（來源：嘉興日報）

轉自：嘉興日報

　　■撰文 沈煥娉 圖片由嘉興市婦聯提供

　　六月嘉禾，南湖之畔童趣盎然。

　　街頭，兒童友好主題有軌電車穿梭往來，成為流動的兒童友好宣傳陣地；郊野，海鹽北里湖濕地公園完成適兒化升級，成功入選省級環境健康兒童友好活動空間試點，豐富著孩子們的戶外體驗；線上線下，全新改版的“童覽嘉鄉”兒童友好地圖新鮮出爐，串聯起全市60余個親子打卡點、十余條研學線路，讓漫步城市、探索自然成為日常……

　　也是在這個月，備受期待的《嘉興市兒童友好城市建設促進條例》獲浙江省人大常委會批準，自6月15日起正式施行。6月12日，我市專門召開新聞發布會，對這部地方性法規進行全面解讀。

　　法規的落地，意味著嘉興“兒童優先”發展理念正式擁有法治護航。

　　自2022年全面啟動建設2023年入選第二批建設國家兒童友好城市名單以來，嘉興不斷探索實踐、廣納民意推進立法，一步步將“兒童優先”的理念從一紙規劃轉化為城市肌理，書寫出兒童友好城市建設的“嘉興樣板”。

　　這部凝聚著民聲、童言、實踐與智慧的法規，不僅是對過往建設成果的系統固化，更為未來兒童事業發展劃定清晰路徑，讓“兒童優先”從發展理念升級為法定準則，書寫出兒童友好城市建設的嘉興答卷。

　　立法路上處處見“童心”

　　良法善治，始于傾聽。

　　去年年初，《嘉興市兒童友好城市建設促進條例》被列為市級一類立法項目，這是嘉興首部專門護航兒童成長的綜合性地方法規。立法團隊深知：立法要總結經驗、固化成果，更要直面問題、破解難題。想要法規“接地氣”，就必須走出辦公室，把孩子的煩惱、家長的期盼、基層的難題悉數納入考量。

　　于是，一場以“童聲”為起點、覆蓋全市的開門立法，在嘉禾大地上徐徐展開。

　　“放學路上的路燈太暗了，我和同學結伴走，還是有點怕。”“校門口接孩子的車亂停，過馬路時總覺得不安全。”2025年7月，《條例（草案）》面向全社會公開征求意見，熱線、郵箱、留言板很快收到海量建議。

　　線上問計之外，立法團隊也兵分多路，深入海寧斜橋鎮、桐鄉河山鎮、秀洲高照街道運河社區、南湖區解放街道秋涇橋社區等基層立法聯系點，踏遍城鄉開啟實地調研。每一場座談、每一次走訪，都成了匯集民意的重要現場。

　　走訪途中，孩子們的心里話、家長們的煩心事、社區工作者的老大難問題，一一被記錄在調研本上。在調研過程中，社區網格員們也道出了共性難題：不少老舊小區的兒童游樂設施“重建輕管”，滑梯生銹、螺絲松動卻無人檢修，安全隱患長期存在；鄉村兒童游樂設施偏少、食堂餐食透明度不高等問題，也被群眾反復提及。

　　傾聽不止于走訪，更讓孩子走上議事舞臺。2025年暑期，在一場別開生面的《條例（草案）》意見建議互動活動中，來自桐鄉、南湖、秀洲、嘉善、平湖、海鹽、海寧的9戶親子家庭代表，帶著自己的“金點子”走上臺，為法規草案建言獻策。9份帶著溫度的建議，背后是9個家庭的期盼，更是萬千嘉興少年的心聲：有希望優化兒童公交站點的候車設施，增設遮雨棚和座椅的，有建議加強鄉村學校的心理健康服務，增設更多心理輔導活動的，還有希望學校食堂能多提供營養均衡的菜品，讓孩子們吃得更健康等。

　　整場立法過程中，全市共有26名兒童觀察團代表主動參與建言，累計提交79條童言建議，這些稚嫩卻真切的想法，被立法團隊逐條梳理、研判吸納，成為法條打磨的重要參考。

　　一句句心聲，一個個期盼，最終精準轉化為法規條款：

　　針對游樂設施管護難題，《條例》第二十一條、第二十二條全國創新設立兒童友好空間管理人制度，按照政府投資、社會興建、公益捐贈、小區配套、村集體建設五大類型明確管護主體，劃定巡檢、維保、安全警示等法定職責，為全市398個兒童友好單元、109個“家門口好去處”配齊“專屬管家”，徹底破解“重建輕管”頑疾；

　　結合孩子們對出行安全的訴求，此前嘉興已開通93條校園定制公交、11條兒童友好主題公交，而《條例》第二十三條明確，允許校園周邊上下學高峰實施臨時單行、限時停車等柔性管理措施，把市民與孩子的訴求固化為制度；

　　回應校園飲食安全關切，《條例》第二十五條固化校長（園長）負責制、師生陪餐制、食材信息公開制三大制度，筑牢“舌尖”防線；

　　吸納兒童長期參與城市治理的實踐經驗，《條例》第十條專門將兒童觀察團機制寫入法條，以法律形式保障兒童參與公共事務的權利。

　　除此之外，結合“雙減”工作成效，《條例》明確建立作業負擔負面行為清單；聚焦青少年心理健康，單列條款完善篩查、干預、診療全鏈條服務；針對困境兒童幫扶難，要求部門數據共享、共建統一數據庫；立足嘉興紅色文化、地域特色，推動本土文化融入校園教育……每一項規定都有據可依、每一款條文都源于實踐。

　　2025年8月，《條例（草案）》完成一審；此后立法團隊結合人大審議意見、省級部門指導、專家論證建議持續修改完善。2025年12月25日，條例經市九屆人大常委會第三十三次會議表決通過；2026年4月，正式報請省人大常委會批準。整部法規共33條，圍繞社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發展環境、產業發展、精神文化七大維度構建完整體系，同時明確每年6月為全市兒童友好宣傳月，為理念傳播、全民參與搭建常態化平臺。

　　全過程人民民主在童真話語中落地生根。

　　萬千實事溫暖童年時光

　　翻閱《嘉興市兒童友好城市建設促進條例》，33條內容句句貼合民生、事事關乎成長。三年多來，嘉興持續深耕兒童友好領域，一樁樁民生實事落地見效，而條例的施行，讓這些暖心舉措固化為長效機制，為全市少年兒童撐起全方位的成長保護傘。

　　“幼有所育”是萬千家庭最關切的民生重點，也是《條例》重點著墨的板塊。《條例》第十三條明確提出，要推動普惠托育服務體系建設，統籌托育服務資源布局，多渠道增加普惠托育服務供給，并將托育服務有序納入基本公共服務范圍。這一法定要求的背后，有著嘉興持續加大投入、優化布局的決心。回望過去這三年，全市累計投入8325萬元用于托育機構建設，安排3146萬元專項資金扶持普惠托育機構運營。如今，全市每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達4.53個，公辦托育資源占比超75%，市縣兩級托育綜合服務中心、鎮街普惠托育機構實現全覆蓋，多元化的托育服務網絡，切實緩解了年輕父母“入托難、帶娃累”的現實焦慮。

　　在教育領域，《條例》第十四條劃定清晰目標：完善學前教育保障機制，促進義務教育優質均衡發展，強化特殊教育資源供給，推行殘疾兒童從學前到高中階段十五年免費教育，同時建立作業監督機制，切實為中小學生減負。對標法規要求，嘉興穩步推進教育提質工程，目前，嘉興市全國義務教育優質均衡縣省級評估通過率達到100%，學前教育毛入學率穩定保持100%，十五年免費教育政策全面落地，每一位適齡殘疾兒童都能享有公平而有質量的教育。與此同時，各地學校嚴格落實“雙減”相關規定，優化課堂教學、升級課后服務，讓孩子們在輕松的氛圍中勤學樂學。

　　身心健康，是兒童成長的基石。《條例》針對兒童近視、肥胖、脊柱側彎、孤獨癥等多發問題，建立預防、篩查、治療、康復全鏈條機制，并要求健全心理危機干預體系。如今全市建成36家“醫防護”兒童健康管理中心，常態化開展健康篩查；全省首條24小時青少年心理護航熱線全年值守，2509名專業心理顧問遍布城鄉，市、縣、鎮、村四級心理服務網絡實現全覆蓋。針對孤獨癥群體，我市打造全省首個孤獨癥兒童康復生態圈，已為800余名患兒提供服務，康復有效率超90%；每年安排專項經費，實現0至6周歲殘疾兒童康復補貼全覆蓋，用專業力量守護“折翼天使”。

　　法規的生命力也在于迭代升級、久久為功。著眼長遠發展，未來的嘉興將以《條例》為行動綱領，督促相關部門把一件件看似微小的民生實事，做成惠及萬千家庭的民心工程。

　　播撒民主法治種子

　　“同學們，你們知道嗎？你們對城市建設的‘金點子’，有了法律的‘硬支持’。”近日，嘉興市實驗小學的班級里，一堂“法治新聞發布會”正在進行。

　　這是近日發生在嘉興校園里的一幕生動場景。作為小組的課題作業，四年級學生小夏早早地就在網上搜尋相關資料，準備在班級里開展一場“內容推介會”。

　　“我們的需求在法規里有展現！”小夏難掩興奮。《條例》第二十三條明確寫入了“優化校園周邊步行線路和人行設施”“實施臨時單行、限時停車等交通管理措施”等內容，這些都是她和同學們平時關注的出行安全問題。

　　“立法不能關起門來，要讓孩子們的聲音被聽見。”市人大常委會法工委相關負責人介紹，在《條例》起草過程中，嘉興組織了多場“兒童觀察團”座談會，累計收到兒童建議近100條。而這本身就是一堂生動的民主法治實踐課。為了更好吸納兒童觀察團長期參與城市治理的實踐經驗，《條例》第十條專門將兒童觀察團機制寫入法規，明確建立兒童參與公共事務制度，讓“一米視角”正式擁有法治保障。

　　令人欣喜的是，接下來一個月里，《條例》將走進校園、社區、公園、商場等場景。市法院相關負責人表示，將把《條例》學習納入“法治副校長”授課內容，開展“法治進校園”“模擬法庭”等活動。在市婦女兒童活動中心，“小小法治宣傳員”經過培訓后，將用“童言童語”向同齡人和家長宣講《條例》內容。

　　根據《條例》第七條，每年6月為全市“兒童友好宣傳月”。今年是首個宣傳月，“這不僅僅是一個宣傳月，更是一個全社會動員月。”市婦聯主席陳敏紅介紹，整個6月，全市將開展“普法宣講進社區、進校園、進家庭”系列活動，用線上競賽、趣味問答、互動游戲等形式解讀條例與未成年人保護法。“讓孩子影響孩子，讓家庭帶動家庭。”陳敏紅說，這種“同伴教育”模式，正是《條例》倡導的“兒童參與”理念的生動實踐。

　　法規的生命力在于實施，借著《條例》施行與全市“兒童友好宣傳月”的東風，嘉興正式按下兒童友好建設升級“快進鍵”，各相關部門正緊鑼密鼓拿出“施工圖”，將條例中的內容要求落到實處。

　　市教育局亮出“三張清單”，將《條例》涉及教育的內容細細分解，比如繼續深化“1152”體育行動計劃，確保“每天1節體育課、課間15分鐘、綜合體育活動不少于2小時”不打折扣；依托“心靈有約”數字化平臺，實現全市中小學生心理健康篩查全覆蓋等。“《條例》第十六條對心理健康教育提出了明確要求。”市教育局負責人表示，下一步將積極探索運用人工智能、大數據等技術輔助預警與干預，持續提升心理危機干預的智能化、精準化水平。

　　市建設局則把“空間友好”作為落實《條例》的突破口。“《條例》第二十條明確要求推進適兒化改造，第二十一條、二十二條創新設立了‘兒童友好空間管理人制度’。”市建設局相關負責人介紹，今年將引入更多兒童友好專業運營商，建立“規劃—合集—運營”全周期協同機制，讓兒童活動空間明確“管家”，確保空間建得成、用得好。

　　“橋下空間的滑梯壞了誰來修？‘口袋公園’的秋千螺絲松了誰去擰？過去這些問題常常‘踢皮球’，現在法規明確了管理人職責，老百姓知道找誰了。”該負責人說。

　　市衛生健康委圍繞《條例》第十一條至第十三條，重點推進“全周期健康服務”。“從出生到成年，法規為每個孩子織密了健康守護網。”市衛生健康委負責人表示，尤其針對嬰幼兒養育照護這塊工作，我們將持續打造“15分鐘普惠托育服務圈”，鼓勵醫院新建“醫防護”兒童健康管理中心，幼兒園廣泛開設托班等。

　　剛過去的周末，在嘉興市圖書館的心理會客室，市民王女士正帶著5歲的女兒翻閱繪本。“這里的環境很溫馨，孩子很喜歡。”而這樣的心理服務陣地，全市已建成“1個市級總站+8個縣（市、區）分站+55個服務團組（片區）+336個中小學校服務站點”，形成了從點到面的四級心理服務網，而《條例》第十六條也為這類服務提供了法律保障——“鼓勵村（社區）開展心理健康知識科普活動”。

　　“法規不是冷冰冰的條文，它要讓老百姓感受到溫度。”市婦兒工委相關負責人說，接下來將建立《條例》實施情況年度評估機制，讓“兒童友好”可量化、可評估、可監督。

　　陽光下，南湖畔的“兒童友好”主題公交緩緩駛過，車身彩繪的卡通形象格外醒目。車廂里，幾個剛放學的孩子正嘰嘰喳喳討論著“我們給市長伯伯寫的信能不能也變成法律”。

　　作為中國革命紅船起航地，嘉興正用一部有溫度的法規，為孩子們的夢想提供護航的硬支撐。