(dòng)，將鎖定此后數(shù)屆政府的預(yù)算空間。

經(jīng)過本次加薪，特朗普在軍隊(duì)中的支持度無疑將大幅提升。

不過，這筆預(yù)算中的3500億美元能否能獲得議會(huì)通過還是一個(gè)未知數(shù)。目前，民主黨政客普遍抵制這筆支出，擔(dān)心特朗普用納稅人的錢實(shí)現(xiàn)自己政治野心。但是，這種抵制本身也會(huì)降低民主黨在軍隊(duì)中的威望。

特朗普自上臺(tái)以后，表現(xiàn)出了明顯的拉攏軍方和軍工集團(tuán)的意圖。這實(shí)際上代表了一種趨勢(shì)，特朗普派別正在通過跟軍事利益集團(tuán)深度綁定，擺脫草根身份，走向建制化。

第二章 MAGA建制化

2025年12月4日，特朗普政府發(fā)布了新版《國家安全戰(zhàn)略》，提出美國將回歸門羅主義，從全球布武轉(zhuǎn)向重點(diǎn)經(jīng)營西半球。

兩天后，戰(zhàn)爭部長赫格塞在加州的里根總統(tǒng)圖書館發(fā)表演講。他提起里根時(shí)期的美國軍費(fèi)擴(kuò)張，并稱特朗普為里根真正且合法的繼承者。

這不是一次面對(duì)普通人的演講。臺(tái)下的聽眾包括了眾議院國防撥款小組主席肯·卡爾弗特、參眾兩院軍事委員會(huì)和撥款委員會(huì)成員，以及大量傳統(tǒng)軍工企業(yè)以及硅谷科技公司的掌門人。

一邊是特朗普政府聲稱要進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，另一邊是戰(zhàn)爭部高官和軍工企業(yè)大肆談?wù)摂U(kuò)充軍費(fèi)。這種自相矛盾的場景反映了特朗普政治集團(tuán)所面臨的獨(dú)特困境。

MAGA集團(tuán)雖然有很強(qiáng)的選舉動(dòng)員能力，但是這場以草根網(wǎng)紅為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的政治運(yùn)動(dòng)，沒有與任何大型利益集團(tuán)形成深度的、可持續(xù)的聯(lián)系，因而缺少穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐和確保政治遺產(chǎn)傳遞下去的能力。

這在特朗普的第一任期表現(xiàn)得極為明顯。那時(shí)，美國的大多數(shù)勢(shì)力顯然只是將特朗普看作一個(gè)短暫的過客。下臺(tái)之后，特朗普還遭到了民主黨系統(tǒng)性的政治迫害。

選舉能力很重要，但是僅僅有選舉能力是不夠的。

特朗普在第二任期仍然受困于這一點(diǎn)。MAGA派系的官員往往表現(xiàn)出作秀很在行，但是能力不足，在關(guān)稅保護(hù)、制造業(yè)回流、打擊非法移民等議題上不僅很難為特朗普提供贏點(diǎn)，還經(jīng)常惹出各種麻煩，要特朗普為他們善后。

不過，特朗普已經(jīng)是在華盛頓折騰過許多年的資深政客，知道應(yīng)該與MAGA派系以外的力量達(dá)成利益聯(lián)盟，將自己的政治影響力轉(zhuǎn)化成一個(gè)穩(wěn)定的政治集團(tuán)，也就是完成“建制化”的過程。

美國現(xiàn)有的多數(shù)利益集團(tuán)都是在過去幾十年的政策路線下形成的，與特朗普提出的許多政治議程存在結(jié)構(gòu)性矛盾。

金融集團(tuán)不愿意放棄全球化，醫(yī)療集團(tuán)高度依賴全球供應(yīng)鏈，科技行業(yè)需要移民帶來的人才等等。

相比之下，軍隊(duì)以及背后的軍工復(fù)合體高度依賴政府的撥款及軍購訂單。因而，它們?cè)V求簡單且純粹：只要不斷擴(kuò)大軍費(fèi)開支的政客，就是值得投資的對(duì)象。于是，我們便看到了一邊宣稱要戰(zhàn)略收縮，一邊大幅擴(kuò)張軍費(fèi)的奇觀。

相比于之前的歷屆美國政府，特朗普對(duì)待軍工集團(tuán)的態(tài)度堪稱極為慷慨。

在2027財(cái)年1.5萬億美元的軍費(fèi)預(yù)算中，額外撥款上漲到了3500億。這筆資金因其“預(yù)算外”的性質(zhì)，政治風(fēng)險(xiǎn)較高。不過，在目前共和黨占參議院多數(shù)的情況下，只需要黨內(nèi)達(dá)成一致即可獲得簡單多數(shù)，通過預(yù)算。

不過，相比傳統(tǒng)的軍工復(fù)合體，以特朗普為核心的新型軍工利益集團(tuán)既繼承了它的核心部分，又帶有自己鮮明的特色。

它繼承了原共和黨建制派的新保守主義集團(tuán)，以國務(wù)卿魯比奧以及洛克希德·馬丁、雷神、波音等傳統(tǒng)軍工企業(yè)為代表。

不同的是，彼得·蒂爾、馬斯克等新崛起的硅谷科技界代表也加入了進(jìn)來，依靠人工智能、衛(wèi)星發(fā)射等技術(shù)分到了一杯羹。

于是，特朗普政治集團(tuán)與新保守主義分子、傳統(tǒng)軍工和硅谷科技企業(yè)結(jié)合在一起，形成了一個(gè)全新的軍工鐵三角，完成了“建制化”。

另外，值得注意的是，本次的軍費(fèi)預(yù)算還十分注重拉攏軍隊(duì)的基層軍官和士兵，以強(qiáng)化軍隊(duì)對(duì)特朗普個(gè)人的忠誠。這意味著，軍方力量或許將成為永久改變美國政治生態(tài)的最大變數(shù)。

第三章 軍隊(duì)政治化

5月22日，美國國家情報(bào)總監(jiān)圖爾西·加巴德宣布辭職。特朗普政府中明確反對(duì)打擊伊朗的官員已經(jīng)被基本肅清。

同樣反對(duì)開戰(zhàn)的副總統(tǒng)萬斯，在白宮正變得越來越孤立，甚至多次傳出考慮放棄2028年美國總統(tǒng)競選的消息。

英國《每日郵報(bào)》援引一位接近特朗普的消息人士的話稱，“萬斯在白宮中毫無存在感。魯比奧比萬斯更有魔力，總統(tǒng)聽他的。萬斯已經(jīng)脫節(jié)很久了”。

而魯比奧是新保守主義派別的代表人物，用他替換掉萬斯作為特朗普的接班人，顯然更加符合軍工集團(tuán)的利益。這也標(biāo)志著特朗普政治集團(tuán)正在與新保進(jìn)一步合流，成為新的“共和黨建制派”。

新特朗普集團(tuán)最鮮明的特點(diǎn)就是其濃厚的軍事色彩。可以預(yù)見，特朗普的后半個(gè)任期仍將頻頻動(dòng)用軍事力量為自己的“贏學(xué)”續(xù)命。不過，受在伊朗挫敗的影響，特朗普很可能會(huì)將注意力轉(zhuǎn)移到家門口，加大在美洲的軍事動(dòng)作。

多家媒體的報(bào)道顯示，特朗普政府已經(jīng)開始制定針對(duì)古巴的軍事行動(dòng)方案。“尼米茲”號(hào)航空母艦戰(zhàn)斗群也已經(jīng)部署到加勒比海。

實(shí)際上，早在今年1月份，美國就切斷了古巴的能源供應(yīng)。古巴從5月開始每日停電時(shí)長超過20小時(shí)，醫(yī)院無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校和政府機(jī)構(gòu)被迫間歇性關(guān)閉。5月13日，哈瓦那爆發(fā)大規(guī)模街頭抗議。

在伊朗受挫后，特朗普在古巴尋求軍事勝利的動(dòng)機(jī)還會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

同時(shí)，在格陵蘭島問題上，特朗普也沒有放棄。

過去一年，美國國務(wù)院高級(jí)官員邁克爾·尼達(dá)姆（Michael Needham）牽頭的特別工作組，與丹麥方面進(jìn)行了至少五輪會(huì)談，核心內(nèi)容是在格陵蘭島新建三個(gè)軍事基地，并將其指定為美國主權(quán)領(lǐng)土。

美國在格陵蘭的皮圖費(fèi)克太空基地，承擔(dān)著彈道導(dǎo)彈早期預(yù)警職能。特朗普計(jì)劃新建的三座基地旨在進(jìn)一步將導(dǎo)彈探測前哨向北推進(jìn)。

不過，地緣擴(kuò)張只是表象。更深層次的動(dòng)機(jī)是特朗普在內(nèi)政外交上都已經(jīng)陷入了困境，必須找到鞏固權(quán)力的贏點(diǎn)。相比伊朗，拿捏古巴和格陵蘭的難度要小得多。

軍費(fèi)飆升的代價(jià)是大幅削減在其他方面的投入，以及國債規(guī)模的快速上升。為了實(shí)現(xiàn)2027財(cái)年的軍費(fèi)預(yù)算，特朗普政府預(yù)計(jì)將在教育、環(huán)保、住房和社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域進(jìn)行全方位的預(yù)算削減。

同時(shí)，據(jù)聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)的估計(jì)，未來的十年間，僅國防開支一項(xiàng)就將導(dǎo)致超過5.8萬億美元的國債。

這些費(fèi)用大都變成了軍工訂單，流向了由共和黨控制的選區(qū)。得克薩斯的洛克希德·馬丁工廠、弗吉尼亞的通用動(dòng)力船廠、加利福尼亞的諾斯羅普·格魯曼園區(qū)，都在這一輪軍費(fèi)擴(kuò)張中獲得了大額訂單。

更重要的是，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，美國的軍費(fèi)開支一旦增加就很難削減。聯(lián)邦財(cái)政的資金不會(huì)憑空而來，只能大肆舉債，或者進(jìn)一步壓縮用于民生的開支。

這意味著此后的數(shù)年，無論哪一黨執(zhí)政，美國的財(cái)政狀況和社會(huì)福利水平都會(huì)大幅惡化。美國內(nèi)部的社會(huì)矛盾也將進(jìn)一步激化。

從這個(gè)意義上看，特朗普的軍費(fèi)擴(kuò)張實(shí)際上是通過透支美國的未來，換取短期的權(quán)力穩(wěn)固。

實(shí)踐表明，在帝國的末期，危機(jī)往往會(huì)迫使統(tǒng)治者選擇加強(qiáng)那些本就占據(jù)了巨額社會(huì)資源的利益集團(tuán)，因?yàn)橹挥兴鼈兌嗌龠€能做些事情，維持帝國依舊強(qiáng)大的假象。正是這種做法將帝國一步步推向了萬劫不復(fù)。