關(guān)于推動城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)

負(fù)面約束機(jī)制的通知

市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜I(yè)委員會有關(guān)成員單位，各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜I(yè)委員會辦公室，市燃?xì)鈪f(xié)會，各城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)：

為扎實推進(jìn)全市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩C合治理，按照“隱患溯源、責(zé)任穿透、失職必究、標(biāo)本兼治”的工作原則，進(jìn)一步壓實城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)（以下簡稱“燃?xì)馄髽I(yè)”）安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是壓實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員法定職責(zé)，強(qiáng)化一線從業(yè)人員崗位安全責(zé)任意識，將安全生產(chǎn)負(fù)面約束機(jī)制與事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制統(tǒng)籌銜接、雙向聯(lián)動、一體實施。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，現(xiàn)就推動全市燃?xì)馄髽I(yè)依法依規(guī)建立健全安全生產(chǎn)負(fù)面約束機(jī)制有關(guān)事項通知如下：

一、提高思想認(rèn)識，筑牢事前預(yù)防治本根基

當(dāng)前，我市燃?xì)庑袠I(yè)仍存在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職虛化、安全管理“上熱中溫下冷”、隱患整治“重治標(biāo)輕治本”、責(zé)任鏈條斷層懸空、一線從業(yè)人員對隱患“不愿查、不敢報、不會改、改不徹底”等突出問題，根源在于企業(yè)法定職責(zé)落實不到位、全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系不完善、行業(yè)源頭性和深層次風(fēng)險隱患未能根除。建立健全安全生產(chǎn)負(fù)面約束機(jī)制，是壓實安全責(zé)任、深化治本攻堅的關(guān)鍵抓手，也是減少隨意檢查、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，更是推動燃?xì)獍踩卫硐蚴虑邦A(yù)防轉(zhuǎn)型的必然要求。此舉能夠倒逼安全監(jiān)管從行政外力管控，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主動履責(zé)、閉環(huán)管理，同步提升監(jiān)管效能與服務(wù)質(zhì)效。

本機(jī)制建設(shè)以壓實企業(yè)法定代表人（實際控制人）、安全管理人員履職責(zé)任為核心，以貫通全鏈條責(zé)任體系為關(guān)鍵，以補齊行業(yè)源頭管理短板為根本。通過推行崗位負(fù)面清單化、違規(guī)問責(zé)分級化、隱患溯源穿透化、責(zé)任追究剛性化，推動隱患排查從單純查找問題，向查履職、查責(zé)任、查根源轉(zhuǎn)變；隱患整治從整改顯性問題，向根除深層次風(fēng)險隱患轉(zhuǎn)變；安全管理從單純管事，向管人、管責(zé)、管制度、管機(jī)制轉(zhuǎn)變；責(zé)任落實從被動應(yīng)付，向主動盡責(zé)、防患未然轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)建“安全自查、隱患自除、風(fēng)險自控、責(zé)任自負(fù)”的安全生產(chǎn)閉環(huán)治理體系。

各燃?xì)馄髽I(yè)要將事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制與安全生產(chǎn)負(fù)面約束機(jī)制統(tǒng)籌部署、一體推進(jìn)、雙向聯(lián)動，并作為燃?xì)獍踩伪竟缘闹匾e措，全面宣傳動員、快速組織實施、從嚴(yán)常態(tài)執(zhí)行，切實推動機(jī)制落地見效、長效運轉(zhuǎn)，真正讓排查整治風(fēng)險隱患成為全體從業(yè)人員的行動自覺。

二、聚焦關(guān)鍵崗位，依法構(gòu)建分級負(fù)面約束體系

各燃?xì)馄髽I(yè)重點圍繞入戶安檢員、管網(wǎng)巡檢員、送氣工（包括但不限于）等一線關(guān)鍵崗位，梳理崗位職責(zé)、法定要求、安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)范及禁止性行為。結(jié)合企業(yè)實際，依法履行民主程序后，制定界定清晰、約束剛性、量化可考、全程可溯的崗位履職負(fù)面清單，建立四級負(fù)面約束體系。所有激勵、懲戒措施必須嚴(yán)格遵守勞動保障法律法規(guī)，依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益。

負(fù)面約束措施主要適用于企業(yè)正式員工；涉及勞務(wù)派遣、外包人員由合作雙方在協(xié)議中明確安全管理責(zé)任，勞務(wù)派遣人員的績效調(diào)整、待崗、勞動關(guān)系處置等，由派遣單位參照本機(jī)制依法執(zhí)行，外包人員按照外包合同約定落實管理要求。

（一）負(fù)面清單五大核心范疇

各燃?xì)馄髽I(yè)制定崗位負(fù)面清單，要立足燃?xì)庾鳂I(yè)全流程，須緊扣人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境不安全因素、管理制度短板、履職失職失責(zé)等核心內(nèi)容，重點涵蓋以下五類情形：

一是安全意識嚴(yán)重缺位類。主要包括違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律；無證上崗、從業(yè)資質(zhì)不符；作業(yè)期間飲酒、酒后上崗作業(yè)；不按規(guī)定佩戴勞動防護(hù)用品、違規(guī)使用明火、作業(yè)時段違規(guī)操作手機(jī)等行為。

二是崗位履職嚴(yán)重缺位類。主要包括日常巡檢、入戶安檢流于形式，存在漏檢、瞞檢、弄虛作假；擅自縮短巡檢路線、減少巡檢頻次、跳巡漏巡；隨瓶安檢、入戶安檢流程不規(guī)范，關(guān)鍵檢查項目缺項漏項；第三方施工現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)缺位、放任違規(guī)作業(yè)、隱患跟蹤整改未形成閉環(huán)等行為。

三是隱患處置嚴(yán)重失職類。主要包括發(fā)現(xiàn)安全隱患不報告、遲報、瞞報、謊報；排查發(fā)現(xiàn)重大隱患不采取管控措施、不設(shè)置警戒、不疏散周邊人員，放任風(fēng)險隱患蔓延；上級督查檢查發(fā)現(xiàn)隱患后拒不整改、虛假整改、隱患整改反彈回潮等行為。

四是管理制度嚴(yán)重缺失類。主要包括全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位，安全培訓(xùn)流于形式、考核管理寬松軟；隱患臺賬建立不規(guī)范、巡查記錄不實、整改銷號閉環(huán)缺失；外包作業(yè)安全監(jiān)管缺位、以包代管、只包不管；應(yīng)急演練脫離實際、應(yīng)急預(yù)案針對性和可操作性不強(qiáng)等情形。

五是違規(guī)違紀(jì)行為失職類。主要包括私自傾倒燃?xì)鈿堃骸⑺降惯^氣、私自換氣瓶、倒賣燃?xì)馕镔Y；違規(guī)私收費用、加價收費、強(qiáng)買強(qiáng)賣、捆綁經(jīng)營；偽造巡檢安檢記錄、代檢代簽、作業(yè)軌跡造假；辱罵服務(wù)用戶、泄露用戶個人信息、損害企業(yè)行業(yè)形象；未使用合規(guī)危運車輛運輸燃?xì)猓渌蛙囕v行駛違規(guī)；經(jīng)營黑氣瓶、超期未檢瓶、報廢氣瓶，向禁供場所違規(guī)供氣等行為。

（二）四級負(fù)面約束標(biāo)準(zhǔn)

采取警告提醒、安全生產(chǎn)專項考核、待崗培訓(xùn)、依法解除勞動關(guān)系四級約束措施，可單獨適用或合并使用，堅持嚴(yán)管厚愛、獎懲并舉、權(quán)責(zé)對等和依法依規(guī)，從嚴(yán)整治各類違規(guī)失職行為。

一是警告提醒。適用于輕微違規(guī)、作業(yè)不規(guī)范或引發(fā)輕微隱患且未造成不良后果的情形。采取口頭或書面警告、約談提醒、記入履職臺賬、績效獎懲等措施。

二是安全生產(chǎn)專項考核。適用于一般違規(guī)行為，出現(xiàn)一般、較大及重大隱患，造成行業(yè)不良影響的情形。鼓勵燃?xì)馄髽I(yè)在現(xiàn)有績效體系內(nèi)增設(shè)安全生產(chǎn)專項績效模塊，實行量化評分管理。安全生產(chǎn)績效考核實行百分制，以崗位安全履職、隱患排查整治、規(guī)范作業(yè)、重大隱患識別上報等為核心指標(biāo)，逐項明確扣分、加分標(biāo)準(zhǔn)，做到客觀量化、有據(jù)可查、全程可追溯。企業(yè)按照依法制定并公示的規(guī)則，依據(jù)月度或季度考核結(jié)果核算發(fā)放專項績效，履職合規(guī)、無違規(guī)問題的足額發(fā)放；出現(xiàn)違規(guī)行為的，按規(guī)定扣減安全生產(chǎn)專項績效，不得克扣基本工資及法定福利待遇。績效扣減同時配套開展安全警示教育、崗位再培訓(xùn)，考核結(jié)果與員工評先評優(yōu)直接掛鉤。

三是待崗培訓(xùn)。適用于違規(guī)情節(jié)較重、引發(fā)較大及重大隱患、或是多次違規(guī)、屢教不改的情形。認(rèn)定為崗位安全生產(chǎn)工作履職不到位的，暫停發(fā)放安全生產(chǎn)專項獎勵，基本工資及法定待遇不變（且不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)）；開展全流程專項安全培訓(xùn)，實行理論加實操雙重考核，考核合格方可復(fù)崗（微信公眾號：燃?xì)馐澜纾淮龒徟嘤?xùn)累計不超過2次，單次培訓(xùn)最長不超過15天，考核不合格按《中華人民共和國勞動合同法》相關(guān)規(guī)定依法處置。

四是依法解除勞動關(guān)系。適用于嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度、因故意或重大過失引發(fā)一般及以上生產(chǎn)安全事故、對重大隱患拒不整改并造成重大財產(chǎn)損失或惡劣社會影響，或被依法追究刑事責(zé)任等情形。企業(yè)應(yīng)依據(jù)經(jīng)民主程序制定并公示的規(guī)章制度，履行通知工會、書面送達(dá)等法定程序，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國勞動合同法》第三十九條、第四十條規(guī)定執(zhí)行。相關(guān)人員信息抄送市燃?xì)鈪f(xié)會，由協(xié)會納入行業(yè)自律參考名單（非懲戒性黑名單），供行業(yè)用工參考；涉嫌違法犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

（三）正向獎勵與負(fù)面約束聯(lián)動實施

堅持正向激勵樹導(dǎo)向、負(fù)面約束劃紅線，將隱患內(nèi)部報告獎勵與崗位負(fù)面約束深度融合、剛性掛鉤，杜絕只罰不獎、只獎不罰，推動全員從“要我安全”向“我要安全、我會安全”轉(zhuǎn)變。

一是落實正向獎勵。市、縣（區(qū)）住建部門、各燃?xì)馄髽I(yè)要嚴(yán)格落實《惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于推動城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)建立健全事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制的通知》（惠市住建函〔2025〕159號）要求，每季度通報一批正面典型案例，企業(yè)對主動排查、如實上報、及時處置重大安全隱患的人員足額兌現(xiàn)獎勵，對作出突出貢獻(xiàn)的予以專項重獎，并在評優(yōu)評先、崗位晉升、薪酬調(diào)整等方面優(yōu)先傾斜，充分調(diào)動全員自查、自報、自改隱患的主動性。

二是強(qiáng)化負(fù)面約束。對崗位履職不力、違規(guī)失職、漏報瞞報隱患、重大隱患長期失管、整改敷衍應(yīng)付的人員，對照負(fù)面清單嚴(yán)格落實績效考核、紀(jì)律處分，依規(guī)依法追償損失，做到獎懲分明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

三是推動結(jié)果聯(lián)動。市、縣（區(qū)）相關(guān)部門、市燃?xì)鈪f(xié)會及各燃?xì)馄髽I(yè)要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，將正負(fù)激勵結(jié)果納入行業(yè)評優(yōu)評先、企業(yè)信用評價體系，與員工薪酬績效、獎懲評定、崗位調(diào)整、合同續(xù)簽、培訓(xùn)考核全面掛鉤，樹立“履職盡責(zé)受激勵、失職失責(zé)必追責(zé)”的鮮明導(dǎo)向。

三、堅持溯源倒查，壓實全鏈條安全責(zé)任

市、縣（區(qū)）相關(guān)部門要嚴(yán)格遵循“隱患溯源、責(zé)任穿透、失職必究、從嚴(yán)問責(zé)”原則，針對重大安全隱患、社會影響惡劣的風(fēng)險問題，由住建部門牽頭聯(lián)合公安、交通、應(yīng)急、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法和消防救援等部門對燃?xì)馄髽I(yè)開展典型案例復(fù)盤剖析，深挖責(zé)任鏈條斷層、崗位履職漏洞和企業(yè)管理根源，督促轄區(qū)燃?xì)馄髽I(yè)舉一反三、全面整改、徹底整治。

要督促燃?xì)馄髽I(yè)依法配齊配強(qiáng)注冊安全工程師，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)支撐作用，深度參與風(fēng)險研判、隱患治理、制度完善、責(zé)任溯源等工作，推動企業(yè)安全管理從經(jīng)驗型向?qū)I(yè)型、從粗放型向精細(xì)化、從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

各燃?xì)馄髽I(yè)要嚴(yán)格對標(biāo)《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，將重大隱患排查治理納入負(fù)面約束核心內(nèi)容。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)掌握并納入年度安全培訓(xùn)計劃組織實施與考核，每季度至少對照標(biāo)準(zhǔn)開展1次重大隱患專項排查、建立臺賬閉環(huán)管理；督促各級有關(guān)人員將重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)作為檢查排查重點，同時將標(biāo)準(zhǔn)納入一線關(guān)鍵崗位必學(xué)必訓(xùn)必考內(nèi)容，對及時發(fā)現(xiàn)處置重大隱患的予以重獎，對漏判、漏報、遲報重大隱患的從嚴(yán)實施負(fù)面約束（微信公眾號：燃?xì)馐澜纾Ｔ诖嘶A(chǔ)上，建立從一線員工到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的穿透式責(zé)任倒查機(jī)制，出現(xiàn)問題逐級追溯履職漏洞、管理短板和決策偏差，落實“根源不清不放過、責(zé)任不透不放過、主責(zé)不實不放過、漏洞不補不放過”要求。對上級督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，企業(yè)必須開展內(nèi)部溯源分析，依規(guī)依紀(jì)處置相關(guān)責(zé)任人；涉嫌違法的，移交主管部門依法處理。針對共性問題全面排查整治，實現(xiàn)隱患清零，健全長效治理機(jī)制。

四、強(qiáng)化落實保障，推動制度落地常態(tài)長效

各燃?xì)馄髽I(yè)要暢通內(nèi)部隱患報告渠道，完善獎懲配套制度，落實物質(zhì)獎勵、精神激勵和依法合規(guī)的懲戒措施，為一線員工自查、自報、自改隱患創(chuàng)造良好條件，充分調(diào)動從業(yè)人員的內(nèi)生動力，倒逼全員依法依規(guī)履職盡責(zé)。要及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法，按期報送重大隱患整治成效和典型案例。市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜I(yè)委員會辦公室將定期通報隱患內(nèi)部報告獎勵、負(fù)面約束典型案例，推動兩項制度機(jī)制常態(tài)運行、走深走實。各燃?xì)馄髽I(yè)完成本單位負(fù)面約束制度制定、民主審議及公示工作后，及時將制度文件報屬地住建部門。

各縣（區(qū)）要將健全燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)負(fù)面約束機(jī)制，納入城鎮(zhèn)燃?xì)馊湕l治理、安全生產(chǎn)治本攻堅重點任務(wù)，融入各有關(guān)部門日常監(jiān)管、現(xiàn)場檢查和常態(tài)化督導(dǎo)，推動隱患排查整治從行政執(zhí)法督促為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自主落實、全員主動參與、行業(yè)協(xié)同共治的良好格局，以高水平安全保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

惠州市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜I(yè)委員會

連續(xù)十年創(chuàng)作不易，感謝有你！

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