6月15日，巴基斯坦總理夏巴茲對外披露，經過密集談判磋商，美國與伊朗已達成和平協(xié)議。

緊接著，伊朗最高國家安全委員會秘書處發(fā)布官方聲明，自6月14日晚間起，包括黎巴嫩在內的所有戰(zhàn)線戰(zhàn)事與軍事行動將“立即且永久停止”。

伊朗武裝部隊更是高調宣稱，已成功迫使美國及以色列等敵方“承認失敗并接受投降”。這場持續(xù)近四個月的沖突，終于踩下了剎車。但停火并不等同于和平，協(xié)議正式簽署的那一刻，才是各方真正展開深層較量的起點。

這份即將落地的美伊協(xié)議，本質究竟是什么？卡塔爾在本輪斡旋中到底扮演了怎樣的角色？英法為何急于將航母駛入霍爾木茲海峽？這份協(xié)議最終是會保住美國的既得利益，還是會倒逼歐洲重新謀劃中東布局？

根據伊朗邁赫爾通訊社公布的14點備忘錄草案，協(xié)議內容大體分三個部分：停火鎖局、經濟解凍、后續(xù)談判。

第一部分是戰(zhàn)場收尾。在所有戰(zhàn)線包括黎巴嫩立即并永久停止戰(zhàn)爭。美國承諾不干涉伊朗內政，尊重伊朗伊斯蘭共和國主權。

第二部分是經濟解凍。

30天內全面解除海上封鎖；美國承諾從伊朗周邊撤出軍事力量；霍爾木茲海峽在30天內按照伊朗的安排重新開放；暫停針對伊朗石油、石化產品及其衍生品銷售的制裁，并允許伊朗完全使用相關金融收入；美國及其盟友須提出總額至少3000億美元的伊朗重建計劃。

第三部分是后續(xù)談判。進行60天的談判以達成最終協(xié)議，內容包括核問題、全面取消美國針對伊朗的一級和二級制裁，以及取消聯(lián)合國安理會和國際原子能機構理事會針對伊朗的相關決議。

在60天談判期間，解凍240億美元伊朗被凍結資產，其中一半資金必須在談判開始前向伊朗提供。

備忘錄最后還有兩條關鍵條款：伊朗導彈計劃及其支持抵抗組織的問題，已被明確排除在最終協(xié)議談判之外；伊朗重申其在《不擴散核武器條約》中的承諾，不制造核武器。

把這14點串起來看，伊朗確實贏了不少籌碼。保住了政權，保住了導彈計劃，還把美國的軍事力量從自己家門口逼退。

伊朗最高國家安全委員會秘書處連夜發(fā)表聲明，正式確認伊美停戰(zhàn)諒解備忘錄達成。

但籌碼背后也藏著隱患。備忘錄把伊朗導彈計劃排除在議程之外，確實保住了伊朗最重要的戰(zhàn)略威懾力量，可同時也意味著這份協(xié)議沒有解決地區(qū)國家最擔心的問題。

伊朗支持地區(qū)抵抗組織的問題同樣被排除在外，這等于變相承認了伊朗在黎巴嫩、敘利亞和也門的勢力范圍。這也解釋了為什么協(xié)議宣布后，以色列的反應最為激烈。

更微妙的是，伊朗對這份協(xié)議的簽署并非沒有后手。加里巴巴迪明確表示，啟動60天談判的前提是美方履行關于結束戰(zhàn)事、解除封鎖和解凍資產的承諾。

他強調，如果對方“違約”，德黑蘭將采取相應措施。這種先看美方表現、再考慮下一步的姿態(tài)，既是談判策略，也為日后撕毀協(xié)議預留了出口。

這場歷時四個多月的談判，若沒有卡塔爾在中間來回穿針引線，可能早在第一輪停火破裂時就徹底崩盤了。

巴基斯坦總理夏巴茲在協(xié)議達成后第一時間公開表達感謝，除了感謝美國與伊朗致力于通過外交途徑化解沖突，還特別感謝了卡塔爾的調解努力，同時向沙特阿拉伯和土耳其表達了謝意。

卡塔爾首相兼外交大臣穆罕默德也在社交媒體上表示，卡塔爾始終堅定支持通過對話與和平手段促進地區(qū)和國際安全與穩(wěn)定。

而協(xié)議敲定消息傳出后，最積極跳出來的不是中東國家，而是萬里之外的英國和法國。

英國首相斯塔默第一時間表態(tài)，必須將注意力轉向全面落實這份諒解備忘錄，英國隨時準備支持即將開始的美伊技術性談判。

法國總統(tǒng)馬克龍則直接宣布，由法國和英國牽頭組建的霍爾木茲海峽多國護航行動可隨時啟動。

英法這么著急，不只是為了刷存在感。它們的“護航聯(lián)盟”計劃早在5月初就已經低調推進了。5月6日，馬克龍與伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚通話，提議由法英牽頭的霍爾木茲海峽多國護航行動。

法國海軍“戴高樂”號航母此前已穿越蘇伊士運河駛向紅海南部，為行動作準備。英國國防大臣希利也在5月12日公布向霍爾木茲海峽派遣軍艦、戰(zhàn)斗機、無人掃雷設備和反無人機系統(tǒng)，并為相關任務新增1.15億英鎊資金，部署超過1000名作戰(zhàn)人員。

歐洲人確實有自己的算盤。歐盟30%左右的原油進口依賴霍爾木茲海峽航線，美伊在海峽的對峙直接推高了歐洲的能源價格和通脹率。打了四個月，歐洲經濟和民生已經經不起下一次沖擊。

先把軍事力量部署到位，既是自我保護，也等于告訴美國和伊朗：你們簽的協(xié)議，我們有能力確保執(zhí)行。

更深一層，歐洲人也不是完全放心特朗普。白宮易主后撕毀協(xié)議的可能性從來不是零。如果“護航聯(lián)盟”能在下一次危機爆發(fā)時維持海峽通道暢通，至少歐洲人不會因為華盛頓的決策失誤而被連帶遭殃。

整份十四點備忘錄，從頭翻到尾，一個字都沒有提到以色列。這正是以色列最不能接受的地方。就在協(xié)議達成前12小時，以色列以回應黎巴嫩真主黨襲擊為由，再次空襲貝魯特。

伊朗議長一度回應稱“繼續(xù)推進對話進程變得不可能”。特朗普則指責以色列總理內塔尼亞胡此舉“缺乏理智”。

但以色列的阻撓沒能攔住協(xié)議達成。有分析認為，以色列雖無法阻止美伊簽字，仍可在低烈度層面持續(xù)制造摩擦，干擾停火協(xié)議的執(zhí)行。真正的考驗不是在瑞士簽字的那一刻，而是簽字之后的每一分鐘。

十四點備忘錄的曝光讓人看到了隧道盡頭的亮光，但距離真正的全面和平，至少還有幾道坎要過。

第一道坎是執(zhí)行。備忘錄寫了，在解凍一半伊朗被凍結資產、暫停對伊石油制裁以及解除海上封鎖之前，最終談判不會啟動。美國財政部對伊朗的制裁體系錯綜復雜，30天內把手續(xù)全部走完，考驗的是華盛頓官僚機器的執(zhí)行力。

第二道坎是互信。美方一名高官否認了伊朗將在60天談判開始前無條件獲得120億美元解凍資金的說法，稱“只有在伊朗履行其承諾后才會解凍資金”。伊朗則堅持“先看到錢再談其他”，這種拉鋸只會讓雙方在談判桌上繼續(xù)消耗。

第三道坎是霍爾木茲海峽的水雷。伊朗在沖突期間部署了大量水雷，美國官員承認，協(xié)議簽署后英法不得不組建掃雷聯(lián)盟清理通道。清多長時間，什么算“安全航道”，伊朗會不會配合，全是變數。

現在離6月19日瑞士簽字儀式還有四天。加里巴巴迪明確表示，德黑蘭將在正式簽署備忘錄之前，核實華盛頓方面是否遵守了承諾。

當然，把簽字當作中東和平的終點，結論下得太早了。它更像一次深呼吸，給所有人留出60天的喘息時間。

這四個多月讓中東所有玩家都付出了超出預期的成本，沒人愿意繼續(xù)加注。停火是目前唯一所有人都能勉強接受的結果。

至于停火之后是通向和平還是醞釀下一場風暴，答案藏在60天后的談判桌上，而不是今天的備忘錄里。

參考資料：