北京
習近平總書記指出：“著力完善現代旅游業體系，加快建設旅游強國，讓旅游業更好服務美好生活、促進經濟發展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒。”黨的二十屆四中全會、“十五五”規劃綱要對旅游強國的建設目標、主要任務和保障措施提出了明確要求和具體部署，建設旅游強國的路徑愈加明晰。
“十五五”規劃綱要指出，要“深化以文塑旅、以旅彰文，推進旅游強國建設”。這是旅游強國建設首次被寫入五年規劃，標志著社會主義現代化強國體系更加完善，體現了旅游產業在國民經濟發展中地位的提升。“十五五”期間，需明確建設思路、發展導向和重點任務，以產業發展支撐旅游強國建設。
改革開放以來，旅游作為一種系統性的現代化力量，嵌入中國社會、經濟和文化的結構性變遷進程中。2026年，“十五五”規劃綱要首次將“旅游強國”納入國家五年規劃，并將其整合到文化發展框架中統籌推進。這不僅凸顯了旅游成為普遍社會事實的時代特征，更意味著旅游發展目標從產業經濟規模擴張，轉向關乎人民生活、國際形象與文明展示的使命擔當。“旅游中國”的時代特征與研究視域，成為推進旅游強國戰略、實現旅游發展深度嵌入國家發展大局的學理支撐。
旅游強國建設是一項多層次協同、多領域交叉的系統工程。只有在理念創新的引領下，將戰略支撐轉化為政策、模式與業態的生動實踐，旅游強國的宏偉愿景才能從藍圖變為現實，為中國式現代化和社會主義文化強國建設貢獻獨特而強勁的旅游力量。
當前，我國正由旅游大國邁向旅游強國，主體邏輯正逐漸從單一追求經濟價值，轉向更加重視社會價值、公共價值與民生福祉，在城鄉整體發展和人民生活品質提升中，重新定義和提升旅游業的綜合貢獻。旅游不再只是客流規模和經濟收入的增長工具，而是滿足人民美好生活需要、承載文化傳播、提供情緒價值和社會連接的重要方式。隨著沉浸式體驗、城市漫游、文化消費和數字傳播的興起，游客更加追求被打動、被理解、被連接的體驗。旅游業正在加快從經濟價值主導，轉型為經濟、社會與公共價值并重，譜寫新時代旅游業高質量發展新篇章。
“十五五”規劃綱要提出“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”與“深化以文塑旅、以旅彰文，推進旅游強國建設”兩大命題。“投資于人”理念貫穿于二者之中，串聯起文旅發展實踐從理念到范式轉換的完整邏輯。當前，文旅融合發展需要實現新的突破，單純增加空間設施供給難以匹配不斷升級的文旅消費需求，從“物的投資”轉向“人的賦能”由此成為現實選擇。
堅定實施擴大內需戰略、加快培育完整內需體系，關系我國經濟的長遠發展。旅游消費一頭連著人民群眾的美好生活需要，一頭連著服務消費提質擴容的廣闊空間，能夠推動出游需求轉化為現實消費，在供需良性互動中為擴大內需注入動能。“十五五”時期，推進旅游強國建設，使旅游業更好服務美好生活、促進經濟發展，就要進一步釋放文旅消費潛能。
當前，“旅游強國”已經上升為國家發展戰略。建設旅游強國，一個亟須解決的問題是旅游供給與旅游需求的匹配性問題。毋庸置疑，旅游可以給人帶來快樂。但是，快樂作為一種情感或情緒，是主觀的、短暫易逝的，呈現為“液態”，但“快樂”產品卻必須是客觀的、有相對的持久性，呈現為“固態”。因此，發展旅游業需要解決快樂的主觀性、短暫性和易變性與旅游產品的客觀性、長久性和成形之后改變難之間的張力。如何消除“快樂”產品上的主客觀對立？如何讓主觀的快樂轉化為客觀的固態？皆是建設旅游強國面臨的挑戰。
“十五五”時期是我國由旅游大國邁向旅游強國的戰略決勝期。與既往側重于基礎設施投入與市場規模擴張不同，這一階段的核心在于以生態文明理念重構旅游發展的底層邏輯，推動綠色轉型從技術性修補升華為系統性重塑。建設旅游強國，其路徑在于站在人與自然和諧共生的高度，探索一條生態優先、綠色低碳的高質量發展之路。這要求我們從零散的景點開發，轉向對國土生態與文化資源進行系統性規劃、保育與價值轉化，以構建一個全域性、網絡化的高質量游憩空間體系為目標。
來源 ：中國社會科學報
責任編輯： 王亮、 問嚴鍇
新媒體編輯：張雨楠
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