提升愛國衛生運動成效

筑牢健康鄂爾多斯根基

內蒙古自治區鄂爾多斯市衛生健康委主任 閆彩煜

新時代愛國衛生運動作為健康中國建設的重要抓手，兼具改善人居環境、普及健康理念、優化健康服務、夯實健康保障等多重職能。地處黃河“幾”字彎腹地、依托能源產業崛起的鄂爾多斯，立足呼包鄂榆城市群核心城市發展定位，深入貫徹落實習近平總書記關于健康中國建設的重要論述和關于愛國衛生運動的重要指示批示精神，始終堅守健康優先發展理念，全面踐行“把健康融入所有政策”，以健康城鎮創建為重要載體，補齊公共衛生短板、優化健康服務供給，推動愛國衛生運動從單一環境衛生整治，加速向全域化、系統化、社會化全民健康治理轉型，傾力打造宜居宜業、全民共建共享的健康“暖城”，以扎實成效為健康中國建設注入鄂爾多斯實踐力量。

一、堅守初心勇擔使命，把握新時代愛國衛生運動核心要義

新時代賦予愛國衛生運動新的內涵與使命。從過去聚焦環境衛生整治、病媒生物防制，到如今拓展為全方位、全周期保障人民健康，愛國衛生運動始終與時代同步、與人民同心，成為破解公共衛生難題、提升全民健康水平的重要法寶。鄂爾多斯市深刻把握新時代愛國衛生運動的政治性、群眾性、社會性、長期性特點，立足資源型城市轉型發展實際，將愛國衛生運動作為踐行以人民為中心的發展思想的具體行動，作為推進市域社會治理現代化的重要舉措，作為守護人民群眾生命健康的堅實屏障，推動愛國衛生工作理念、機制、模式全面升級。

（一）堅持黨的全面領導，筑牢愛國衛生工作政治根基

鄂爾多斯始終把黨的領導貫穿愛國衛生運動全過程、各方面，構建起黨委領導、政府主導、部門協同、全社會參與的工作格局。市委、市政府高度重視愛國衛生工作，將其納入全市經濟社會發展總體規劃，列入重要議事日程和民生實事項目，統籌推進落實。充分發揮愛國衛生工作協調機制的作用，明確各部門職責分工，細化任務清單，形成縱向到底、橫向到邊的責任體系，確保各項工作落地生根、取得實效，為愛國衛生運動深入開展提供堅強政治保障和組織保障。

（二）堅持以人民為中心，踐行愛國衛生為民惠民宗旨

愛國衛生運動的核心是人民，根基在人民，力量源于人民。鄂爾多斯市始終堅守“創建為民、創建惠民、創建靠民”理念，聚焦群眾急難愁盼的健康問題，從改善人居環境、普及健康知識、優化健康服務等方面發力，讓健康紅利惠及全體市民。針對城鄉環境衛生差距、公共衛生設施短板、健康素養不均衡等問題，精準施策、靶向發力，持續開展環境衛生整治、“廁所革命”、垃圾分類、飲用水安全保障等民生工程，著力解決影響群眾健康的突出環境問題。充分尊重群眾主體地位，廣泛動員群眾參與愛國衛生運動，引導群眾樹立“每個人是自己健康第一責任人”的理念，自覺踐行文明健康、綠色環保生活方式，形成人人關心健康、人人參與創衛、人人共享成果的良好氛圍。

（三）堅持系統觀念推進，構建全方位健康管理格局

立足大衛生、大健康理念，打破部門壁壘、條塊分割，推動愛國衛生運動與健康鄂爾多斯建設深度融合、協同推進。將愛國衛生工作與生態環境保護、文明城市創建、鄉村振興、基層治理等工作有機結合，實現多領域聯動、多維度發力。摒棄“重治療、輕預防”的傳統觀念，推動衛生健康工作從以治病為中心向以人民健康為中心轉變，把預防為主擺在更加突出的位置，通過源頭防控、健康干預、全程管理，全方位守護人民群眾生命全周期、健康全過程，構建政府、社會、家庭、個人協同發力的健康治理體系。

二、聚焦創建提質增效，打造健康城鎮建設鄂爾多斯樣板

健康城鎮是健康中國建設的微觀基礎和重要載體，也是愛國衛生運動的核心陣地。按照《全國愛衛會關于印發全國健康城鎮管理辦法和評審標準的通知》的要求，鄂爾多斯市以衛生城鎮創建鞏固為基礎，以健康城鎮提質升級為目標，堅持全域推進、示范引領、長效管理，全面提升城鎮健康治理能力和宜居水平，努力走出一條具有鄂爾多斯特色的健康城鎮創建之路。

（一）鞏固衛生創建成果，夯實健康城鎮建設基礎

持續深化國家衛生城市、衛生縣城、衛生鄉鎮創建鞏固工作，全面提升城鄉環境衛生質量。市級主城區連續四屆獲評國家衛生城市稱號，截至2024年，全市9個旗區全部建成國家衛生縣城，9個鄉鎮獲評國家衛生鄉鎮，37個鄉鎮完成國家衛生鄉鎮創建評估，實現衛生創建全域覆蓋。建立健全衛生城鎮長效管理機制，推行常態化督查、精細化管理、網格化管控，重點整治背街小巷、老舊小區、城中村、城鄉接合部、建筑工地、河道溝渠等區域環境衛生，徹底解決垃圾亂堆、污水亂排、亂象叢生等問題，實現城鄉環境整潔有序、美觀宜居。

強化病媒生物防制工作，建設全國首家市級“智慧病媒”管理系統，全市9個旗區均上線病媒生物防制智慧管理系統，全市病媒生物防制重點場所部署芯片管理卡900余張，充分利用信息化手段，推動病媒生物預防控制科學高效開展，實現重點場所病媒生物防制全流程實時監管調度，2025年全市累計清理病媒生物滋生地2893處，有效防范媒介傳染病傳播，為群眾營造安全健康的生活環境。

（二）推進健康城鎮建設，提升城鎮健康服務品質

以衛生城鎮創建為基礎，全面推進健康城鎮提質升級，將健康理念融入城鎮規劃、建設、管理全過程，打造衛生城市升級版。制定完善健康城市、健康旗縣、健康鄉鎮建設標準和評價體系，圍繞健康環境、健康社會、健康服務、健康文化、健康人群五大領域，精準發力、全面提升。全市9個旗區全部建成自治區級及以上健康旗區，實現健康旗區全覆蓋，打造一批特色鮮明、群眾滿意的健康城鎮示范樣板。

著力完善健康支持性環境，在全市范圍內建設健康主題公園、健康廣場、健康步道、健康小屋等場所，構建15分鐘健身圈，方便群眾就近健身鍛煉。推進健康社區、健康家庭、健康醫院、健康學校、健康機關、健康企業、健康餐廳等健康細胞工程建設，全市已培育打造各類健康細胞1427個，選樹健康細胞示范樣板單位31個，以微觀健康單元支撐宏觀健康城市建設。優化城鎮公共服務設施布局，完善醫療衛生、養老托育、體育健身、文化休閑等配套設施，提升城鎮健康服務供給能力，讓群眾在家門口享受優質健康服務。

（三）深化健康鄂爾多斯行動，增強全民健康保障能力

始終堅持以人民健康為中心，持續深化健康鄂爾多斯行動，深入推進全民健康生活方式促進行動，積極推廣健康體重管理、合理膳食、科學健身等健康知識，引導群眾樹立自主健康理念，自覺踐行文明健康生活習慣。持續優化城鄉醫療衛生資源配置，推動優質醫療資源下沉基層，補齊農村牧區健康服務短板，提升基層醫療衛生機構服務能力。不斷健全公共衛生服務體系，強化慢性病綜合防控、心理健康服務、婦幼健康保障等重點工作，推動健康服務由以治病為中心向以人民健康為中心轉變，全面提升城鎮與鄉村的健康服務品質，切實筑牢全民健康防線。

聚焦重點人群健康保障，堅持預防為主、關口前移，持續實施重點人群免費篩查民生工程。一是實施出生缺陷三級預防篩查項目，構建覆蓋孕前、孕期、新生兒及兒童期的全周期健康防護體系。截至目前，項目已累計服務7.4萬人次，有力筑牢了出生人口健康防線。二是為全市戶籍人口免費開展結直腸癌篩查、肝癌、肺癌及“四高”（高血壓、高血糖、高血脂、高尿酸）篩查。截至2025年底，全市已完成結直腸癌篩查57萬人，肝癌、肺癌及“四高”篩查20萬人，篩查發現的相關疾病患者全部納入家庭醫生簽約管理，實行定期隨訪、規范干預，有效降低群眾疾病負擔。三是扎實開展婦女“兩癌”免費篩查，將“兩癌”防治作為重點民生實事強力推進。2021年3月，鄂爾多斯成功入選國家首批健康城市建設推動健康中國行動創新模式試點城市。2024年，全國愛衛辦又對鄂爾多斯市“兩癌”綜合防治工作進行通報表彰，并繼續保留成為全國5個癌癥綜合防治工作聯系城市之一。截至2025年末，鄂爾多斯已累計為24萬名適齡婦女進行了“兩癌”免費篩查，為7.5萬多名適齡女生接種了宮頸癌疫苗。

三、深化健康融入所有政策，凝聚全民健康共建共享合力

將健康融入所有政策，是推進健康中國建設的重要制度保障，也是新時代愛國衛生運動的核心要求。鄂爾多斯市牢固樹立大衛生、大健康理念，加快推動健康影響評估機制建設，推動各部門、各領域共同踐行健康責任，形成全方位推動健康鄂爾多斯建設的強大合力。

（一）健全健康融入機制，完善政策保障體系

市人民政府先后出臺《鄂爾多斯市愛國衛生運動高質量發展實施意見》《鄂爾多斯市人民政府辦公室關于印發衛生健康事業高質量發展三年行動方案的通知》等一系列政策文件，明確將健康融入所有政策，試點開展內蒙古自治區第一個健康影響評估制度立法工作，對城市規劃、產業發展、民生工程、環境保護、教育體育、食品安全等重大政策、重大項目、重大規劃提前排查健康風險，優化政策設計，最大限度減少健康危害因素。

（二）推動多領域協同發力，全方位守護人民健康

深入開展全民健康素養提升行動，大力倡導文明健康、綠色環保生活方式，引導群眾樹立科學健康理念。2025年全年集中開展健康科普宣傳和體驗實踐活動289次；開展“健康體重”科普宣傳和體驗實踐活動 275場。同步發揮基層公共衛生委員會作用，“愛國衛生月”期間共開展環境衛生集中清理整治活動562次，清除垃圾堆物2.77萬噸，發動黨員干部群眾33079人次參與相關活動。組建健康科普專家庫和講師團，開展“名醫話健康”活動，通過健康講座、義診宣傳、科普手冊、新媒體傳播等多種形式，普及健康生活、疾病預防、急救技能等知識。開展健康素養監測工作，不斷提升居民健康素養水平，2025年居民健康素養率為35.74%，較2024年提升1個百分點。

（三）動員全社會廣泛參與，構建共建共享格局

堅持全民動員、全民參與，充分調動政府、市場、社會、家庭、個人各方力量，形成人人有責、人人盡責、人人享有的健康治理共同體。將每月第二個星期五設立為“全民健康促進日”，推動全民參與城市清潔，充分發揮群眾主觀能動性，讓健康建設成為全民自覺行動。培育壯大健康志愿服務隊伍，組織開展環境衛生整治、健康科普宣傳、應急救護培訓、困難群眾健康幫扶等志愿服務活動，讓健康服務走進千家萬戶。

加強健康文化宣傳，建設全國地級市第一家“愛國衛生云展館”，通過文字、圖片、視頻、音頻等多種方式，直觀、生動、形象地展示鄂爾多斯市愛國衛生運動的發展歷程和成果。發布《鄂爾多斯居民衛生健康公約》，利用傳統媒體和新媒體平臺，全方位宣傳愛國衛生運動、健康鄂爾多斯建設成效，營造全社會關心健康、支持健康、參與健康的濃厚氛圍。

加強公共場所控煙工作，積極探索智能化控煙管理新模式，在辦公及公共場所布設控煙煙感監測設備，實現吸煙行為智能識別、實時語音提醒，以科技手段強化控煙管理。同時，持續加大控煙宣傳教育力度，嚴格落實公共場所控煙要求，健全長效管控機制，盡快推動控煙立法工作，全力營造無煙、文明、健康的公共環境。

健康之路，任重道遠；民生為本，久久為功。當前，鄂爾多斯市正處在高質量發展的關鍵時期，人民群眾對健康生活的需求日益增長，對愛國衛生工作和健康建設提出了更高要求。鄂爾多斯市將始終秉持初心，堅守人民至上、健康至上理念，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，持續深化愛國衛生運動，扎實推進健康鄂爾多斯建設，不斷提升人民健康水平，為譜寫鄂爾多斯高質量發展新篇章筑牢健康根基，為推進健康中國建設作出新的更大貢獻！

（通訊員：喬婷）

來源 |《健康中國觀察》2026年6月刊

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