盡管農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三令五申，全面禁用多種高毒農(nóng)藥，但從2026年上半年地方公布的抽檢結(jié)果來看，毒死蜱、涕滅威、甲胺磷等禁用農(nóng)藥仍在不少地方農(nóng)產(chǎn)品中檢出。

2026年6月10日，舟山市市場監(jiān)督管理局普陀山分局發(fā)布通告：舟山市菜籃子服務(wù)有限公司朱家尖直供店銷售的土豆，毒死蜱實測值為0.094mg/kg，是標(biāo)準(zhǔn)值≤0.02mg/kg的4.7倍。當(dāng)事人被處以罰款500元、沒收違法所得3.79元。

根據(jù)2026年1月至6月各地市場監(jiān)管部門發(fā)布的抽檢通告，毒死蜱在至少13個省份的蔬菜、薯類等農(nóng)產(chǎn)品中被檢出。

毒死蜱從2016年12月31日起就被禁止在蔬菜上使用，至今已近10年。那么，從田間地頭到流通環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“最后一公里”究竟卡在哪里？

違規(guī)用藥集中的農(nóng)產(chǎn)品

從國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《2025年市場監(jiān)管部門食品安全監(jiān)督抽檢情況通報》數(shù)據(jù)看，“抽檢不合格樣品總量中，農(nóng)藥殘留超標(biāo)占42.49%”。那么，農(nóng)藥殘留是適用農(nóng)藥的殘留，還是禁限用農(nóng)藥的殘留，值得深究。

第一財經(jīng)梳理半年來各地抽檢通報發(fā)現(xiàn)，毒死蜱超標(biāo)問題覆蓋面最廣。例如，浙江檢出較多頻次，土豆、線椒、蜜薯、荷蘭豆、青菜殘留超標(biāo)比較集中，部分土豆毒死蜱實測值達(dá)0.094mg/kg，超出國家標(biāo)準(zhǔn)限值4倍多。

新疆、湖北、云南、山東、河北、河南、廣東、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、湖南、貴州同步出現(xiàn)同類問題，生姜、土豆、各類辣椒、芹菜、油麥菜等葉菜類是違規(guī)用藥集中品類。

除毒死蜱之外，那些被全面封殺的“老面孔”仍在出沒。甲胺磷是最早一批被淘汰的劇毒農(nóng)藥品種。甲胺磷的危害是全球共識，已被列入《鹿特丹公約》的事先知情同意程序。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2003年發(fā)布第322號公告，明確規(guī)定，自2007年1月1日起，在全國范圍內(nèi)全面禁止甲胺磷在農(nóng)業(yè)上的使用；于2008年1月9日停止甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)、流通和使用，廢止了甲胺磷的農(nóng)藥產(chǎn)品登記證、生產(chǎn)許可證等，并禁止其在國內(nèi)以任何形式使用。

但甲胺磷也在水果和韭菜中被檢出。2026年1月7日，汕尾市市場監(jiān)督管理局發(fā)布通告，海豐縣藍(lán)天貿(mào)易有限公司銷售的紅肉火龍果，被檢出甲胺磷和乙酰甲胺磷不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。2026年1月30日，海南省市場監(jiān)督管理局通告，澄邁瑞溪燕青果蔬攤銷售的韭菜，被檢出甲胺磷和乙酰甲胺磷殘留量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

此外，作為高毒農(nóng)藥，涕滅威、氧樂果、克百威、滅多威于2024年6月1日起禁止生產(chǎn)，2026年6月1日全面禁止銷售、使用。禁令生效當(dāng)月，浙江湖州沃爾瑪門店外省采購山藥檢出涕滅威0.44mg/kg（標(biāo)準(zhǔn)值0.1mg/kg），超標(biāo)340%，商家復(fù)檢后依舊維持不合格結(jié)論。

2024年9月全面禁用的甲拌磷，也在湖南、云南等多地蔬菜監(jiān)測中出現(xiàn)陽性樣品。

“禁用多年仍在使用，沒有消失過。從正規(guī)的農(nóng)資采購渠道買不到，它不會擺在貨架上，但一般都能買到。”一位農(nóng)資從業(yè)者表示。

“抽檢頻次高，也與監(jiān)管抽檢資源的分配有關(guān)。監(jiān)管抽檢資源分配本就以高風(fēng)險品類為主。如果一類作物持續(xù)檢出超標(biāo)，次年必然加大抽檢頻次，形成抽檢數(shù)據(jù)逐年上升、持續(xù)緊盯風(fēng)險源頭的倒逼機(jī)制。”一位食品安全領(lǐng)域?qū)＜胰绱苏J(rèn)為。

高毒農(nóng)藥為何屢禁不止

《農(nóng)藥管理條例》于1997年頒布，標(biāo)志著監(jiān)管正式步入法治軌道。此后，《條例》先后于2001年、2017年及2022年三次修訂，逐步構(gòu)建起覆蓋登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全鏈條的嚴(yán)格體系。現(xiàn)行制度實行農(nóng)藥登記準(zhǔn)入，強(qiáng)化“三證”核驗，持續(xù)淘汰高毒品種（已禁用61種），并對登記超15年的產(chǎn)品開展周期性再評價。同時，國家推行化學(xué)農(nóng)藥減量行動及包裝廢棄物回收，形成了“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的防控格局。

這些農(nóng)藥的禁用，短則數(shù)年、長則十余年。高毒禁藥為何屢禁不止？上述農(nóng)資從業(yè)者向記者表示：“在正規(guī)農(nóng)資門店的貨架上，這些農(nóng)藥早已消失。但經(jīng)銷商與種植戶之間存在著隱蔽的‘熟人交易’渠道，只在圈內(nèi)流通。”

“農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到進(jìn)入流通渠道，至少有兩道關(guān)卡：農(nóng)業(yè)部門有相應(yīng)的檢測要求，同時國家市場監(jiān)管部門在進(jìn)入市場時也會有檢測。不過，選擇性抽檢是存在的，送檢的產(chǎn)品是合格產(chǎn)品，不合格的不送檢。這也是農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入流通渠道的一個因素。”一位市場監(jiān)管從業(yè)者表示，在菜市場，監(jiān)管部門也是抽檢，不可能檢測所有蔬菜。不過，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就會進(jìn)一步擴(kuò)大抽檢范圍。

“地下害蟲泛濫，秸稈還田加重蟲害，低毒農(nóng)藥殺蟲效果差，不用呋喃丹、辛硫磷這類禁藥，花生、地瓜根本長不出苗。”長期從事種子經(jīng)營的基層從業(yè)者向記者坦言，農(nóng)戶違規(guī)使用高毒農(nóng)藥實屬普遍現(xiàn)象。據(jù)其介紹，土豆、山藥、紅薯種植前，農(nóng)戶普遍會灌溉劇毒農(nóng)藥；花生播種前用禁藥拌種，成為行業(yè)常態(tài)。

業(yè)內(nèi)食品安全專家向記者分析農(nóng)殘逐年上升的核心誘因：“國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體以大量小農(nóng)散戶為主，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種植占比不高，農(nóng)戶缺乏系統(tǒng)科學(xué)用藥培訓(xùn)。高毒農(nóng)藥成本低、殺蟲效果快，散戶為保障收成、降低種植成本，優(yōu)先選擇違禁農(nóng)藥。”

此外，上述專家同時表示：“農(nóng)產(chǎn)品從田間運(yùn)至農(nóng)貿(mào)市場、商超途中，中間商為延長保鮮期、改善果蔬外觀，會違規(guī)使用保鮮藥劑。西瓜、甜瓜采摘前一晚上藥，第二天賣相大幅提升，這類流通環(huán)節(jié)違規(guī)添加，同樣會造成農(nóng)殘超標(biāo)。該環(huán)節(jié)監(jiān)管存在盲區(qū)。”

從多地處置案例來看，絕大多數(shù)商超、生鮮門店、蔬菜攤販能夠提供完整進(jìn)貨憑證、履行查驗義務(wù)，監(jiān)管部門僅對少數(shù)完全無溯源渠道的商戶處以幾百至數(shù)千元罰款，多數(shù)經(jīng)營者免予行政處罰。這也說明，違規(guī)行為的根源不在銷售終端。

農(nóng)產(chǎn)品合格證之困

2016年，原農(nóng)業(yè)部開始在部分省份試點(diǎn)“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度”，2019年底在全國范圍內(nèi)試點(diǎn)推行；2023年，新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式實施，將該制度明確為一項法定的、全國性的制度。

2025年12月2日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式頒布《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證管理辦法》。2026年2月1日，該辦法正式施行。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體需承諾自己銷售的農(nóng)產(chǎn)品未使用禁用農(nóng)藥，且常規(guī)農(nóng)藥殘留不超標(biāo)。收購單位在收購之前必須先查驗合格證。

“合格證本質(zhì)是生產(chǎn)經(jīng)營者自我約束、自我聲明的載體，理論上能夠?qū)崿F(xiàn)溯源管控，但各地落地差異極大，最大阻力來自財政投入不足、散戶執(zhí)行難度高。”一位食品安全專家表示。

據(jù)其介紹，一方面，散戶無檢測設(shè)備、無力承擔(dān)檢測費(fèi)用，僅憑口頭承諾開具合格證，無真實檢測數(shù)據(jù)支撐；另一方面，部分地區(qū)抽樣檢測存在人為造假，監(jiān)管人員刻意挑選合格樣品送檢，避開超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，抽檢數(shù)據(jù)與田間真實情況嚴(yán)重脫節(jié)，讓入市準(zhǔn)入防線形同虛設(shè)。同時，部分商販在運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)違規(guī)噴施保鮮藥劑，多重農(nóng)藥疊加進(jìn)一步加劇殘留風(fēng)險。

“第三方農(nóng)殘檢測單次費(fèi)用數(shù)百至一千四百元，且要求每一批次全部送檢。規(guī)模化合作社可自建化驗室承擔(dān)檢測成本，普通農(nóng)戶根本無力承擔(dān)高頻次檢測費(fèi)用，紙質(zhì)合格證多為自行填寫，缺少真實檢測數(shù)據(jù)支撐。”長期從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。

問題的核心是，承諾達(dá)標(biāo)合格證制度主要覆蓋的是規(guī)模主體，而全國農(nóng)產(chǎn)品種植以散戶為主，農(nóng)戶經(jīng)營面積零散、單批次產(chǎn)量低，且是農(nóng)藥違規(guī)使用的重災(zāi)區(qū)，這對監(jiān)管將是更大的挑戰(zhàn)。

“僅依靠流通端抽檢、末端處罰，無法根治農(nóng)殘超標(biāo)頑疾，必須從種植源頭、農(nóng)資流通、制度落地、基層監(jiān)管同步發(fā)力，構(gòu)建閉環(huán)管控體系。”上述食品安全專家表示。

2026年4月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開視頻會議，部署在全國范圍內(nèi)開展禁限用農(nóng)藥非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用集中整治。會議要求，集中整治工作要聚焦“非法生產(chǎn)、非法銷售、非法添加”，突出重點(diǎn)、求得實效。要全面排查農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體，加大農(nóng)藥產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，組織開展明查暗訪，梳理形成問題清單，分類推進(jìn)依法處置，形成“查辦一案、震懾一片”的效果。