為深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想“十二個堅持”核心要義，全面貫徹中央全面依法治國工作會議精神，精準(zhǔn)落實市委全面依法治市工作會議暨市委全面依法治市委員會（擴大）會議部署要求，市委依法治市辦精心籌辦、成功召開了第二屆（2023-2025年）上海市法治實務(wù)專家座談會。本次座談會聚焦當(dāng)前法治上海建設(shè)中的痛點、堵點、難點，旨在充分發(fā)揮法治實務(wù)專家決策咨詢的“智庫”作用和示范引領(lǐng)的“頭雁”效應(yīng)，推動全面依法治市工作不斷邁上新臺階、取得新成效。

會上，第二屆（2023-2025年）上海市法治實務(wù)專家代表立足本職崗位，緊扣上海發(fā)展實際，圍繞三大主題暢所欲言、獻(xiàn)計獻(xiàn)策——聚焦“深入實施‘十大攻堅突破任務(wù)’，優(yōu)化法治化營商環(huán)境”，為激發(fā)市場活力開出法治“良方”；聚力“提升涉外法律服務(wù)能級，更好打造上海涉外法治高地”，為高水平對外開放筑牢法治“護(hù)航者”角色；聚智“強化重點領(lǐng)域新興領(lǐng)域執(zhí)法，提升人民群眾對執(zhí)法工作滿意度”，用法治溫度回應(yīng)百姓期盼、守護(hù)公平正義。專家們以生動的實踐經(jīng)驗和深度的思考建議，深刻詮釋了如何運用法治思維與法治方式破解難題、推動發(fā)展，為法治上海建設(shè)注入了強勁動能。

主題一

深入實施“十大攻堅突破任務(wù)”

優(yōu)化法治化營商環(huán)境

符 蝶

楊浦區(qū)司法局

黨委書記、局長

高質(zhì)量的法律服務(wù)是法治化營商環(huán)境的一體兩面。一方面，為市場提供高質(zhì)量的法律服務(wù)，有效地護(hù)航社會經(jīng)濟的發(fā)展，這本身是法治的應(yīng)有之義。另一方面，在護(hù)航經(jīng)濟發(fā)展的過程中，法律服務(wù)業(yè)作為市場的重要組成部分，能夠不斷提升自身的高質(zhì)量發(fā)展，兩者相輔相成，互為循環(huán)。

無論是行業(yè)管理者還是護(hù)航經(jīng)濟的法治供給者，我們都要尊重市場，也要尊重規(guī)則，要聽得見、看得到、不勉強、不打擾，做到事事清、時時在、能托底，以法治的確定性來應(yīng)對市場的不確定性。

章 潔

普陀區(qū)司法局

黨委委員、副局長

當(dāng)前，通過有效規(guī)范以牟利為目的的職業(yè)索賠行為，能夠切實減輕中小微企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，維護(hù)公平有序的市場秩序，促進(jìn)行政與司法資源的高效配置，從而為營商環(huán)境的持續(xù)提質(zhì)優(yōu)化提供堅實保障。

要有效破解職業(yè)索賠亂象，護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展，需多措并舉、精準(zhǔn)施策。一是要依托大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管，構(gòu)建風(fēng)險提前預(yù)警機制；二是要強化部門協(xié)同共治，破解標(biāo)準(zhǔn)模糊、監(jiān)管割裂難題；三是要精準(zhǔn)規(guī)范涉企核查檢查，平衡履職監(jiān)管與企業(yè)減負(fù)，切實為企業(yè)紓困解難，穩(wěn)定市場經(jīng)營預(yù)期，助力地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

張琳琳

市稅務(wù)局政策法規(guī)處副處長

稅務(wù)部門是與經(jīng)營主體打交道最多、聯(lián)系最緊密的部門之一，“納稅”指標(biāo)也是世行評估指標(biāo)體系的重要組成。世行最新發(fā)布的企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上海納稅領(lǐng)域多項指標(biāo)已達(dá)國際先進(jìn)水平，8個考點中7個考點成績位列已公布的103個經(jīng)濟體前20%，其中5個考點排名暫列全球首位，充分彰顯國際一流稅收營商環(huán)境建設(shè)成效。

下一步，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們將加強與市司法局等單位部門協(xié)同，在落實惠企政策服務(wù)、涉企行政檢查、新業(yè)態(tài)監(jiān)管服務(wù)等任務(wù)上，進(jìn)一步發(fā)揮稅收職能作用，把維護(hù)法治公平、強化合規(guī)管理融入征稅收費各環(huán)節(jié)全過程，提高執(zhí)法和服務(wù)效能，推動本市營商環(huán)境再上新臺階。

劉 斌

長寧區(qū)程家橋街道黨工委副書記、辦事處主任

優(yōu)化營商環(huán)境需更關(guān)注企業(yè)深層感受。當(dāng)前，上海營商環(huán)境改革正從“基礎(chǔ)便利”向“深度賦能”深化，成效顯著。下一步，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步積極回應(yīng)企業(yè)反映的關(guān)切點，在經(jīng)濟運行統(tǒng)計、稅務(wù)以及職業(yè)索賠等領(lǐng)域持續(xù)改進(jìn)工作方式。

建議進(jìn)一步強化統(tǒng)計行為的總量控制與審批約束，推廣數(shù)據(jù)共享以減少企業(yè)報送負(fù)擔(dān)；在稅務(wù)領(lǐng)域劃定穿透邊界，探索建立善意免責(zé)通道；降低中小企業(yè)維權(quán)門檻，加強對惡意代理的執(zhí)業(yè)監(jiān)督，形成跨部門快速處置閉環(huán)，讓法治化營商環(huán)境真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)可感的穩(wěn)定預(yù)期與公平待遇。

王曉妹

市政府辦公廳政務(wù)公開辦公室主任

穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境是法治化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。目前，全市統(tǒng)一政策發(fā)布平臺即將上線，實現(xiàn)全市所有政策文件“一網(wǎng)通查”，著力解決政策發(fā)布分散、企業(yè)群眾查找難的問題。但平臺也將成為各類政策文件的“晾曬場”，政策文件數(shù)量大、制發(fā)主體多，存在管理難度大的問題。

建議各區(qū)各部門以此為契機，加強政策文件的全流程質(zhì)控，壓實宏觀政策取向一致性評估、為基層減負(fù)評估、合法性審查、公平競爭審查、保密審查、公開屬性審查、發(fā)布審查等主體責(zé)任，推動政策解讀與政策文件一體發(fā)布，政策發(fā)布與政策兌現(xiàn)實時聯(lián)動，讓政策紅利更加可感、可及。

主題二

提升涉外法律服務(wù)能級

更好打造上海涉外法治高地

劉濤

虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會政策法規(guī)處一級調(diào)研員

虹橋國際中央商務(wù)區(qū)作為聯(lián)動長三角一體化發(fā)展樞紐、進(jìn)博會永久舉辦地、上海制度型開放前沿陣地，集聚跨國總部、跨境電商、會展貿(mào)易、航空物流等外向型市場主體，做好涉外法治建設(shè)，是優(yōu)化國際化營商環(huán)境、鏈接國內(nèi)國際兩個市場的基礎(chǔ)性工程。

目前，商務(wù)區(qū)正立足區(qū)位稟賦與產(chǎn)業(yè)特征，依托《上海市促進(jìn)虹橋國際中央商務(wù)區(qū)發(fā)展條例》法治保障框架，結(jié)合虹橋國際中央法務(wù)區(qū)建設(shè)實踐，聚焦高能級法律服務(wù)機構(gòu)集聚、本土企業(yè)出海法律服務(wù)、境外投資風(fēng)險前端防控三大重點系統(tǒng)完善涉外法治體系，錨定企業(yè)引進(jìn)來與走出去雙向需求，不斷前移境外投資風(fēng)險防線，以高質(zhì)量涉外法治助力長三角高水平對外開放。同時建議司法行政部門在公共法律服務(wù)產(chǎn)品供給、前沿性政策研究等方面給予商務(wù)區(qū)更多支持。

徐紅軍

浦東新區(qū)司法局立法事務(wù)處（涉外法治工作處）副處長

當(dāng)前，浦東法律服務(wù)領(lǐng)域開放政策已實現(xiàn)多點突破，涉外法律服務(wù)機構(gòu)集聚規(guī)模初具，我們正在進(jìn)一步深化國際規(guī)則對接、完善跨境執(zhí)業(yè)便利化機制，加速引育高端頭部機構(gòu)和國際化特色業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)持續(xù)釋放與能級提升。

建議持續(xù)用好中央立法授權(quán)，對標(biāo)CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，推動法律服務(wù)業(yè)對外開放。整合域外法律查明、國際商事調(diào)解、涉外仲裁等資源，依托東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)打造跨境法律服務(wù)集聚聯(lián)動平臺。重點引進(jìn)國際商事爭議解決機構(gòu)、國際頂尖律所等國際法律服務(wù)機構(gòu)，推動本土優(yōu)質(zhì)律所等提升高端服務(wù)能力，助力涉外法律服務(wù)生態(tài)能級提升。

趙 英

虹口區(qū)司法局

黨委副書記

2023年底，虹口立足國家站位與上海發(fā)展大局，立足把北外灘國際法律服務(wù)港打造成一個ALL-IN-ONE的全要素、一站式、共享型的法律服務(wù)平臺。同時法律服務(wù)港與樓宇內(nèi)的公安“藍(lán)鯨”護(hù)企工作站、法治演播室、6家律師事務(wù)所、樓宇黨群服務(wù)站等形成功能互補、互動，打造虹口樓宇園區(qū)就是法治社區(qū)，上下樓就是上下游，朋友圈就是生態(tài)圈的樣板，力爭讓企業(yè)“零距離”獲得法律服務(wù)、“最多跑一地”成為可能。

2025年以來，服務(wù)港已累計接待各類來訪及舉辦活動逾400場，超6000人次參與，為區(qū)域內(nèi)近百家中外資企業(yè)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。

主題三

強化重點領(lǐng)域新興領(lǐng)域執(zhí)法

提升人民群眾對執(zhí)法工作滿意度

楊超

市市場監(jiān)管局

執(zhí)法總隊法制處處長

市場監(jiān)管執(zhí)法工作具有觸點多、燃點低、社會關(guān)注度高的特點，我們也在積極梳理目前工作中存在的困難和瓶頸，在提升執(zhí)法人員綜合能力、回應(yīng)社會需求及期待等方面，積極需求新突破。

下一步，我們將積極爭取外部支持，形成工作合力，推動市場監(jiān)管制度供給、法治化營商環(huán)境、執(zhí)法隊伍法治能力建設(shè)等方面全面提升。同時，建議司法行政部門在機制健全完善、個案跨前指導(dǎo)等方面給予我們更多的支撐，共同提升我市執(zhí)法效能。

顧惠蓉

市知識產(chǎn)權(quán)局

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處處長

新興領(lǐng)域技術(shù)密集，呈現(xiàn)出技術(shù)跨界性、主體多元化、成果無形性、技術(shù)迭代快、標(biāo)準(zhǔn)全球化的特點，現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)制度尚不能滿足新興領(lǐng)域保護(hù)需求，面臨界定模糊、侵權(quán)隱蔽、確權(quán)困難、維權(quán)困難等方面挑戰(zhàn)。

立法層面，建議加強新興領(lǐng)域調(diào)研，適時為國家層面規(guī)則制定建言獻(xiàn)策。司法層面，建議深化研商機制，探索與新興領(lǐng)域相適配的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)裁判標(biāo)準(zhǔn)。行政層面，建議充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心優(yōu)勢，加快指導(dǎo)企業(yè)清晰權(quán)利邊界。技術(shù)層面，建議提高新興領(lǐng)域技術(shù)事實的認(rèn)定能力，加大對隱蔽性侵權(quán)行為的取證、固證力度。

莫方正

松江區(qū)司法局

黨組成員、副局長

在基層執(zhí)法實踐中，我們正積極推動制度完善與效能提升。近年來，面對實踐中存在的法律法規(guī)滯后性問題，我們主動反映實際情況，推動標(biāo)準(zhǔn)與時俱進(jìn)；針對監(jiān)管邊界不夠清晰的問題，我們推動厘清權(quán)責(zé)、強化協(xié)同；針對管執(zhí)分離模式下可能存在的重復(fù)檢查問題，我們探索整合監(jiān)管力量，推行綜合監(jiān)管，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

希望通過各部門各領(lǐng)域共同努力，不斷完善立法，劃清權(quán)責(zé)，整合監(jiān)管力量，逐漸補齊基層執(zhí)法中的短板，讓基層執(zhí)法工作實現(xiàn)力度與溫度的統(tǒng)一。

張之崟

市應(yīng)急管理局執(zhí)法總隊總隊長

在規(guī)范涉企檢查與新興領(lǐng)域執(zhí)法方面，我市基層應(yīng)急部門進(jìn)行了富有開創(chuàng)性的探索，如“風(fēng)險+信用”監(jiān)管模式。同時，我們始終將人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位，堅持人民至上、生命至上，在嚴(yán)守安全底線中穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新監(jiān)管，實現(xiàn)安全與發(fā)展的雙贏。針對新興領(lǐng)域如電化學(xué)儲能、氫能儲能等行業(yè)，我們正在思考如何主動厘清職責(zé)、規(guī)范檢查，有效破解多頭管理難題。

建議積極推動執(zhí)法質(zhì)效評估引入分類考核標(biāo)準(zhǔn)，為民生領(lǐng)域提供合理的監(jiān)管彈性；延伸監(jiān)督鏈條，規(guī)范非正式檢查行為，真正為基層減負(fù)、為企業(yè)松綁，全力打造安全高效、公平公正、更有溫度的應(yīng)急執(zhí)法體系。

來源：上海市司法局

編輯：龐裴斐