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6月14日,美國總統特朗普在社交平臺上宣布,美伊兩國已經數字化簽署了停戰框架協議,美國將解除對伊海上封鎖。
美伊這兩個老對手即將于6月19日在瑞士正式簽署《伊斯蘭堡備忘錄》。
然而就在電子簽字的前一天,也就是6月13日,伊朗副外長加里巴巴迪在德黑蘭緊急會見了中國與俄羅斯大使,提前對協議草案通氣。
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在跟美國人簽字畫押的緊要關頭,伊朗為什么必須要拉上中俄?
根據已經公開的條款內容,這份協議的核心本質是一個階段性的停戰安排,而不是長期的和平條約。
整個協議的核心內容采取了非常明確的兩個步驟。
在第一個步驟里,美國必須在30天之內完全解除對伊朗港口的海上封鎖,允許霍爾木茲海峽重新恢復正常的商業通航。
作為回報,雙方停止在各個戰線的軍事打擊行動。
最引人注目的是具體金額,美國同意分階段解凍伊朗存放在海外的240億美元資產,并且暫停針對伊朗石油出口的各項制裁措施。
而至于最核心、最敏感的核問題,比如伊朗手里的高濃縮鈾如何處理、未來的核設施如何接受檢查,全部被推到了第二個步驟,也就是在接下來的60天時間里由技術委員會專門去談。
伊朗人這次在談判桌上的態度非常明確。他們強調現階段伊朗絕對沒有做出任何新的核承諾,原有的鈾濃縮活動依然在按照原計劃進行。
為什么伊朗這一次表現得如此堅持原則?根本原因就是因為美國過去惡劣的履約記錄。
回看歷史記錄,2015年伊朗和美國等國簽署了伊核協議,當時伊朗嚴格遵守了協議內的全部減產要求。
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然而到了2018年,美國政府直接選擇單方面撕毀協議,重新對伊朗實施了全面制裁,導致伊朗承受了巨大的經濟損失。
正因為有了這個慘痛的歷史教訓,伊朗這一次堅決拒絕了美國提出的“伊朗先拆除設施,美國再解除制裁”的不合理要求。
伊朗堅持要求雙方必須同步行動,美國必須先把凍結的240億美元資金交出來并解除封鎖,伊朗才會和美國談下一步。
伊朗官方通訊社在報道中提到,伊朗副外長加里巴巴迪公開表示,這次的備忘錄是在全面維護了伊朗國家利益的前提下談成的。
伊朗人很清楚,面對一個隨時可能違背諾言的對手,如果提前把自己的讓步條件全部交出去,最后一定會蒙受巨大的利益損失。
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在6月14日美伊兩國數字化簽署備忘錄的前一天,也就是6月13日下午,伊朗副外長加里巴巴迪在德黑蘭舉行了一場非常特殊的聯合會晤。
加里巴巴迪在會后專門在社交媒體平臺上公開表示:“伊朗、中國和俄羅斯之間的戰略伙伴關系,以及三國的協調與互動,將繼續強力推進。”
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這一舉動徹底展現了德黑蘭高超的外交智慧。
伊朗在簽字前找中俄通氣,首先是為了給自己尋找最可靠的國際安全保障。
美國在國際事務中經常違反國際法,單方面退出國際條約的記錄屢見不鮮。
伊朗非常清楚,一旦未來在執行協議的過程中美國再度單方面推翻承諾,單憑伊朗自身的國際影響力很難對美國形成對等的約束。
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而中國和俄羅斯作為聯合國安理會常任理事國,擁有巨大的國際話語權和正義力量。
如果美國以后想在240億美元資產釋放或者解除封鎖的事情上單方面違背約定,就不得不面對中俄等國際正義力量的監督。
而且,伊朗國內的強硬派對美國抱有極深的戒備,通過這次會晤向國內各界傳遞了明確信號:伊朗并沒有向華盛頓妥協低頭。
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雖然美伊兩國現在達成了停戰意向,但這份備忘錄在未來的落實道路上依然充滿了嚴重的不確定性。
然而伊朗方面的表態直接反駁了美國的片面說辭,加里巴巴迪通過塔斯尼姆通訊社明確表示,“這次的協議絕對不意味著對敵人的信任,它是在持續不信任的氣氛中起草的”。
美伊雙方在核心利益上的對立根本沒有消除。
如果在接下來的60天里,美國拒絕按照約定足額解凍240億美元的資產,或者在“核設施檢查問題”上繼續向伊朗施加不切實際的極限施壓,那么第一階段達成的停戰和開放海峽的成果隨時可能失效。
更關鍵的破壞因素來自于外部。
以色列內塔尼亞胡政府對美伊達成任何形式的妥協都持強烈的反對態度。
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就在美伊宣布達成備忘錄的當天,以色列軍隊依然對黎巴嫩境內的目標發動了猛烈空襲,這種軍事行動直接對剛剛成形的停火安排構成了嚴峻的挑戰。
以色列一直在通過各種渠道向美國高層施加壓力,試圖全面阻止美國對伊朗實施任何制裁放松。
美國在面對盟友的強烈要求時,能否真正履行自己在《伊斯蘭堡備忘錄》中做出的撤軍、解凍資產以及不加征新制裁的承諾,需要打上一個巨大的問號。
6月19日雙方即將在瑞士舉行線下的正式簽字儀式,屆時美國是否會拿出實際資金釋放海外資產,在60天的高難度核談判里美伊又將展開怎樣激烈的交鋒?
這場關乎中東局勢走向的長期較量才剛剛開始。
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