“未來幾年，不會有一滴水流向巴基斯坦。”6月9日晚，印度水利部長帕蒂爾在印度亞洲國際新聞社的鏡頭前，用印地語強硬表態(tài)。

在南亞次大陸，這句話的分量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一次普通的外交爭吵。

60多年前，印度和巴基斯坦曾試圖用一紙《印度河用水條約》，將一條穿越戰(zhàn)爭與敵意的河流變成和平的例外，歷經(jīng)三次戰(zhàn)爭、多次核危機以及無數(shù)次邊境沖突，始終未曾中斷。如今，這條曾被視為“和平例外”的河流，正逐漸成為兩個核武國家新的戰(zhàn)略角力場。

2026年5月16日，巴基斯坦旁遮普省，救援隊和民防官員在杰納布河上參加模擬應(yīng)急演練。圖/視覺中國

從邊境槍聲到“水仗”

與過去數(shù)十年的印巴危機不同，這一次印度選擇觸碰雙方關(guān)系中最敏感的議題之一——水。襲擊發(fā)生次日，印度宣布將1960年簽署的《印度河用水條約》置于“暫停狀態(tài)”。印度政府表示，自條約簽署以來，地區(qū)形勢和安全環(huán)境已經(jīng)發(fā)生“根本變化”，并指責(zé)巴基斯坦未能履行相關(guān)義務(wù)。與此同時，印度關(guān)閉主要陸路口岸、暫停向巴基斯坦公民發(fā)放簽證、驅(qū)逐部分巴方外交人員，并降低雙邊外交關(guān)系級別。

巴基斯坦則采取對等外交措施，包括關(guān)閉領(lǐng)空、暫停雙邊貿(mào)易等。在隨后召開的國家安全委員會會議上，巴方警告，任何試圖阻斷或改變《印度河用水條約》框架下屬于巴基斯坦水資源的行為，都將被視為“戰(zhàn)爭行為”。

帕蒂爾的“斷水”宣言并非心血來潮。它的直接導(dǎo)火索，是2025年4月22日發(fā)生在印控克什米爾帕哈爾加姆的槍擊事件。

2025年5月，雙方軍事沖突進(jìn)一步升級。5月7日凌晨，印度武裝部隊以“辛杜爾行動”為代號，對巴基斯坦境內(nèi)多個目標(biāo)發(fā)動導(dǎo)彈、空襲和無人機打擊。巴基斯坦隨即反擊，雙方在克什米爾實際控制線及周邊地區(qū)發(fā)生激烈交火。沖突持續(xù)約四天，根據(jù)印度和巴基斯坦雙方公布的數(shù)據(jù)，死亡人數(shù)累計接近70人。5月10日，在美國等多方外交斡旋下，雙方宣布停火。這被廣泛認(rèn)為是兩國自1999年卡吉爾沖突以來最嚴(yán)重的一次軍事對抗。

軍事沖突逐漸平息，但水資源爭端卻被進(jìn)一步推向前臺。2025年8月15日，在德里紅堡舉行的獨立日講話中，莫迪再次強調(diào)：“血與水不能同時流淌。”他批評《印度河用水條約》長期以來“不公平”，認(rèn)為印度河水系的水資源不應(yīng)繼續(xù)“滋養(yǎng)敵人的土地”。

事實上，“血與水不能同時流淌”并非莫迪第一次提出的政治口號。早在2016年烏里襲擊事件后，他就曾以這句話表達(dá)印度對《印度河用水條約》的不滿。

進(jìn)入2026年，印度的水資源策略開始從政治表態(tài)轉(zhuǎn)向具體工程措施。1月，印度在杰納布河上的薩拉爾水電項目啟動了清除淤積泥沙等維護(hù)工作。巴基斯坦方面則指責(zé)印度借此改變水流調(diào)控方式，并違反《印度河用水條約》的相關(guān)規(guī)定。

5月，印度國營國家水電公司發(fā)布招標(biāo)文件，計劃建設(shè)一條約8.7公里長的隧道，將杰納布河上游錢德拉河的部分水量引入比亞斯河流域。巴基斯坦認(rèn)為，這種跨流域調(diào)水計劃違反了《印度河用水條約》。

印度在杰納布河上游的調(diào)控方式讓下游的巴基斯坦陷入恐慌。根據(jù)巴基斯坦水利電力發(fā)展局公布的數(shù)據(jù)，2026年5月期間，杰納布河流量在數(shù)小時內(nèi)從低于8000立方英尺/秒驟升至32000立方英尺/秒以上。這種劇烈波動足以摧毀下游農(nóng)民的灌溉計劃。巴方指控印度未按過去機制提前共享相關(guān)水文信息，直接威脅農(nóng)民生計和糧食安全。

隨著印度一系列工程計劃與水資源調(diào)控措施逐漸浮出水面，水問題在印巴關(guān)系中的權(quán)重持續(xù)上升。6月9日，帕蒂爾將印度在水資源領(lǐng)域的強硬立場進(jìn)一步公開化。他還強調(diào)，這是印度總理莫迪的“直接指示”。

兩天后，巴基斯坦外交部門發(fā)出措辭嚴(yán)厲的警告。在例行記者會上，巴外交部發(fā)言人塔希爾·安德拉比表示，任何蓄意阻斷對巴基斯坦“生存與發(fā)展至關(guān)重要”的水資源的行為，都將帶來“深遠(yuǎn)后果”。他同時警告稱，此類行為可能構(gòu)成極其嚴(yán)重的敵對舉動，并觸發(fā)巴方依據(jù)《聯(lián)合國憲章》第51條規(guī)定行使自衛(wèi)權(quán)。

清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究員錢峰對《中國新聞周刊》分析稱，若從現(xiàn)有水利工程條件來看，印度“一滴水都不給”的宣言在技術(shù)上暫時難以實現(xiàn)。從最理想的狀態(tài)看，完全截流西部河流也需5年以上。印度水利部長的表態(tài)更傾向于政治施壓而非即時可操作的計劃，意在迫使巴基斯坦在安全等議題上做出讓步。

但問題恰恰在于，印度根本不需要等到工程完工。通過調(diào)控放水節(jié)奏、調(diào)整水庫泄流時間、跨流域引水，印度完全可以實施一種“管理性斷流”，讓下游失去穩(wěn)定可預(yù)期的供水。當(dāng)巴基斯坦的水利計劃和糧食產(chǎn)量全憑印度決定何時開閘時，這種威懾力，比實際斷水更令下游窒息。

2025年5月7日，巴基斯坦旁遮普省穆里德蓋，救援人員封鎖一處遭印度空襲的建筑物。圖/IC

“印度可以讓我們挨餓”

清晨，旁遮普省的農(nóng)民阿里·海德爾·多加爾走到田邊，像往常一樣查看灌溉渠道中的水流。過去幾十年，這些水從喜馬拉雅山流下，經(jīng)由印度河及其支流一路南下，跨越邊界，支撐著他賴以生存的土地。但在當(dāng)前緊張的政治氛圍中，他第一次意識到，上游國家的一個政治決定，可能決定自己今年是否還能收獲糧食。“印度可以讓我們挨餓。”他說。

自《印度河用水條約》簽署以來，印度河流域的水資源分配框架總體保持運行穩(wěn)定。該條約在世界銀行斡旋下達(dá)成，將東部三條河流分配給印度使用，而西部三條河流的主要水量則用于保障巴基斯坦農(nóng)業(yè)灌溉。

事實上，巴基斯坦對印度河的依賴，早在《印度河用水條約》簽署之前便已形成。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，巴基斯坦約80％的農(nóng)業(yè)用地依賴印度河流域灌溉系統(tǒng)，全國約90％以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)出來自灌溉農(nóng)業(yè)。小麥、水稻、棉花和甘蔗等主要作物均高度依賴這一體系。

在一些巴基斯坦經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)研究者看來，巴基斯坦全國范圍內(nèi)最早受到?jīng)_擊的可能是棉花產(chǎn)業(yè)。棉花被稱為巴基斯坦的“白金”，不僅是重要農(nóng)作物，也是紡織工業(yè)的核心原料。而紡織與服裝產(chǎn)業(yè)長期貢獻(xiàn)了巴基斯坦超過一半的出口收入，是其外匯體系的重要支柱。

這種依賴進(jìn)一步嵌入巴基斯坦的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之中。農(nóng)業(yè)約占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的五分之一，并直接或間接影響超過半數(shù)人口的生計。同時，水力發(fā)電體系也深受影響。正因如此，《印度河用水條約》早已超越單純的水資源分配協(xié)議。在巴基斯坦，它被視為維系國家糧食安全、能源安全與經(jīng)濟穩(wěn)定的重要制度基礎(chǔ)。

在這一結(jié)構(gòu)中，多加爾所生活的旁遮普省尤為關(guān)鍵。“旁遮普”一詞源自波斯語，意為“五河之地”。這里是印度河流域沖積平原的核心區(qū)域，也是巴基斯坦最重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)之一，長期貢獻(xiàn)全國絕大多數(shù)小麥、棉花和甘蔗產(chǎn)量，被視為國家“糧倉”。

然而，從殖民時期修建的運河灌溉系統(tǒng)，到今天覆蓋廣泛的印度河流域水利網(wǎng)絡(luò)，旁遮普農(nóng)業(yè)體系長期建立在水資源穩(wěn)定可預(yù)期的基礎(chǔ)之上。這也意味著，任何上游水資源政策的變化，都會率先在這片平原上被放大。

錢峰認(rèn)為，如果斷流發(fā)生，旁遮普省約30％的耕地可能被迫休耕，小麥年產(chǎn)量將從目前的2000多萬噸大幅下降，甚至腰斬至1500萬噸。在缺乏有效應(yīng)急措施和國際援助的情況下，旁遮普省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能在數(shù)月內(nèi)出現(xiàn)“災(zāi)難性”萎縮，進(jìn)而引發(fā)糧食短缺與社會動蕩。

英國查塔姆研究所的相關(guān)分析指出，印度河水資源問題長期與印巴政治關(guān)系、安全困境及經(jīng)濟發(fā)展緊密交織，其影響早已超出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域本身。一旦農(nóng)業(yè)用水持續(xù)承壓，其影響可能沿產(chǎn)業(yè)鏈逐級傳導(dǎo)：棉花減產(chǎn)將沖擊紡織業(yè)，小麥減產(chǎn)可能推高食品價格，而農(nóng)村收入下降則可能進(jìn)一步加劇貧困與社會壓力。

懸崖邊上的“水和平”

1948年4月1日，距離印巴分治僅過去數(shù)月，一場圍繞河流控制權(quán)的危機便驟然爆發(fā)。當(dāng)時，位于印度境內(nèi)菲羅茲普爾和馬杜普爾的兩處關(guān)鍵水利設(shè)施，一度停止向巴基斯坦旁遮普省的運河系統(tǒng)供水。對于剛剛成立、農(nóng)業(yè)高度依賴印度河灌溉的巴基斯坦而言，這場斷水留下了深刻的戰(zhàn)略記憶。

正是在這一背景下，印巴圍繞印度河流域的長期談判逐步展開，并最終推動后來被廣泛視為“罕見制度性成果”的《印度河用水條約》的簽署。

在印巴邊境瓦格赫口岸的兩國儀仗兵 圖/視覺中國

1960年，經(jīng)過近十年的艱難談判，印度總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯與巴基斯坦總統(tǒng)穆罕默德·阿尤布·汗在卡拉奇簽署《印度河用水條約》。條約將六條主要河流分為東西兩組：東部的拉維河、比亞斯河和薩特萊杰河主要由印度使用；西部的印度河、杰赫勒姆河和杰納布河的大部分水量保障巴基斯坦使用，同時允許印度在限定條件下進(jìn)行農(nóng)業(yè)和非消耗性水電開發(fā)。

此后65年，這份協(xié)議展現(xiàn)出罕見的韌性。即便在1965年和1971年印巴戰(zhàn)爭、1999年卡吉爾沖突以及多輪邊境危機期間，水資源合作機制仍然基本維持運行。雙方水利專員機制持續(xù)存在，水文數(shù)據(jù)交換并未中斷。也正因此，《印度河用水條約》長期被國際水資源研究者視為全球最成功的跨境河流治理案例之一。

然而，進(jìn)入21世紀(jì)后，支撐這場“水和平”的基礎(chǔ)開始發(fā)生變化。

一方面，喜馬拉雅地區(qū)冰川退縮、降水不穩(wěn)定以及極端天氣頻率上升，使印度河流域的徑流結(jié)構(gòu)出現(xiàn)波動。多項氣候研究指出，該區(qū)域已成為全球水文變化最顯著的地區(qū)之一。對于建立在“歷史水量相對穩(wěn)定”假設(shè)之上的條約體系而言，這種變化意味著基礎(chǔ)條件正在發(fā)生松動。

另一方面，政治安全局勢驟然惡化，引發(fā)連鎖效應(yīng)。2025年帕哈爾加姆恐怖襲擊事件，成為印度重新調(diào)整水資源政策的轉(zhuǎn)折點。從宣布暫停執(zhí)行《印度河用水條約》，到水資源部長帕蒂爾宣稱“不會有一滴水流向巴基斯坦”，那些長期存在于戰(zhàn)略層面的訴求，開始以越來越直接的方式進(jìn)入現(xiàn)實政治。

在錢峰看來，印度借帕哈爾加姆恐怖襲擊事件，將水資源問題與反恐安全議題直接捆綁，其深層動機更多源于國內(nèi)政治與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要。對莫迪政府而言，在常規(guī)軍事手段難以對巴基斯坦形成壓倒性優(yōu)勢的背景下，掌控印度河上游水源這一天然戰(zhàn)略杠桿，成為性價比極高的選擇。與此同時，在國內(nèi)選舉周期中，對巴展示強硬姿態(tài)，也是凝聚印度教民族主義選民的有效工具。

正是在這一背景下，“水”開始從長期的制度議題，轉(zhuǎn)化為公開的政治與安全議題。在這一過程中，法律與制度層面的爭議開始浮出水面。2025年6月，海牙常設(shè)仲裁法院裁定，《印度河用水條約》中沒有任何條款允許任何一方單方面暫停或中止執(zhí)行。條約仍然有效，爭端解決程序仍然適用。巴基斯坦白沙瓦大學(xué)前政治學(xué)系主任希拉利指出，《印度河用水條約》并非一項可以被隨意擱置的政治安排，而是歷經(jīng)戰(zhàn)爭、政治危機和長期敵對關(guān)系考驗的國際協(xié)議。

不過，印度拒絕接受這一裁決。印度外交部發(fā)言人蘭迪爾·賈斯瓦爾表示，印度不承認(rèn)這個“非法組成”的仲裁庭及其任何裁決。2026年5月，該仲裁庭就相關(guān)水電項目的“最大蓄水量”等爭議再次作出補充裁決。印度隨后再次表示拒絕接受。

錢峰告訴《中國新聞周刊》，2025年以來，印巴兩國水資源已從合作與共享的領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變?yōu)榈鼐壊┺牡墓ぞ摺ＫY源“武器化”已成為印巴沖突的“新常態(tài)”，這不僅會激化印巴矛盾，也會挑戰(zhàn)南亞脆弱的地區(qū)穩(wěn)定格局。

發(fā)于2026.6.22總第1240期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：印巴“水仗”升級

記者：鄭立穎

（murielzheng@gmail.com）

編輯：徐方清