一個由13人組成的養老保障委員會受德國聯邦政府委托，自今年年初起研究德國養老金制度的根本性改革建議。如今，這項工作已經完成。委員會形成了一份約80頁的方案，共包含33項具體建議。

據《法蘭克福匯報》從相關人士處獲悉，其中最引人注目的建議包括：在現行由繳費支撐的法定養老金之外，增設一項資本積累型補充養老金；同時，取消所謂“63歲無扣減退休”，并允許法定退休年齡在長期內突破67歲。

委員會報告將于周二在德國總理弗里德里希·默茨陪同下正式發布。報告經過20次會議、累計150小時討論后形成。委員會由行政學者、聯邦政府社會顧問委員會主席康斯坦策·揚達，以及德國聯邦就業局前局長弗蘭克-于爾根·魏澤共同主持。

除其他學者外，委員會成員還包括聯邦議院議員帕斯卡爾·雷迪希、弗洛里安·多恩和安妮卡·克洛澤，他們分別代表執政聯盟中的基民盟、基社盟和社民黨，并擔任委員會副主席。據悉，各項改革建議并非全部一致通過，但都獲得了跨越不同政治陣營的較大多數支持。

按照方案，除“常規”的法定養老金外，未來還將設立一項資本積累型補充養老金。該制度參考瑞典“保費養老金”模式，并將像瑞典一樣，對雇員實行強制參加。為此，將額外征收養老金繳費，起初為稅前工資的0.5%，之后提高至2%。相應地，參保人將獲得一項受財產權保護的個人補充養老金權益。

為避免過度提高雇員和雇主的繳費負擔，方案同時提出壓低法定養老金支出，重點是收緊提前退休渠道。尤其是針對已繳費45年的參保人、目前可享受的“63歲無扣減退休”，方案建議取消。

對于繳費年限較短、只能在扣減待遇情況下提前退休的人，今后最早退休年齡可能從目前的63歲提高到64歲。此外，如果社會平均預期壽命繼續上升，法定退休年齡未來也可以超過67歲。按照方案，預期壽命每增加1年，退休年齡將相應提高8個月。

對于由社民黨推動設立的養老金待遇“保底線”，委員會原則上主張保留，并延長至2031年以后。按照現行法律，這一安排將在2031年到期。不過，根據方案，至少48%的保障水平今后將與新的資本型養老金共同實現。隨著這項新養老金逐步擴大，“常規”法定養老金的年度增幅將重新受到人口因素的抑制，以控制支出和繳費率的上升。

另一項改革建議涉及那些因老年收入過低、需要依靠稅收資助的最低生活保障的退休人員。凡在職業生涯中積累了法定養老金權益的人，今后都應通過最低生活保障中的免計額從中受益。目前，在許多情況下，個人領取的法定養老金會被100%計入這項社會救助。

委員會建議，今后相關人群可在領取最低生活保障的同時，保留其法定養老金中20%至30%的部分，不計入核算范圍。報告將此次聯合改革工作的主要目標概括為：提出“既能確保老年生活獲得可靠保障，又不會長期壓垮繳費者和聯邦財政”的方案。報告強調，這是一套整體性方案，也應作為整體加以落實。

如果執政聯盟按總理默茨的設想，將這些改革作為一個整體推進，許多相關方都將不得不作出痛苦讓步。對社民黨而言，尤其敏感的是削減“63歲退休”這類提前退休安排，因為該黨面臨來自工會的強烈期待。同時，與瑞典不同，資本積累型養老金在社民黨傳統支持者中一向也頗受質疑。

另一方面，聯盟黨尤其可能面臨雇主方面的不滿。原因在于，擬議中的資本型養老金需要新增繳費，這將使工資附加成本，也就是養老金保險繳費負擔，在改革初期總體高于不改革的情形。只有在啟動若干年后，整體繳費負擔才可能出現更有利的發展。

專家建議，資本型養老金最好在2028年就啟動，以便盡快在養老保障中發揮越來越大的作用。不過，出生高峰一代已開始陸續退休，這將如預期那樣在2028年顯著推高養老金支出。屆時，即便不進行改革，繳費率也必須從目前占稅前工資18.6%的水平升至20%。

聯邦財政中與養老金相關的問題也在加劇。由于聯邦對養老金基金的補貼快速上升，財政部長拉爾斯·克林拜爾面臨越來越大的預算壓力，而委員會建議的改革至少有望在中期緩解這一局面。

根據最新預測，執政聯盟去年12月通過的首個養老金方案——包括母親養老金以及在2031年前關閉人口因素機制——帶來的新增支出，預計將比此前預想更高。執政聯盟原本估計，這一養老金方案從2025年起到2030年將總共增加300億歐元支出；到2040年，累計新增支出將超過2000億歐元。

聯盟黨和社民黨計劃在7月初的一次執政聯盟會議上，制定下一步政治改革路線。除養老金改革方案外，屆時還將討論已經提出的醫保和護理保險基金改革方案，以及聯合執政協議中規定的勞動時間規則彈性化問題。