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2002年,香格里拉對話會應運而生,它由英國國際戰略研究所與新加坡國防部聯袂創辦。
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因其會議地點常年定于新加坡香格里拉大酒店,故而得名。會議原本主旨是聚焦亞太安全,為各國提供一個非正式場合進行防務外交的平臺。
理論上如此。現實中,它早已變味。
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中國歷屆都有參與香格里拉峰會,但參會規格的變化,耐人尋味。
早期幾屆參會人員級別較低,2003年和2004年甚至連續兩屆沒有派出官方代表。
2007年,時任解放軍副總參謀長中將率團參加,標志著中國正式以官方身份出席。此后先后有四任國防部長率團參會。
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2024年,現任國防部長董軍參會后,中國連續兩屆改為派出專家學者代表團,只在學術層面參與討論。2025年由國防大學副校長率隊,2026年進一步降格,由國防大學教授孟祥新少將帶隊。
從國防部長到大學教授,參會規格的變化,已經說明了中國對這個平臺的判斷——食之無味,但也沒必要徹底退出,保持一個學術層面的存在,表達立場、駁斥不實論調,夠了。
香格里拉峰會設立的初衷,是通過開誠布公的對話,尋求亞太地區真正的和平穩定。
但美國選擇扮演布道者的角色。歷屆會議上,美國在臺灣、南海等問題上頻繁指責中國,2014年時任美國防長哈格爾公開指責中國破壞南海穩定。
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此后數年間,美國多次聯合日本、澳大利亞、菲律賓等國發表聯合聲明,將"中國威脅論"做成了峰會的固定節目。
對話平臺被硬生生變成了抱團指責中國的表演秀。與會的大多數國家其實保持獨立務實的中立立場,但這并不妨礙美國持續推進這套表演邏輯。
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不過,今年的香格里拉峰會,有幾個細節值得關注。
美國國防部長赫格塞斯的主旨講話,對華言辭出現了明顯緩和。他稱中美已進入"建設性戰略穩定關系的新框架",贊揚兩國關系"比許多年來都要好"。
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這與歷屆會議動輒將"中國威脅論"掛在嘴邊的論調,明顯不同。
臺灣問題的處理方式變化尤為明顯——主旨講話中幾乎只字未提,相關提問也被直接回避。這在歷屆峰會上相當罕見。
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赫格塞斯對盟友的態度也發生了轉變,直言"搭美國便車的時代已經結束",要求所有盟國將軍費提升至GDP的3%。
點名批評歐洲和北約部分國家長期坐享其成,表達了清晰的"美國優先、無心戀戰亞太"的信號。
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這讓美國的亞太盟友們有些無所適從,尤其是日本和菲律賓。日本在提問環節試圖彰顯日美同盟的牢固,赫格塞斯卻避而不答,轉而敦促日本提高防務開支;
菲律賓代表不僅在中方學者提問時語無倫次被主持人打斷,會后還為了回避等在外面的中國媒體記者,悄悄繞道從酒店后廚離開。
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香格里拉峰會的定位早已偏離初衷,對亞太和平穩定的建設性作用幾乎可以忽略不計。
對中國而言,這個平臺的價值已經十分有限。參會規格一屆屆下調,本身就是一種表態——我們的戰略節奏,不會因為幾句標簽化的指責而有絲毫改變。
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但這屆峰會透露出的信號,值得關注:美國正在從高調對抗向更務實的博弈轉變,中美關系進入了一個新的時期。這個調整對整個亞太格局的影響,比峰會上任何一句發言都更值得細細觀察。
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