來源：中國(guó)化工報(bào)

近日，北京乾成律師事務(wù)所苗征律師向本報(bào)反映，農(nóng)藥隱性添加亂象嚴(yán)重，危害往往具有隱蔽性和滯后性，這種“看不見的危機(jī)”應(yīng)引起行業(yè)的足夠警覺。

這種“危機(jī)”已經(jīng)在國(guó)家層面得到重視。今年3月份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了關(guān)于集中整治禁限用農(nóng)藥非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的通知(農(nóng)辦農(nóng)〔2026〕8號(hào))，力度空前、指向明確。一場(chǎng)覆蓋農(nóng)藥全產(chǎn)業(yè)鏈的隱性成分整治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鐵腕亮劍，多部門聯(lián)合行動(dòng);行業(yè)協(xié)會(huì)加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，筑牢自律防線;合規(guī)企業(yè)快速響應(yīng)，向違規(guī)亂象堅(jiān)決說“不”……

贛州的一位農(nóng)藥經(jīng)銷商在與調(diào)查組交流時(shí)表示，原先市面上偷偷摸摸售賣“黑科技”農(nóng)藥產(chǎn)品很多，但新規(guī)落地僅3個(gè)月就已能明顯感覺到，那些不法廠商開始暗中撤貨，亂象治理這次是動(dòng)真格了。

亂象叢生：隱性添加蔓延 行業(yè)陷入劣幣困局

農(nóng)藥隱性成分，是指農(nóng)藥產(chǎn)品中人為添加、但未在標(biāo)簽及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)明的其他農(nóng)藥活性成分。雖然國(guó)家明令禁止，但屢有企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，通過非法添加隱性成分提高農(nóng)藥藥效來獲取不法收益。

先正達(dá)(上海)作物保護(hù)科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱先正達(dá))相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前隱性添加已滲透至殺蟲、殺菌、除草各大品類，殺蟲劑、生物制劑問題最為突出。利民控股集團(tuán)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱利民控股)有關(guān)人士表示，隱性添加在殺蟲劑和殺螨劑領(lǐng)域尤為突出，特別是用于防治抗性害蟲如水稻二化螟、介殼蟲、紅蜘蛛等的產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專項(xiàng)整治行動(dòng)明確，嚴(yán)查當(dāng)前水稻、柑橘等殺蟲(殺螨)農(nóng)藥產(chǎn)品中違法添加酰胺類成分、氟雷拉納類似物等“隱性物質(zhì)”。

農(nóng)藥隱性成分違規(guī)添加不僅覆蓋廣、滲透深，而且手法新、隱蔽性強(qiáng)。南通泰禾化工股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱泰禾股份)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，早期多為簡(jiǎn)單摻雜已登記農(nóng)藥，如今已轉(zhuǎn)向隱蔽性更強(qiáng)的農(nóng)藥類似物、中間體，甚至直接添加獸藥成分，溴蟲氟苯雙酰胺類似物、獸藥氟雷拉納及其衍生物淪為違規(guī)“主力”。不法商家仿冒正規(guī)產(chǎn)品包裝與商標(biāo)進(jìn)行虛假宣傳，刻意規(guī)避監(jiān)管稽查。利民控股坦言，市場(chǎng)已形成規(guī)模性違規(guī)“黑科技”成分體系，除上述物質(zhì)外，苯螨咪唑、部分專利成分、國(guó)內(nèi)未登記成分均被納入非法添加范疇。中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)今年公示的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，也將多款高頻隱性成分列為重點(diǎn)管控對(duì)象。

雖然行業(yè)暫無法精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)隱性添加產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模，但從基層抽檢、企業(yè)反饋與標(biāo)準(zhǔn)制定來看，亂象覆蓋面廣、隱蔽性強(qiáng)、管控難度大。北京悅和知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司司麗春指出，隱性添加產(chǎn)品侵占正規(guī)企業(yè)市場(chǎng)份額，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，挫傷創(chuàng)新熱情，直接導(dǎo)致了典型的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，形成了極為不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面。

追本溯源：逐利催生亂象 多重短板加劇頑疾

農(nóng)藥隱性添加屢禁不絕，是利益驅(qū)使、監(jiān)管滯后、市場(chǎng)失衡等多重因素疊加的結(jié)果。

牟取高額違法利潤(rùn)是首要誘因。農(nóng)藥行業(yè)屬于高監(jiān)管、高門檻行業(yè)，這意味著合規(guī)與違規(guī)企業(yè)之間存在巨大的成本差。業(yè)內(nèi)專家楊光富介紹，新農(nóng)藥登記試驗(yàn)直接成本接近3000萬元，仿制藥登記也需800萬至1000萬元，開發(fā)成本較高。利民控股指出，非法添加產(chǎn)品正是繞開了研發(fā)登記、安全生產(chǎn)、環(huán)保治理等投入環(huán)節(jié)，能以顯著低于正規(guī)產(chǎn)品的價(jià)格銷售，直接搶奪市場(chǎng)份額。

檢測(cè)技術(shù)與認(rèn)定流程滯后也是重要原因。泰禾股份相關(guān)負(fù)責(zé)人反映，隱性成分、新型衍生物更新迭代極快，很多新型違規(guī)物質(zhì)沒有標(biāo)樣，沒有現(xiàn)成檢測(cè)手段；加之以往未登記成分的法律認(rèn)定流程繁瑣，往往認(rèn)定結(jié)果落地時(shí)，違規(guī)成分已完成更新?lián)Q代，陷入“屢禁屢犯”循環(huán)。此外，常規(guī)檢測(cè)僅核查標(biāo)簽標(biāo)注成分，針對(duì)隱性成分的專項(xiàng)檢測(cè)費(fèi)用高、門檻高，也讓一線執(zhí)法取證困難重重。

長(zhǎng)期不公平競(jìng)爭(zhēng)，讓行業(yè)共治共識(shí)不斷受損，甚至讓一些原本合規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)也抱著僥幸心理跟風(fēng)“下水”。利民控股認(rèn)為，部分企業(yè)心態(tài)失衡，滋生了跟風(fēng)違規(guī)的想法，觸碰紅線。

多維危害：擾亂產(chǎn)業(yè)秩序 危及農(nóng)業(yè)生態(tài)安全

農(nóng)藥隱性添加危害貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈，既阻礙行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境埋下安全隱患。

利民控股有關(guān)人士反映，該公司多款常規(guī)殺蟲劑、殺螨劑產(chǎn)品線受到?jīng)_擊，尤其是阿維菌素、甲維鹽，以及針對(duì)高抗性害蟲、需要精研配方的復(fù)配制劑。泰禾股份也坦言，該公司全系產(chǎn)品銷量均受波及，特別是其自主創(chuàng)制農(nóng)藥環(huán)丙氟蟲胺，受“黑科技”影響，市場(chǎng)份額、銷售價(jià)格都受擠壓，給經(jīng)營(yíng)帶來很大壓力。

違規(guī)添加隱性成分打亂了科學(xué)用藥體系，抗藥性加速，甚至出現(xiàn)新藥尚未上市、田間就已產(chǎn)生抗性的亂象，大幅縮短正規(guī)產(chǎn)品生命周期，打擊企業(yè)創(chuàng)新積極性。先正達(dá)、泰禾股份等企業(yè)紛紛表示，常年投入大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行取證、舉報(bào)、維權(quán)工作，大量核心資源被擠占，正常的研發(fā)和技術(shù)服務(wù)工作受到影響，模仿包裝、虛假宣傳等更是公然侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

糧食安全與生態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)凸顯。全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心原正高級(jí)農(nóng)藝師李永平表示，部分除草劑違規(guī)添加高揮發(fā)性成分，藥劑漂移易造成周邊敏感作物藥害甚至絕收；含長(zhǎng)殘效隱性成分的農(nóng)藥，殘留物可在土壤中留存數(shù)年，造成后續(xù)輪作作物出苗困難、植株畸形。此外，隱性成分信息隱蔽，農(nóng)技人員難以制定科學(xué)防治方案，農(nóng)戶難以規(guī)范輪換用藥，陷入“用藥越亂、抗性越強(qiáng)、越依賴違規(guī)特效藥”的惡性循環(huán)。利民股份直言，加速抗性導(dǎo)致可用農(nóng)藥資源快速枯竭，未來可能出現(xiàn)“無藥可用”的局面。

楊光富還指出，以氟雷拉納等獸藥類添加物為例，其對(duì)蜜蜂、水生生物毒性較高，代謝產(chǎn)物風(fēng)險(xiǎn)更大，會(huì)對(duì)環(huán)境生態(tài)造成嚴(yán)重影響。

治理之痛：博弈陷入拉鋸戰(zhàn) 合規(guī)維權(quán)舉步維艱

面對(duì)隱性添加亂象，很多合規(guī)企業(yè)主動(dòng)開展打假維權(quán)、科普宣傳、標(biāo)準(zhǔn)共建等工作，但“良幣在明、劣幣在暗”格局較難打破，治理與維權(quán)阻力重重。

泰禾股份相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，合規(guī)企業(yè)堅(jiān)守安全標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)高額成本，產(chǎn)品價(jià)格不占市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，先天處于競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)；違規(guī)產(chǎn)品隱蔽性強(qiáng)、更新速度快，檢測(cè)技術(shù)、執(zhí)法認(rèn)定始終滯后于違規(guī)節(jié)奏。先正達(dá)表示，企業(yè)多次向監(jiān)管部門舉報(bào)線索、向行業(yè)協(xié)會(huì)反映問題，深入鄉(xiāng)村普及安全用藥知識(shí)，可違法生產(chǎn)窩點(diǎn)藏于暗處、規(guī)避手段多樣，單家企業(yè)勢(shì)單力薄，存在取證難、維權(quán)成本高、維權(quán)成功率低等問題，導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，甚至?xí)仁共糠中⌒蛷S家為了生存轉(zhuǎn)而生產(chǎn)銷售所謂的“黑科技”產(chǎn)品。

利民控股有關(guān)人士同樣道出四大維權(quán)痛點(diǎn)：取證門檻高，專項(xiàng)檢測(cè)費(fèi)用昂貴；執(zhí)法落地難，違法鏈條隱蔽，處罰力度不足，違法成本偏低；維權(quán)周期長(zhǎng)，鑒定、訴訟流程繁瑣，經(jīng)濟(jì)損耗巨大；行業(yè)風(fēng)氣受到侵蝕，部分企業(yè)動(dòng)搖底線，行業(yè)共治合力被削弱。

多重難題疊加，讓明暗博弈陷入長(zhǎng)期拉鋸僵局。苗征透露，目前正在處理多起農(nóng)藥隱性添加案件，涉案非法殺蟲劑流通范圍廣、應(yīng)用作物多。由于違法鏈條層層偽裝、極為隱蔽，基層執(zhí)法阻力重重，案件辦理進(jìn)展遲緩。

重拳定調(diào)：筑牢法律紅線 專項(xiàng)整治雷霆出擊

亂象積弊已久，整治刻不容緩。今年，農(nóng)藥隱性成分亂象治理迎來關(guān)鍵轉(zhuǎn)折，力度空前的專項(xiàng)整治行動(dòng)雷霆鋪開。

3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)專項(xiàng)整治通知，將農(nóng)藥非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加列為“三非”整治核心，嚴(yán)厲打擊隱性添加行為。5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再度出臺(tái)文件，對(duì)氟雷拉納等13種高頻違規(guī)化學(xué)物質(zhì)作出明確界定，將此類物質(zhì)按農(nóng)藥有效成分處理用于農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，一律認(rèn)定為假農(nóng)藥，劃出了不可觸碰的法律紅線。

配套法規(guī)層面，北京市康達(dá)律師事務(wù)所宋長(zhǎng)友律師解讀認(rèn)為，依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，無論外包裝是否標(biāo)注，擅自添加未登記隱性成分的農(nóng)藥產(chǎn)品，直接按假農(nóng)藥論處，情節(jié)嚴(yán)重的將追究刑事責(zé)任。苗征進(jìn)一步補(bǔ)充，市場(chǎng)上打著“黑科技”“增效劑”“復(fù)配神藥”等噱頭的產(chǎn)品，絕大多數(shù)屬于故意非法添加，均在打擊范圍之內(nèi)。責(zé)任界定方面，生產(chǎn)環(huán)節(jié)為第一責(zé)任主體，無論主觀是否知情，只要生產(chǎn)出含隱性成分的假農(nóng)藥，都須承擔(dān)首要法律責(zé)任；若使用后出現(xiàn)藥害、減產(chǎn)、農(nóng)殘超標(biāo)的情況，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者需承擔(dān)連帶責(zé)任，農(nóng)戶可向任意一方主張全部賠償。但宋長(zhǎng)友也坦言，對(duì)受害農(nóng)戶而言，證實(shí)隱性添加與藥害的因果關(guān)系、核算實(shí)際損失，是維權(quán)的兩大核心難點(diǎn)。

行業(yè)層面同步發(fā)力。中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)正在加速編制隱性成分檢測(cè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范判定依據(jù)。同時(shí)，行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)倡議全面發(fā)起，目前已有241家企業(yè)簽署承諾書，公開抵制非法添加行為，風(fēng)清氣正的行業(yè)自律氛圍加速形成。這241家企業(yè)遍及全國(guó)20多個(gè)省區(qū)市，覆蓋原藥合成、制劑加工全產(chǎn)業(yè)鏈，山東、江蘇等農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)省份企業(yè)踴躍參與。中國(guó)農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會(huì)發(fā)布誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、杜絕“三非”農(nóng)藥行業(yè)自律倡議書，同心發(fā)力構(gòu)建共治格局。

協(xié)同共治：多方聯(lián)動(dòng)施策 共建健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)

苗征直言，農(nóng)藥隱性添加亂象已經(jīng)到了非管不可的地步，必須堅(jiān)持堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治，推動(dòng)政府、協(xié)會(huì)、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷渠道、種植戶協(xié)同發(fā)力。

先正達(dá)有關(guān)負(fù)責(zé)人提出，必須從嚴(yán)處罰與全域檢測(cè)雙管齊下。嚴(yán)厲處罰能震懾違規(guī)生產(chǎn)主體，阻斷問題產(chǎn)品流通渠道；全面檢測(cè)篩查可提升違規(guī)產(chǎn)品檢出率，公開檢測(cè)結(jié)果幫助農(nóng)戶辨別產(chǎn)品優(yōu)劣，從源頭管控違規(guī)產(chǎn)品。

利民控股制定了合規(guī)發(fā)展策略，強(qiáng)化供應(yīng)鏈與渠道管理，建立原材料采購(gòu)“白名單”制度和下游渠道管理規(guī)范；加大研發(fā)投入，優(yōu)化產(chǎn)品配方與應(yīng)用技術(shù)，加快布局生物農(nóng)藥、綠色新劑型以及創(chuàng)制產(chǎn)品，從更高維度建立競(jìng)爭(zhēng)壁壘。

對(duì)于經(jīng)銷商、農(nóng)資門店，苗征指出，核心要素是“守住進(jìn)貨關(guān)、履行查驗(yàn)義務(wù)”。嚴(yán)控進(jìn)貨渠道，杜絕“三無”農(nóng)藥；履行審慎查驗(yàn)義務(wù)，留存憑證；及時(shí)排查庫存，主動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于種植戶，核心是“守住購(gòu)買關(guān)、留存證據(jù)、科學(xué)使用”。

本報(bào)了解到，當(dāng)前，以先正達(dá)、利民控股、泰禾股份等為代表的企業(yè)已扛起合規(guī)大旗。全行業(yè)堅(jiān)守底線，堅(jiān)決抵制非法添加，樹立科學(xué)安全用藥理念，共同守護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與生態(tài)環(huán)境安全的共識(shí)已經(jīng)達(dá)成。