四川
翻看四川省2026年財政轉移支付預算單，南充153.43億、涼山139.81億、達州120.92億位居第一、第二、第三。綿陽、巴中與甘孜、阿壩轉移支付金額均為百億元左右；成都59.2億、攀枝花26.71億，是全省轉移支付金額最少的兩座城市。
轉移支付金額的多少，有著“誰扛的擔子重，誰就該得到更多支撐”的大局考量，南充、達州能站在榜單前列，是人口、民生、區域責任三重壓力下的必然，也是四川平衡發展的深層智慧。
南充的153億：六百萬人口的“民生賬單”有多沉
南充能穩坐轉移支付榜首，核心因素是近640萬的常住人口規模，這在四川21個市州里穩居第二。人口多，意味著民生支出的盤子必須跟著大，而這些支出，光靠地方自身財力兜不住。
單說義務教育，南充現有義務教育階段學生近70萬人，按生均公用經費標準計算，每年僅這一項就得投入超10億元；再看養老，全市60歲以上老人占比已超20%，每月發放的養老金總額突破8億元，一年就是近百億的支出；醫保更不用說，2025年南充基本醫保參保率達98%以上，年報銷費用超40億元。這些錢不是“可有可無的補貼”，是保證山溝里的孩子能上學、老人能領退休金、病人能看得起病的保障。
南充的GDP不算低，卻難以僅憑自身財力支撐龐大的民生開支。民生領域剛性支出體量巨大，地方財政收支存在明顯缺口。要是沒有轉移支付填補這個缺口，要么壓縮民生項目，要么增加群眾負擔，這顯然與“基本公共服務均等化”的目標背道而馳。省里把153億撥付給南充，本質上是幫這座人口大市守住民生底線，讓住在嘉陵江邊的居民和成都平原的居民，能享受到均等化的公共服務。
達州的120億：成渝雙城經濟圈的“特殊責任”
達州能拿到120.92億，比涼山的139.81億少18.89億元，關鍵在于它扛著兩重“特殊擔子”，既是川東北的人口大市，又是成渝地區雙城經濟圈的“東部門戶”。
從人口來看，達州常住人口超530萬，民生支出壓力僅次于南充，養老、醫保、教育三大領域支出規模龐大，僅依靠地方自有財政收入，難以覆蓋全部民生開支。但更重要的是，達州還承擔著“萬達開川渝統籌發展示范區”的建設任務，這也是需要持續資金投入的硬責任。
根據國家發改委2023年的答復函，萬達開示范區要推進交通、產業、生態協同發展。僅交通方面，達州至萬州的高鐵建設需要地方配套資金，市內連接重慶的快速通道每年維護費用就超3億元；產業上，為了承接重慶的產業轉移，達州建設的產業園區基礎設施投入已超50億元，這些投入短期內很難有回報，必須靠轉移支付“輸血”。
達州還是四川的“糧食主產區”之一。為了保護耕地，達州不能像工業城市那樣依靠土地出讓、布局重工業增加財政收入，反而要持續投入資金建設高標準農田。為保障全省糧食安全，當地主動放緩部分工業化發展步伐，這份發展機會的犧牲，本就該通過轉移支付獲得合理補償。
川西的“高依賴”，守好生態屏障
甘孜、阿壩對轉移支付的依賴度長期處于高位，2023年甘孜州轉移支付依賴度達94%，阿壩州超80%，現階段這一態勢并未改變。
川西的高依賴度，是“生態責任”換來的。甘孜、阿壩地處長江上游，是國家重要的生態屏障。為了保護生態，川西大量區域被劃為禁止開發區域，嚴格限制工業發展，同時管控旅游業無序擴張。生態保護工作需要持續穩定的資金投入，而本地產業發展受限、財政創收能力薄弱，相關開支只能依靠上級轉移支付保障。
以甘孜州瀘定縣為例，當地為守護大渡河流域生態環境，關停多家高耗能企業，地方稅源隨之縮減，每年還需安排專項資金開展河道治理、生態修復工作。這種守好生態紅線、主動放棄部分經濟收益的現象，在川西各地十分普遍。國家撥付的轉移支付，是對生態保護地區的合理補償，讓堅守生態屏障的群眾生活得到保障，這并非單純的財政補貼，而是名副其實的“生態補償”。
轉移支付不是“分紅包”，是“扛擔子”
看完這些細節，就能明白四川轉移支付的邏輯：誰的人口多，民生擔子就重，該拿得多；誰承擔的國家戰略任務多，發展約束就大，該拿得多；誰守護的公共利益多，犧牲的發展機會就多，該拿得多。
南充的153億，不是“賺了”，是扛著六百多萬人生存發展的責任；達州的120億，不是“偏心”，是頂著成渝協同和糧食安全的雙重壓力；川西的高依賴度，是要守著全省乃至全國的生態根基。轉移支付的核心目標，正是讓四川21個市州同心發展，不讓成都平原的繁華與川西的寧靜、川東北的發展節奏出現明顯脫節。
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