6月20日，《南京都市圈“十五五”協同發展圖景》發布。在此之前，重慶市發改委發布了《重慶都市圈建設“十五五”實施方案（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），另外還有多個都市圈的“十五五”規劃正在加緊編制。

目前，全國已經有21個國家級都市圈獲批。其中，最早獲批的一批都市圈已經推進多年，在同城化發展方面打下了很好的基礎；“十五五”時期，這些都市圈將邁入提質升級的新建設階段。

第一批都市圈開啟新一輪發展規劃

2019年，國家發改委出臺了《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，明確提出培育發展一批現代化都市圈，形成區域競爭新優勢，為城市群高質量發展、經濟轉型升級提供重要支撐。

2021年~2022年，國家發改委先后批復了南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶和武漢等7個國家級都市圈。這7個都市圈除了武漢都市圈發展規劃沒有對外公布，其他6個都市圈發展規劃都已公布，規劃期至2025年。

因此，上一輪規劃已經結束，進入“十五五”，這些都市圈建設都需要新一輪發展規劃。

重慶市發改委在《征求意見稿》起草說明中介紹，4月，中央區域協調領導小組辦公室印發《成渝地區雙城經濟圈建設“十五五”實施方案》，在重點工作清單中要求“印發重慶都市圈‘十五五’建設方案”。國家發改委《2026年成渝地區雙城經濟圈建設工作要點》明確“編制重慶、成都都市圈建設‘十五五’實施方案”。

今年4月，四川省推進成德眉資同城化發展領導小組第十一次會議召開，會議研究了《成都都市圈“十五五”同城化發展規劃》編制工作。第一財經了解到，預計進入下半年，《成都都市圈“十五五”同城化發展規劃》將會發布。

重慶綜合經濟研究院研究員易小光向第一財經表示，作為成渝地區雙城經濟圈建設的一個支撐，重慶都市圈自身在過去幾年取得很大發展，從經濟體量、產業體系，以及跨行政區合作改革方面都取得很好的成就。

根據《征求意見稿》，重慶都市圈建設以“同城化”和“高質量”為導向，將重慶都市圈建設成為西部地區高質量發展核心增長極和具有全國影響力的現代化都市圈，助力提升成渝地區雙城經濟圈發展能級。

不只成渝兩個都市圈，今年以來，這幾大都市圈都在加快推進“十五五”規劃的編制工作。

今年4月，就“十五五”時期西安都市圈和關中平原城市群建設重點任務，陜西省發改委分兩次組織召開座談會。今年5月，福州市發改委也發布了《福州都市圈發展規劃（2026-2030年）》招標公告。

陜西省發改委組織的座談會強調，“十五五”時期是推動西安都市圈同城化提質升級、關中平原城市群一體化協同發展的關鍵五年，要大力發展組團式、網絡化的城市群和都市圈，更好發揮其承接國家戰略的載體作用、深化省際協作的紐帶作用。

同城化將提速

今年4月，寧馬城際（南京地鐵S2號線）?開通初期運營，南京到馬鞍山中心城區?30分鐘直達。這是全國首條跨省共建共管的軌道交通線路，也是南京都市圈建設的一個標志性工程。

在過去5年，以一小時通勤圈成為推進重點，各個都市圈都上馬了多條市域鐵路，打造“軌道上的都市圈”。經過幾年建設，這些軌道項目先后投運，大大縮小了都市圈內部通勤時間，提升了同城化水平。

另以成都都市圈為例，都市圈基礎設施加快同城同網，2025年，市域（郊）鐵路成資S3線年客運量1137萬人次、日均客運量超3.1萬人次，成眉S5線、成德S11線加快建設；都市圈“3繞20射”高速公路主骨架建成18條，快速通道建成20條，累計打通城際“斷頭路”37條，都市圈日均流動人口超68萬人次、較2020年增長42.5%。

不僅如此，都市圈經濟實力實現了大幅提升，成為帶動區域發展的增長極。比如，經過起步期、成長期兩個三年行動計劃，成都都市圈經濟總量已由2020年的2.24萬億元增至2025年的3.13萬億元，占全省的比重穩定在46%以上。

那么，相對于過去5年，未來5年的都市圈建設重點又在哪些方面？

國家“十五五”規劃綱要提出，推進都市圈內規劃統一編制、項目統籌布局、政策協同制定，強化空間布局和土地用途跨行政區銜接，在具備條件的地方探索以都市圈為基本單元統籌公共資源和要素配置。提高都市圈通勤效率，加快打通城際未貫通路段和瓶頸路段，推動科技創新券通兌通用、就業和居住年限互認。

《南京都市圈“十五五”協同發展圖景》提出，未來五年，南京都市圈將圍繞建設創新型、樞紐型、國際化、現代化都市圈目標，沿著空間協同、科產融合、互聯互通、美好生活四條主線，加速繪就深度協同、活力迸發、民生共享的同城化發展新圖景。

交通互聯互通仍然是重點，未來網絡更加完善。南京都市圈提出，將全面建成都市圈現代化綜合交通運輸體系。預計“十五五”期末，高速鐵路縣級以上節點覆蓋率達到96%以上，城際、市域（郊）軌道營運里程達到500公里；快速干線里程從194公里增至300公里。

交通運輸部等8部委近日聯合印發《都市圈城際通勤效率提升工程實施方案（2026—2030年）》，力爭通過3年時間，主要都市圈內具備1小時通勤條件人口的覆蓋率達到73%左右，城際綜合通勤廊道交通供給能力穩步提升，其中京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域都市圈通勤交通條件明顯改善。到2030年，都市圈城際綜合通勤廊道加快形成，交通樞紐轉換更加便捷，智慧交通出行保障更加有力，主要都市圈內具備1小時通勤條件人口的覆蓋率達到75%，同城化通勤服務水平顯著提升，人民群眾通勤出行滿意度明顯提升。

不過，在互聯互通基礎上，都市圈內部產業、科創、公共服務等方面被提到更高的位置。易小光表示，都市圈建設最開始是以交通基礎設施互聯互通為重點，下一步將在產業協作、科技創新、對外開放、共服務等方面進行突破。

南京市委書記周紅波在南京都市圈科技產業融合創新推進會致辭時表示，近年來，都市圈各城市扎實推動創新融合、產業協同、交通暢達、生態聯治、民生共享，加快實現從“物理聯通”向“化學融合”轉變。

周紅波表示，提升長三角區域創新能力、產業競爭力和發展能級，是“十五五”時期推動長三角一體化發展的重要任務。南京將與各兄弟城市同心同向、攜手奮進，共同落實各項部署，以新質生產力引領都市圈高質量發展，推動都市圈同城化發展邁上新臺階。

根據前述重慶都市圈的《征求意見稿》，構建便捷高效的通勤圈依然是排名前面的重點任務，主要包括打造“軌道上的都市圈”、暢通都市圈公路網、優化同城運輸服務3項任務。不過《征求意見稿》還有更大篇幅對培育梯次配套的產業圈、建設便利共享的生活圈、健全都市圈同城化發展體制機制進行部署。

易小光表示，重慶都市圈的一個特點就是跨省級行政區，納入四川省廣安市，在過去已在川渝高竹新區探索行政區與經濟區適度分離改革，取得很好的經驗，未來將進一步深化這一改革，同時加強兩地協作，共同發展。

今年也是成德眉資同城化發展暨成都都市圈建設邁入提升期的第一年。圍繞建強都市圈、服務“雙城記”，今年成都都市圈將實施180個重大項目，年度計劃投資1109.2億元，涵蓋基礎設施、產業發展、公共服務和生態環保等四大類別。其中，產業項目數量最多，共有88個，年度計劃投資526.4億元。