株洲市人民代表大會常務委員會關于加強

新就業形態勞動者權益保障的決定

（2026年5月28日株洲市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過）

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，踐行以人民為中心的發展理念，加強新就業形態勞動者權益保障，促進平臺經濟規范健康持續發展，根據相關法律法規，結合株洲“大力培育制造名城、加快建設幸福株洲”及“建設年輕人友好城市”的實際，作如下決定。

一、強化政治引領夯實組織基礎。由新就業群體行業主管部門牽頭，深化新就業群體黨建工作，鞏固行業黨委和基層黨組織建設成果，積極探索契合新就業群體特點的組織覆蓋方式。加強黨建帶群建，推動黨組織和群團組織應建盡建。發揮黨建引領作用，引導新就業群體有序參與基層治理。

二、健全統籌協調機制。市、縣（市、區）人民政府應當將新就業形態勞動者權益保障工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立由市、縣（市、區）人民政府牽頭，人力資源和社會保障、交通運輸、市場監管、郵政管理、醫療保障、住房和城鄉建設、公安、司法、商務、住房公積金管理、工會、共青團、婦聯等單位協同參與的工作協調機制。

三、規范用工管理與公平就業。市、縣（市、區）人力資源和社會保障部門應當指導和督促本行政區域內的互聯網平臺企業（以下簡稱平臺企業）分支機構、運營機構及合作用工企業依法合規用工，依法查處勞動保障違法行為。對符合確立勞動關系情形的，督促平臺企業依法與勞動者訂立勞動合同，對不完全符合確立勞動關系情形的，督促訂立書面用工協議。市、縣（市、區）交通運輸、商務、市場監管等行業主管部門應當按照各自職責，指導和督促平臺企業規范經營行為。平臺企業采取勞務派遣、外包等合作用工方式的，應當監督合作企業具備合法資質并保障勞動者權益，不得以虛假外包、虛假合作等方式規避用工責任。平臺企業招用勞動者不得設置歧視性條件，不得收取財物，不得違法限制多平臺就業。

四、保障合理勞動報酬。市人力資源和社會保障部門應當會同行業主管部門，督促平臺企業分支機構、運營機構及合作用工企業按時足額支付勞動報酬。平臺企業應當建立與工作任務、勞動強度等相匹配的勞動報酬調整機制，勞動報酬不得低于用工所在地最低工資標準。市人力資源和社會保障部門、市總工會應當會同行業主管部門推動平臺企業建立訂單分派、計件單價、抽成比例等薪酬核心規則公開透明機制，保障勞動者知情權和參與權。

五、完善休息休假與勞動安全保護。市人力資源和社會保障部門應當會同行業主管部門，督促平臺企業科學建立與新就業形態勞動者工作任務、勞動強度等相匹配的休息休假制度。市交通運輸、市場監管、郵政管理等部門應當按照各自職責，督促平臺企業落實安全生產主體責任，加強惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護，不得制定損害勞動者安全健康的考核指標，加強勞動安全教育培訓和職業健康管理。

六、提升社會保險水平。市人力資源和社會保障部門、市醫療保障部門應當按照各自職責，對訂立勞動合同的，督促用人單位依法參加養老、醫療、工傷、失業等社會保險。對未訂立勞動合同的，引導其參加靈活就業人員基本養老、基本醫療保險，暢通參保渠道。積極穩妥推進職業傷害保障試點工作。落實放開靈活就業人員在就業地參保的戶籍限制相關政策。鼓勵平臺企業為符合條件的新就業形態勞動者購買人身意外險、雇主責任險、第三者責任險等商業補充保險。

七、落實住房公積金與住房保障。市住房公積金管理部門應當對訂立勞動合同的，督促用人單位履行住房公積金繳存責任。完善靈活就業人員住房公積金繳存、貸款、提取和退出機制。市住房和城鄉建設部門應當結合年輕人友好城市建設，推動將穩定從業的新就業形態勞動者納入住房保障體系，利用保障性租賃住房改善居住條件，打造具有株洲特色的住房保障品牌。

八、優化就業服務與職業技能培訓。市人力資源和社會保障部門、市總工會應當會同行業主管部門，依托全市工會驛站、司機之家、“洲”到人社和新就業形態勞動者之家等服務陣地，打造集就業服務、法律援助、心理咨詢、生活保障于一體的“愛心驛站”等綜合服務平臺，持續發布關愛服務地圖和清單。市人力資源和社會保障部門加大對新就業形態勞動者的職業技能培訓力度，將符合條件的對象納入職業培訓補貼范圍。結合制造名城產業特色，鼓勵平臺企業與有關院校合作開展培訓。支持符合條件的企業開展職業技能等級認定，鼓勵新就業形態勞動者參加勞動和職業技能競賽。

九、健全協商懇談與矛盾化解機制。各級工會組織應當創新適應新就業形態的工會組織形式，廣泛吸納新就業形態勞動者加入工會，深入推進頭部平臺企業分支機構和用工合作企業工會組織建設，實現平臺企業和新就業群體建會入會有效覆蓋。積極與企業、行業協會等開展協商，建立健全平臺企業及其用工合作企業常態化協商懇談機制。深化“幸福株洲·糾紛調解云平臺”等線上糾紛調解平臺建設，完善“訪、調、裁、訴、援”一站式服務，推動調解資源下沉基層。市人力資源和社會保障部門應當加大勞動保障監察執法力度，市司法部門應當開辟法律援助“綠色通道”，健全新就業群體權益服務站點功能。

十、規范平臺算法與制度規則。市、縣（市、區）網信部門應當會同行業主管部門，依據有關規定指導和監督平臺企業科學合理制定或者修訂平臺算法規則。平臺企業制定或者修訂涉及勞動者權益的制度規則和平臺算法時，應當充分聽取工會組織、新就業形態勞動者代表的意見建議。平臺企業應當將涉及勞動者權益的算法規則向社會公示，不得誘導超時勞動或從事危及人身安全的行為，保障勞動者的知情權、參與權和申訴權。

十一、強化法規制度支撐。市人民政府及其有關部門應當及時制定配套措施。密切跟蹤國家相關立法進程，適時推進本市地方政府規章和規范性文件的制定修訂。市中級人民法院、市人民檢察院、市仲裁委員會應當完善新就業形態勞動爭議裁判規則，統一法律適用標準，市人民檢察院應當建立健全檢察機關法律監督與工會勞動法律法規相銜接的工作制度，依法及時有效維護新就業群體勞動保障權益。

十二、營造良好氛圍。市、縣（市、區）人民政府應當加快推動新就業群體友好城市建設，因地制宜打造一批友好商家、友好小區、友好商場、友好醫院、友好學校、友好律所等友好場景。支持新就業形態勞動者參與評選表彰和文明創建，推廣株洲“五員先鋒”等特色做法，發揮典型示范引領作用，鼓勵勞動者擔任政策宣傳員、交通示范員、社區網格員、食品安全監督員和工會勞動法律監督員，增強其城市歸屬感和社會認同感。全社會應當尊重新就業形態勞動者的勞動價值和職業貢獻。鼓勵各類企業、社會組織、市民積極參與新就業形態勞動者關愛行動。倡導市民給予新就業形態勞動者更多的包容、耐心和善意，共同營造尊重勞動、關愛勞動者的城市文明風尚。

本決定自公布之日起施行。

記者丨洪軍

編輯丨喻穎

審核丨彭建南 劉躍輝

校對 | 符政軍