摘要

1996 年 12 月 6 日，峨眉山 — 樂山大佛被聯合國教科文組織列入世界文化與自然雙遺產名錄，成為中國第三處、全球第十八處世界雙遺產地。以此為起點，峨眉山開啟了長達三十年的遺產保護、文化傳承、產業創新與治理現代化探索。三十年來，峨眉山始終堅持“保護第一、科學利用、改革創新、主客共享”，先后斬獲全球優秀生態旅游景區、世界遺產展望四連 GOOD、首批世界旅游名山、國家 5A 級旅游景區、全國文明風景旅游區等一系列國際國內頂級榮譽，牽頭承擔世界遺產監測、極小種群野生植物保護、智慧遺產建設、景城一體化治理等多項國家級與世界級研究課題，形成了“法治筑基、科技賦能、產業融合、國際表達、全民共享”的高質量發展范式。

本文以 1996—2026 年三十年發展歷程為研究主線，系統梳理峨眉山從遺產立標到國際標桿、從景區治理到目的地建設、從資源依賴到價值創造的演進路徑，以國際性獎項、國家級獎牌、世界級課題為實證支撐，提煉可復制、可推廣的 “峨眉山樣本”，為中國世界遺產地可持續發展、風景區現代化建設與世界級旅游目的地打造提供理論參考與實踐指引。

關鍵詞：世界雙遺產；遺產保護；文旅高質量發展；風景區現代化；世界級旅游目的地；峨眉山；申遺 30 周年

一、引言

世界文化與自然雙遺產，是人類文明與自然生態共同孕育的稀缺性、不可再生資源，也是衡量一個國家和地區文化軟實力、生態保護力與旅游競爭力的核心標志。自 1996 年成功列入世界遺產名錄以來，峨眉山始終以《保護世界文化和自然遺產公約》為根本遵循，在實踐中不斷探索雙遺產保護與利用的平衡點、文旅事業與文旅產業的結合點、傳統景區與現代治理的銜接點。

三十年櫛風沐雨，峨眉山實現了從“整治治亂”到“全球標桿”、從“觀光景區”到“世界級旅游目的地”、從“被動保護”到“主動傳承”、從“國內知名”到“國際認同”的四次歷史性跨越。其發展歷程，既是中國世界遺產事業不斷走向成熟的縮影，也是中國風景區從粗放式發展邁向高質量發展的典型樣本。2026 年，恰逢峨眉山申遺成功 30 周年，系統總結其三十年實踐經驗、標志性成果與制度創新，不僅是對歷史的回望，更是對未來中國風景區現代化路徑、雙遺產永續發展路徑的深度探索，具有重要的理論價值、實踐價值與國際傳播價值。

二、三十年跨越發展：四大階段與歷史性成就

以申遺成功為時間起點，峨眉山三十年發展可清晰劃分為四個階段，每一階段均緊扣時代命題、實現重大突破，并形成標志性成果。

（一）立標規范期（1996—2002）：申遺引領，從治亂提質到全國標桿

1996 年申遺成功，為峨眉山帶來了世界級身份，也提出了世界級標準。這一時期，峨眉山以世界遺產準則全面重塑管理體系，探索出獨具峨眉山特色的“以綜合管理為龍頭，專業管理為骨干，群眾管理為基礎”的全員管理模式，完成了從“臟亂差反面典型”到“全國風景名勝區示范標桿”的逆轉。

景區全面推進遺產保護制度化、管理體制一體化、宣傳營銷市場化、服務標準國際化，1997 年峨眉山旅游股份有限公司（峨眉山 A 000888）成功上市，成為中國西南地區第一家景區類上市公司；2000 年在全國景區中率先引入并首家通過 ISO9001 與 ISO14001 兩大體系認證，率先與國際管理標準全面接軌。在此階段，峨眉山先后獲評國家重點風景名勝區、全國衛生山、全國安全山、全國文明山，奠定了在全國風景區中的領先地位。

（二）精品提升期（2003—2008）：文化賦能，從國內一流走向國際認同

從 2003 年開始，以“中國第一山”建設與金頂綜合提升工程為標志，峨眉山進入文化賦能、品質躍升、國際認可的黃金發展期。三年磨一劍，2006 年 6 月 18 日金頂十方普賢圣像落成，“至高無上金普賢、曠世奇觀新金頂”，成為 “世界雙遺產保護與旅游開發有機融合的典范工程”，被聯合國教科文組織專家評價為 “震撼心靈的杰作”，被中外游客贊譽為 “觀光度假休閑養生的天堂，祈福求祥凈化心靈的圣地”。

2005 年，峨眉山榮獲聯合國授予的全球優秀生態旅游景區稱號，成為四川唯一、全國遺產地中率先獲此國際殊榮的景區；2006 年景區獲評全國文明風景旅游區綜合評比第一名；2007 年成功入選首批國家 5A 級旅游景區，同年，峨眉山承辦聯合國教科文組織“世界遺產保護論壇”，發布《世界遺產保護共識 —— 峨眉山宣言》，首次向世界輸出中國雙遺產保護理念。與此同時，峨眉山古建筑群入選全國重點文物保護單位，峨眉武術入選國家級非物質文化遺產代表性項目，文化遺產保護體系全面完善。

（三）法治轉型期（2009—2019）：體制革新，從傳統管理走向現代治理

2008年底，峨眉山、樂山大佛兩個管委會合并管理，籌建峨眉山—樂山大佛旅游集團總公司；2013 年，峨眉山、樂山大佛景區開始謀劃分開運行，2015年正式分開運營。面對新時代生態保護、文旅轉型、景城融合的新要求，峨眉山以法治建設與體制改革為突破口，率先探索雙遺產地現代化治理路徑。2016 年，峨眉山全面實施“山城一體、緊密結合、高度融合”管理體制改革，實現景區與城市統一規劃、統一建設、統一管理、統一發展，從根本上破解長期存在的景城分割、權責不清難題。

景區在全國率先構建 “1+3+N” 旅游綜合執法機制，形成旅游綜合執法、旅游警察、旅游法庭、旅游工商協同聯動的治理格局；2019 年《峨眉山世界文化與自然遺產保護條例》正式施行，成為全國為數不多針對雙遺產開展專項地方立法的景區，實現遺產保護法治化、規范化、長效化。這一階段，峨眉山生物多樣性保護成果顯著，峨眉擬單性木蘭拯救保護項目入選國家生態環境部典型案例，景區先后獲評國家級文明旅游示范單位、國家級生態旅游示范區等重磅榮譽。

（四）高質量發展期（2020—2026）：價值共生，從中國標桿邁向全球典范

三年疫情后進入新時代，峨眉山以綠色發展、數字賦能、國際傳播為方向，全面建設世界重要旅游目的地。依托智慧科技構建雙遺產空天地一體化監測體系，實現文物古跡、生態環境、客流安全全時段、全覆蓋管控，探索游客全年度分時預約；持續推進生態搬遷與違建清零，累計處置違法建筑 12 萬余平方米，實現核心區生態減壓與原住民生活改善雙贏。

國際影響力方面，峨眉山在世界自然保護聯盟（IUCN）權威報告《世界遺產展望》中實現四連 “GOOD”，成為全球極少數連續四輪（2014、2017、2020、2025）獲得最高評級的世界雙遺產地，標志著峨眉山在生態保護、文化傳承與可持續發展方面的實踐獲得長期國際認可；2024 年成功入選首批世界旅游名山，躋身全球頂級旅游目的地序列；2025 年，峨眉擬單性木蘭保護成果亮相聯合國 COP16 大會，向世界展示中國生物多樣性保護的智慧與成效；2026 年，峨眉山入選攜程全球 TOP100 必打卡景點，成為海外游客來華首選目的地之一。至此，峨眉山真正實現了遺產保護、產業發展、民生改善、國際認同的價值共生。

三、標志性成果：國際獎項、國家級獎牌與世界級課題

峨眉山三十年發展成果，得到了國際組織、國家部委與行業權威機構的高度認可，形成了以國際獎項、國家級獎牌、世界級課題為支撐的標志性成果體系，是其成為中國風景區樣本的硬核證明。

（一）國際性權威獎項與認定

1996 聯合國教科文組織 —— 世界文化與自然雙遺產

2005 聯合國環境規劃署 —— 全球優秀生態旅游景區

2007 聯合國教科文組織世界遺產中心 —— 世界遺產保護論壇主辦地、《峨眉山宣言》發布單位

2014—2025 IUCN 世界遺產展望 —— 連續四次最高評級（GOOD）

2024 世界旅游聯盟、國際山地旅游聯盟 —— 首批世界旅游名山

2025 聯合國 COP16 大會 —— 中國生物多樣性保護典型案例（峨眉擬單性木蘭）

2026 攜程集團 —— 全球 TOP100 必打卡景點

國際友好合作 ——2009 年峨眉山與瑞士瑞吉山締結 “世界名山友好合作關系”

（二）國家級獎牌與示范稱號

首批國家 5A 級旅游景區（2007）

全國文明風景旅游區（綜合評分全國第一）（2006）

全國文明風景旅游區示范點（1998）

全國重點文物保護單位（峨眉山古建筑群）

國家級非物質文化遺產（峨眉武術）

國家級風景名勝區綜合整治十佳單位（總分第一）（2008）

最佳資源保護的中國十大風景名勝區（全國第一）（2008）

國家生態文明建設示范區（2020）

全國首批國家級文明旅游示范單位（2021）

國家文化產業和旅游產業融合發展示范區建設單位（2023）

蟬聯中國縣域旅游綜合競爭力百強縣市榜首（2024）

（三）世界級、國家級課題與標準輸出

1.世界雙遺產地常態化監測與保護管理體系建設（UNESCO/IUCN 合作課題）

實踐印證：峨眉山作為世界文化與自然雙遺產，已建立覆蓋全山的監測體系，布設 60 余臺紅外相機、建成世界文化遺產數據管理系統、森林生態站獲評國家級林草生態綜合監測站，實現水文、氣象、物種動態全天候監測。

官方背書：其常態化保護實踐獲 IUCN《世界遺產展望》評估最高等級“GOOD”認證，四度蟬聯，是 UNESCO/IUCN 合作體系的典型實踐樣本。

2.極小種群野生植物峨眉擬單性木蘭拯救與野外回歸技術（國家林草局、生態環境部示范課題）

核心實踐：峨眉山是峨眉擬單性木蘭唯一野生分布地，已完成 8 次野外回歸，累計回歸苗木超 580 株，成活率超 90%，采用混交林技術構建多物種共生生態系統。

權威認可：該項目獲生態環境部生物多樣性優秀案例，并于聯合國 COP16 大會獲得國際認可，是國家層面極小種群拯救保護的標桿案例。

3.世界遺產地古建筑數字化保護與智慧監測技術研究（國家文物局引導課題）

技術落地：已完成 14 處古建筑三維激光掃描與高精度數字建檔，構建 “數字遺產庫”；通過傳感器實現 24 小時智能監測，預警梁柱變形、糟朽等隱患，覆蓋伏虎寺、萬年寺等核心國保單位。

官方推進：四川省文物局明確將數字化保護作為文物修繕核心舉措，與同濟大學等權威機構合作，形成可復制的 “科技 + 古法” 保護模式。

4.雙遺產地生態保護與旅游承載力評估模型研究（國家級文旅智庫重點課題）

實踐基礎：已建成 “數字峨眉山?生態大腦” 平臺，接入多源數據實現客流與生態環境協同監測，成功預警森林火險；通過門票收入 5% 專項經費、分級分區保護等措施，動態優化承載力管理。

學術關聯：峨眉山是該類研究的典型案例，相關成果用于解決遺產地 “開發與保護” 核心矛盾，為國家級智庫模型提供實證支撐。

5.風景區 “1+3+N” 旅游綜合執法機制與法治治理標準化研究（文旅部試點課題）

機制落地：已構建 “全山一盤棋” 體制，成立景區秩序管理局，整合 20 項處罰事項，派駐 15 名執法人員，形成 “條塊結合、山上山下聯動” 的網格化管理格局。

司法創新：旅游環保法庭創新 “三審合一”、主動提醒、聯合打擊、生態修復機制，獲中央政法委調研肯定，是文旅部法治治理標準化的試點標桿。

6.景城一體化發展與社區共享共贏模式研究（四川省重大社科課題）

規劃與實踐：編制《峨眉山市 “十四五” 景城融合發展規劃》，推動景區與黃灣鎮、峨山街道深度一體化，通過生態搬遷、崗位供給、聯農帶農等實現社區共享。

成效顯著：改革后旅游投訴同比下降 37%，居民人均可支配收入持續增長，形成 “景、城、企” 多管合一的成熟模式，為省級重大社科課題提供實踐藍本。

7.世界遺產地文旅融合 IP 創新與產業升級路徑研究（行業國家級重點課題）

IP 體系：以 “峨眉學” 引領，打造 “釋武茶藥” 核心 IP，推出 “峨眉雪芽”“仙峰茶會”“冰雪溫泉季” 等品牌，開展 “般若茶會” 國際路演，形成 “文化 + 旅游 + 產業” 融合生態。

產業升級：推進工旅融合（威士忌產區）、數字文旅（數游峨眉元宇宙體驗中心）、茶旅融合等項目，年接待游客超 600 萬人次，綜合收入穩步提升，是行業國家級 IP 研究的核心案例。

四、理論貢獻與行業啟示：峨眉山樣本為中國風景區現代化提供的五大核心路徑

峨眉山申遺成功三十年的實踐，始終堅守 “生態優先、保護第一” 的成果，通過法規保障、綠色發展、科技賦能、社區共治、國際表達等系統性舉措，為中國乃至全球世界遺產地與風景區發展提供了現實啟示：

（一）法規為基，構建嚴密保護體系

峨眉山始終將遺產保護放在首位，以法治為底線，構建 “法律 + 規劃 + 標準 + 監測” 四位一體保護體系。嚴格落實《峨眉山世界文化與自然遺產保護條例》，建立 “橫向到邊、縱向到底” 的規劃體系，嚴格劃定核心保護區與功能分區，實行分級分區保護。景區將門票收入的 5% 固定列為文物保護專項經費，并出臺生態補償、有償救援等實施細則，以法治剛性守護遺產原真性。

（二）社區共治，實現共建共享共贏

構建 “山城一體、權責匹配、統規統建” 的管理模式，創新 “1+3+N” 綜合執法、網格化管理、經營戶信用評價、社區共建共享等機制，形成了 “共建、共治、共享” 的風景區現代化治理樣板。

“遺產保護不是獨角戲，而是全民共舞的協奏曲。” 通過 “遺產保護 — 社區聯動 — 旅游發展” 的良性循環，讓原住民從遺產保護的 “旁觀者” 變為 “參與者” 和 “受益者”。通過生態搬遷引導 4000 余名村民 “下山進城”，同時為原住民提供環衛、猴管員等崗位 240 余個，解決就業問題。村民從事旅游業人數占比從 67% 上升至 69%，居民人均可支配收入從 2020 年 23908 元提高至 2024 年 31908 元，形成 “遺產保護 — 社區聯動 — 旅游發展” 良性循環。依托遺產資源發展民宿、非遺體驗等特色產業，實現了 “護山” 與 “富民” 的雙贏。

（三）科技賦能，強化生態監測科研

依托國家級、世界級課題，峨眉山將科技力量貫穿保護、管理、服務、運營全過程，走出了 “科技護遺、科研興遺” 的創新道路。

依靠科技新成果加強生物多樣性保護，布設 60 余臺紅外相機，首次監測到林麝、四川山鷓鴣等國家一級保護珍稀物種；成功繁育野外回歸峨眉擬單性木蘭 3000 余株，獲聯合國生物多樣性優秀案例認證；近 5 年來，在峨眉山發現動物新種 2 個（大渡攀蜥、華西頸斑蛇），植物新記錄種 3 個、動物新記錄種 7 個，2024 年，消失半個多世紀的峰斑林蛙（IUCN 極危等級）在峨眉山重新發現，生物多樣性保護成效顯著。建成峨眉山世界文化遺產數據管理系統，完成 14 處古建筑三維掃描；森林生態站獲評國家林草生態綜合監測站，實現水文、氣象、物種動態全天候監測。

（四）文化活化，推動可持續發展

峨眉山博物館實現藏品數字化，年開展遺產教育超 30 場，推出 “靈猴玩偶” 等文創產品獲 “天府旅游名品”。依托 “釋武茶藥” 文化名片，舉辦杜鵑花節、武術大會等活動，2024 年杜鵑花節期間，“峨眉女子功夫團” 短視頻全網播放量突破 10 億次，實現自然與文化遺產協同傳播。

堅持以 “文旅 +” 突破傳統景區發展瓶頸，推動茶旅、工旅、康養、研學、演藝、體育深度融合，打造 “峨眉雪芽” 茶旅全產業鏈、國際峨眉武術節、冰雪溫泉節等標志性 IP，構建 “四季可游、全業融合、主客共享” 的現代產業體系，實現從單一觀光向休閑度假、文化體驗、康養旅居的全面轉型。

（五）國際表達：從對標國際到引領國際的中國話語

依托世界遺產平臺，主動參與國際遺產治理，開展國際交流合作，輸出中國保護標準與發展理念，通過國際品牌活動、海外傳播矩陣、國際友好名山合作，講好中國雙遺產故事，實現從 “引進來” 向 “走出去” 轉變，成為向世界展示中國文化自信、生態自信、發展自信的重要窗口。

五、峨眉山高質量發展范式的核心內涵與制度創新

峨眉山三十年雙遺產守護實踐，并非簡單的資源保護與旅游開發疊加，而是形成了一套邏輯自洽、系統完備、可長期運行的高質量發展范式，其核心是在世界遺產剛性約束下，實現保護制度化、治理現代化、產業價值化、利益共享化、傳播全球化的有機統一，以制度創新破解遺產地發展的世界性難題。

（一）核心內涵：五大價值協同的發展邏輯

生態價值優先：把世界遺產原真性、完整性放在首位，以生態承載力劃定發展邊界，構建“保護 — 修復 — 監測 — 利用”閉環，實現生態保護與旅游發展長期兼容。

文化價值鑄魂：以佛教文化、峨眉武術、茶文化、中醫藥文化為根脈，推動文化從“被動展示”向“主動活化”轉變，用文化 IP 提升產業附加值與品牌辨識度。

產業價值升級：擺脫門票依賴，突破淡季瓶頸，走向 “文旅 + 康養 + 研學 + 數字 + 文創” 融合發展，構建全季、全齡、全業態現代產業體系，實現從規模增長向價值增長轉型。

社會價值共享：以景城一體、社區共建、民生改善為落腳點，讓原住民、經營者、游客共同受益，形成遺產保護最廣泛的社會基礎。

國際價值彰顯：主動對接世界標準、參與全球治理、輸出中國經驗，從“對標國際”升級為“引領國際”，提升中國世界遺產的全球話語權。

（二）關鍵制度創新：支撐范式落地的四梁八柱

法治保障制度：以《峨眉山世界文化與自然遺產保護條例》為核心，構建專項立法、規劃管控、分區保護、經費保障、執法協同的完整法治鏈條，把保護責任落到剛性條款，實現 “依法治遺、依法治景”。

景城一體化治理制度：打破景區與城市行政分割，實行統一規劃、統一建設、統一管理、統一營銷，從體制上解決 “山上山下兩張皮”，形成全域協同、高效聯動的現代化治理格局。

科技賦能與監測預警制度：建成空天地一體化監測體系、數字遺產庫、生態大腦平臺，對文物、物種、氣象、客流、地質災害實行全天候智能管控，以科技手段提升保護精度與管理效率。

社區共建共享與利益反哺制度：建立生態搬遷補償、就業優先安置、產業聯農帶農、保護收益反哺機制，讓原住民從“旁觀者”變為“守護者、經營者、受益者”，實現保護與富民雙贏。

IP 化運營與品牌全球化制度：以“峨眉學”為統領，打造“釋武茶藥”核心 IP 矩陣，構建國內國際雙循環傳播體系，持續提升峨眉山在全球旅游市場的辨識度與吸引力。

六、結論與展望

1996—2026 年，峨眉山以三十年堅守、三十年創新、三十年跨越，書寫了中國世界雙遺產保護與發展的精彩篇章。

從申遺立標到國際標桿，從治亂提質到現代化治理，從觀光景區到世界重要旅游目的地，峨眉山以一系列國際性獎項、國家級獎牌與世界級課題成果，充分證明了其作為中國風景區高質量發展樣本的典型性、先進性與示范性。

其“法治筑基、科技賦能、產業融合、治理革新、國際表達”的發展范式，不僅回答了雙遺產地 “保護與發展” 的核心命題，也為中國風景區現代化建設提供了可操作、可復制、可推廣的路徑方案。

站在申遺 30 周年新起點，峨眉山將繼續發揚“登山不止”的精神，堅守遺產初心、深化改革創新、提升國際影響，全力打造世界遺產保護典范、世界重要旅游目的地標桿，為中國文旅強國建設、為世界遺產事業可持續發展持續貢獻 “峨眉山智慧”與“峨眉山方案”。

（來源：中國網 作者：何群 作者系四川省人民政府文史研究館特約研究員、峨眉山旅游股份有限公司營銷總監）