2026年5月15日，同江市金川鄉(xiāng)的部分土地已經(jīng)春耕播種完。南方周末記者鄭彩琳攝

5月是東北的春耕時節(jié)。在黑龍江省佳木斯市代管的同江市臨江鎮(zhèn)富有村富饒屯，64歲的農(nóng)戶崔寶銀正忙著翻地，把大豆和苞谷種進地里。大型播種機駛過泥土，留下一道道筆直的壟溝。

靠著這片地，崔寶銀娶妻成家，養(yǎng)大了三個孩子，又看著他們結(jié)婚生子。如今，土地依然是一家最重要的收入來源。但今年，他一面耕著地一面心里犯著嘀咕。

2025年，他因沒有交錢，接到了村干部通知，稱要將其所種土地重新發(fā)包給他人。過去十余年，他也不止一次聽聞，鄰村有農(nóng)戶因春耕前沒交租賃費，地剛種不久，便被推土機毀掉，有的土地則被政府重新競價發(fā)包給他人。

當(dāng)?shù)卣o出的理由是，這些地為國有，農(nóng)戶要想繼續(xù)種地，就要交土地租賃費，逾期不交政府可以將土地重新處置。

崔寶銀等當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶認(rèn)為，以前這些地都是荒灘、大溝塘子，沒人管，是他們在上世紀(jì)八九十年代開墾出來的。直至今日，他和不少村民手上仍保留著1983年當(dāng)?shù)卣C發(fā)的集體土地證。

但同江市土地資源管理局于2012年發(fā)布的《同江市土地資源管理工作宣傳單》顯示，2008年前，當(dāng)?shù)赝恋丶m紛不斷，同一地塊合同重疊、爭地?fù)尩兀瑢?dǎo)致打架斗毆等事件頻發(fā)，土地上訪案件多。因此，當(dāng)?shù)馗鶕?jù)1995年實施的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，于2008年成立了同江市土地資源管理經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組，開展土地確權(quán)與調(diào)查。

自2012年至今，同江陸續(xù)向全市6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、萬余名農(nóng)民收取國有土地租賃費用。據(jù)南方周末記者粗略測算，十余年間，其收費金額已近十億元。

2014年以來，因不服涉爭土地被認(rèn)定為國有，崔寶銀等同江市千余名農(nóng)戶持續(xù)通過訴訟等方式維權(quán)。2026年5月，他們再次來到鶴崗市中級人民法院，希望通過異地行政訴訟，重新確認(rèn)土地的集體所有權(quán)。

十余年過去，崔寶銀們種了大半輩子的地，到底歸誰，依然沒有答案。

“種地越來越貴了”

從黑龍江省佳木斯市沿著國道向東行駛兩百多公里后，就到了崔寶銀所在的同江市臨江鎮(zhèn)。

“剛開始地都不打糧，種一年賠一年，這幾年好點，但還得先往外掏錢。”

崔寶銀家有七八坰地（當(dāng)?shù)亟蟹ǎ粓s等于15畝）。按照2026年同江市土地資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的《關(guān)于啟動2026年國有土地（耕地）租賃費收取工作的通知》，今年他需要交納四千余元租賃費。

同江市臨江鎮(zhèn)、向陽鎮(zhèn)、青河鎮(zhèn)、同江鎮(zhèn)等鎮(zhèn)多位村民告訴南方周末記者，自2012年起，同江市人民政府根據(jù)《同江市國有土地管理暫行辦法的通知》（以下簡稱“土地暫行辦法”），開始陸續(xù)向全市農(nóng)戶收取國有土地（耕地）租賃費，收費標(biāo)準(zhǔn)每兩年定價一次。

在村民們的記憶里，2012年剛通知土地劃為國有時，一坰地一年收費900元，2019年漲到1500元，到了2022年，一坰地漲到2400元。對于當(dāng)?shù)匾恍┏邪鼣?shù)百坰地的種植大戶，每年要交納的租賃費能達(dá)數(shù)十萬元。

對于只讀到小學(xué)四年級的崔寶銀來說，“國有土地”仍是一個陌生的詞。再后來，因為土地糾紛不斷打官司，“集體土地”又成了他常聽到的另一個法律概念。

“集體土地”與“國有土地”的分野，始于1956年農(nóng)業(yè)社會主義改造基本完成時期。“土地歸誰所有，決定了農(nóng)民是否享有相應(yīng)的收益、補償?shù)葯?quán)益。”長期代理土地權(quán)屬爭議案件的北京才良律師事務(wù)所榮譽主任王才亮向南方周末記者解釋，國有土地歸國家所有，集體土地歸農(nóng)村集體成員共同所有。

不少村民告訴南方周末記者，“（當(dāng)時）有政策，誰開荒，誰受益”“誰有能耐開墾，這地就是誰種”“有能力的就多開，沒能力的就少開”“當(dāng)時土地不值錢，送人都不要”“當(dāng)時開一畝地，（村里）還給5塊錢呢”。

村民們所提到的“政策”是指上世紀(jì)70年代，黑龍江省原合江地區(qū)行政公署為開發(fā)三江平原，動員本地區(qū)各生產(chǎn)大隊社員移民到三江平原（包括今同江市）建立“開荒點”，治理開發(fā)土地資源的做法。

崔寶銀的父親就是當(dāng)時的社員之一。1977年，14歲的崔寶銀跟隨父親，與另外35戶人家一道，從佳木斯市樺南縣來到三百多公里外、當(dāng)時還沒升級為縣級市的同江縣，響應(yīng)號召，開荒種地。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副教授王健向南方周末記者分析，同江土地爭議就是這時候留下的，“上世紀(jì)80年代初，更強調(diào)‘把地開出來、種起來’，當(dāng)時無論集體還是國有土地，都沒有及時主張土地確權(quán)”。

1983年，同江縣政府向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民頒發(fā)土地證。多位村民向南方周末記者展示了這個小紅本，不同生產(chǎn)大隊的證件頁數(shù)不同，上面有明確該生產(chǎn)大隊集體所有土地的具體畝數(shù)、所在地、使用總面積等，證件末尾，為手繪的土地使用界限圖。

“那時候誰也沒說這地還得交錢啊。”崔寶銀回憶，“從上世紀(jì)八九十年代一直種到2011年，都沒人來收過費。”

崔寶銀站在自家地頭。南方周末記者鄭彩琳攝

“不交錢，沒補貼”

“不交不行嗎？”

崔寶銀和多位村民回復(fù)，“不交錢俺們的補貼都沒了”。

多位村民告訴南方周末記者，從2012年開始，每年春耕前的1月至3月，各村村干部會在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村群內(nèi)發(fā)布交費通知，然后挨家走訪通知、收費，再給交完費的村民手寫一張沒有公章的交費憑證，即“白條”。最近兩年，做法又變成了讓村民直接往同江市自然資源局的專項銀行賬戶打錢。

南方周末記者獲得的多份微信群聊天記錄顯示，交費期間，當(dāng)?shù)囟鄠€村屯都會密集發(fā)布“交費通知”。在一個有465人的金華村微信群里，有村干部通知：“大伙兒沒交國有土地租賃費的趕緊交，截止到本月15日。如果不交費，地力補貼不給發(fā)了，種植補貼也不給報。”

在另一微信群金河村163人的工作群聊天記錄中，也有村委工作人員催促：“國有土地租賃費抓緊完成交費，完成交費戶近期發(fā)放地力補貼款。”

村干部在群內(nèi)提到的“地力補貼”與“種植補貼”，均是國家針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)放的涉農(nóng)補貼。其中，耕地地力保護補貼（俗稱“地力補貼”）主要用于支持耕地保護和糧食生產(chǎn)，由中央財政撥付資金、地方統(tǒng)一發(fā)放。而“種植補貼”則通常指玉米、大豆等糧食作物生產(chǎn)者補貼，不同作物補貼標(biāo)準(zhǔn)有所差異。

同江市八岔赫哲族鄉(xiāng)新強村村民董學(xué)告訴南方周末記者，玉米的補貼相對較少，大豆的補貼較多，2025年大豆的補貼是三百多元一畝。

停發(fā)補貼的依據(jù)是“土地暫行辦法”：國有土地（耕地）使用權(quán)有爭議的，暫停發(fā)放有爭議的補貼資金。對拒絕該管理的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法進行行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“種黃豆不掙啥錢，不交費，補貼拿不到，就是賠錢。”當(dāng)?shù)卮迕駞区P華在同江市的金河村和金江村都有地，她從1991年開始，就在當(dāng)?shù)胤N地，二十多坰地全部種黃豆，一年要給當(dāng)?shù)卣坏刈馑奈迦f元。

不少村民記得，剛開始交費的時候，村民們與村干部之間一度鬧得很兇。董學(xué)告訴南方周末記者，剛交費不久，他和幾個村民就去同江市自然資源局交涉，該局法規(guī)股股長給村民們解釋稱，變?yōu)閲型恋匾罁?jù)的是1950年的某文件。

該法規(guī)股股長所說的“某文件”是指1950年發(fā)布的《中華人民共和國土地改革法》，其第十八條規(guī)定，大森林、大水利工程、大荒地、大荒山、大鹽田和礦山及湖、沼、河、港等，均歸國家所有，由人民政府管理經(jīng)營之。

但董學(xué)和其他村民并不認(rèn)可這一說法。在他們看來，那是“打土豪、分田地的年代，多少年了，早就不算數(shù)了”。

不少村民拖延著不交費，由此產(chǎn)生矛盾，甚至一度演變成更激烈的沖突。

同江市國土資源局2018年、2026年發(fā)布的繳費通知稱，“對逾期不繳費簽訂國有土地（耕地）租賃合同，當(dāng)?shù)卣梢允栈赝恋兀ǜ兀┦褂脵?quán)，對土地競價發(fā)包”。

吳鳳華從收地租開始就沒有交過錢。2020年左右，有幾名男子稱獲得當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的支持，來要吳鳳華的地。雙方隨后發(fā)生沖突，其間有人受傷。

同江市金川鄉(xiāng)金江村的劉玉琴還記得，2012年前后，一名外來種植戶在村里租了八坰水田，還搭了育苗大棚。因為沒有交費，育好的稻苗接連兩次被毀。當(dāng)時的村民委員會主任田慶森證實了這一說法。

田慶森稱，當(dāng)年村里有一些村民一直拖到交費截止日期仍未交費，土地隨后被當(dāng)?shù)卣匦掳l(fā)包給他人。為繼續(xù)耕種，村民不得不再從新的承包者手中將土地租回來。這樣一來就更貴，但村民擔(dān)心若土地被外來承包者耕種，長期下去成為既定事實，就更不好辦了。

同江市人民政府為何在2012年前后開始對部分土地收費，王健提及當(dāng)時的背景，大量“無主地”被開墾后形成新增耕地。一些農(nóng)戶經(jīng)營面積可能遠(yuǎn)超最初，隨著土地流轉(zhuǎn)、種糧補貼等政策實施，以及農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展，土地收益不斷提高，圍繞土地占有和收益分配的矛盾也逐漸顯現(xiàn)。

“當(dāng)土地價值不高的時候，大家未必會特別關(guān)注這些問題；但隨著土地流轉(zhuǎn)、種糧補貼等政策實施，土地收益增加，原本模糊的產(chǎn)權(quán)和管理關(guān)系就會被重新審視。”王健說。

在他看來，很可能正是在這一背景下，試圖厘清承包地與新增開荒地的邊界，并將其納入統(tǒng)一管理。

農(nóng)戶們1983年的土地證，表明當(dāng)時的土地性質(zhì)是集體所有。受訪者供圖

“土地證無效了”

2014年底，同江市青河鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)、金川鄉(xiāng)、八岔赫哲族鄉(xiāng)、銀川鄉(xiāng)的千余農(nóng)戶選出19名村民代表，拿著1983年的土地證與其他文件討要說法，卻被同江市人民政府告知，當(dāng)時的土地證無效了。

多位村民告訴南方周末記者，土地證是1983年分產(chǎn)到戶的時候發(fā)的，但在1996年，同江縣人民政府根據(jù)一份1996年的同政發(fā)“9號文件”，將土地證收回了。

南方周末記者獲得的上述“9號文件”顯示，原同江縣人民政府于1983年12月頒發(fā)給各村的土地證由于與憲法及1985年10月實施的草原法相抵觸，宣布無效，因此要收回舊證，并頒發(fā)新的土地使用證。

“結(jié)果把舊土地證收上去之后，也沒給俺們換新土地證。”劉玉琴說。

“很多地確實是農(nóng)民自己一點點開墾出來的，但開荒并不等于土地天然歸個人所有。”王才亮告訴南方周末記者，“不過國家肯定農(nóng)民的長期開墾行為，他們把荒地開成良田，國家承認(rèn)他們的使用權(quán)。”

劉玉琴稱，相比有些村村干部的回避態(tài)度，其所在村村干部支持通過司法途徑解決糾紛。

田慶森稱，自己當(dāng)時因為反對收費，被停止工作一個月。而那些積極配合收費工作的村干部會得到獎勵。他記得，后來有一年，他們村的村支書將該季度的租賃費在一個星期內(nèi)就收上來了，獎勵了5000元。

此后，村民們又找到一份同江市人民政府于2010年7月22日下發(fā)的《同江市政府辦公室關(guān)于印發(fā)同江市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果目錄的通知》（同政發(fā)〔2010〕16號），其規(guī)定：2004年12月31日前制發(fā)的規(guī)范性文件一律廢止，此前宣布原土地證作廢所依據(jù)的“9號文件”，也在此次廢止范圍之內(nèi)。

2023年11月，同江市自然資源局與同江市10余個村村民代表進行關(guān)于土地確權(quán)的集體討論。

此次討論會記錄顯示，該局局長、副局長等在會上稱，1983年下發(fā)的土地證有一部分存在權(quán)屬認(rèn)定錯誤。1996年，政府依據(jù)憲法（1975年版）和草原法，已經(jīng)下發(fā)文件對這部分錯誤進行了更正，宣布土地證無效，并明確該宗土地屬于國有，被上訴人據(jù)此與上訴人簽訂承包合同、向上訴人所在村收繳國有土地租賃費。各村民委員會均證實2012年3月即已知道土地性質(zhì)為國有。

該集體討論的結(jié)論性意見稱，共同申請人提出的請求事項，證據(jù)不足以證明案涉土地性質(zhì)為集體所有。

地屬于誰

崔寶銀和其他村民們不服，繼續(xù)采取各種方式維權(quán)，“把能走的程序都走了一遍”。

他們還翻出了不少新老文件。不少農(nóng)戶家的柜子里，至今放著厚厚一摞材料。

在眾多材料中，農(nóng)戶們最看重兩份。一份是黑龍江省人民政府辦公廳于2025年10月給他們的《政府信息公開申請答復(fù)書》。根據(jù)這份文件，崔寶銀們向其申請公開“同江市政府2012年將全市（六鎮(zhèn)、四鄉(xiāng)）85個村原始《土地證》《土地使用界限圖》范圍內(nèi)的集體土地所有權(quán)（全部變更為國有農(nóng)用地）是否申報自然資源廳審查、及呈報國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)”的內(nèi)容。對方回復(fù)稱，“你們申請的內(nèi)容，在本機關(guān)相關(guān)機構(gòu)檢索后，本機關(guān)不存在。”

另一份是黑龍江省自然資源廳于2025年10月給他們發(fā)的一份回復(fù)通知函。上面寫著：自2012年以來，國務(wù)院和黑龍江省政府均未批準(zhǔn)將同江市金川鄉(xiāng)、銀川鄉(xiāng)等85個行政村原《土地證》《土地使用界線圖》范圍內(nèi)的集體土地征收為國有土地，因此，農(nóng)民代表申請公開的相關(guān)征地批復(fù)文件不存在。

這兩個結(jié)果讓崔寶銀等農(nóng)戶們十分振奮。在他們看來，這意味著，同江市人民政府當(dāng)年并未履行相應(yīng)報批程序，將自己的土地從集體變?yōu)閲小?/p>

但王才亮指出，從法律層面看，這類土地權(quán)屬問題本身并不一定都需要經(jīng)過專門征地批復(fù)，核心仍在于歷史形成過程中的權(quán)屬認(rèn)定。

南方周末記者獲得的一份由黑龍江省佳木斯市中級人民法院2025年1月作出的判決書顯示，在崔寶銀等千余戶農(nóng)民與同江市政府的這起訴訟中，同江市政府堅持認(rèn)為，相關(guān)土地屬于國有。

同江市政府的理由是，同江于1965年設(shè)縣，時間晚于土地改革和1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》實施時期。依據(jù)憲法（1975版）第六條第二款“礦藏、水流、國有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有”，在同江設(shè)縣后新申請成立的人民公社所開墾利用的土地，屬于全民所有。

鑒于此，在1975年，同江縣革命委員會向黑龍江省革命委員會提交了《關(guān)于申請國有荒原的報告》，里面寫到：“臨江、金川兩公社東南為國有荒原……為了早日開發(fā)利用上述23360坰國有荒原”，即同江縣申請成立人民公社的用地均為國有土地。對此，黑龍江省革命委員會于4年后批復(fù)同意。因此，對于農(nóng)民手中1983年的土地證，同江市政府在1996年宣布無效。

中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員陳明向南方周末記者解釋，同江當(dāng)?shù)厍闆r較為特殊。傳統(tǒng)的人民公社，多是農(nóng)民“帶產(chǎn)入社”，由私有土地逐步過渡到集體所有；而同江部分爭議土地，則是在國有荒原基礎(chǔ)上開發(fā)形成，“這類土地，歷史政策并沒有給出十分明確、統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定規(guī)則，雙方給出的理由都有一定的合理性，但雙邊的依據(jù)都不充分”。

長期關(guān)注土地制度改革的清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明則指出，同江市政府援引了“七五憲法”。根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)發(fā)布的《中華人民共和國憲法的歷史沿革》一文，“七五憲法”未能徹底清理“文“左”的思想影響，還存在一些不正確的政治理論觀念和不適應(yīng)客觀實際情況的條文規(guī)定。而現(xiàn)行的“八二憲法”第十條明確規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。”

同江市臨江鎮(zhèn)富有村富饒屯。南方周末記者鄭彩琳攝

錢去了哪兒

在不少農(nóng)戶看來，糾紛主要還是因為錢。

錢主要涉及兩個部分，首先是農(nóng)戶交上來的租賃費。《同江市土地資源管理工作宣傳單》顯示，除去同江市樂業(yè)村等26個村的集體所有土地不收費外，其余土地全部收費，總共面積約為65.8萬畝。按同江市人民政府公開的分階段收費標(biāo)準(zhǔn)測算，僅這65.8萬畝土地，在2012年至2026年間，同江市累計向農(nóng)戶收取的國有土地租賃費就有近十億余元。

另據(jù)2012年同江市人民政府頒發(fā)的“土地暫行管理辦法”，2012年正式實行收費時，同江將其收費區(qū)域又增加到全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)單位。

對于租賃費如何使用，同江市6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)多位村民告訴南方周末記者，根據(jù)2012年同江市人民政府對村里的口頭通知，其租賃費按市50%、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）30%、村20%進行分配。

田慶森證實了上述說法。他介紹，自己的村有1800多坰地，除去口糧田，一年的租賃費為一百多萬元，同江市政府給村里撥來了二十多萬元的款，“不過這些款只撥了三年左右，約2015年以后就沒有再撥了”。

另一部分錢是農(nóng)戶的種植補貼。同江市同江鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)、向陽鎮(zhèn)多位村民告訴南方周末記者，以前只有地力補貼，到了2016年，又增加了種植補貼。 2016年中央一號文件要求，對遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。

董學(xué)告訴南方周末記者，按照以往流程，種植補貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)耕地面積逐級上報，再由省財政撥付資金。部分拒交土地租賃費的農(nóng)戶沒有拿到補貼，而省里的補貼資金已經(jīng)撥付下來。“那這些錢最后去了哪里？”

“后來有人專門去省財政廳問過。”董學(xué)說，對方回復(fù)稱，同江市相關(guān)補貼資金已經(jīng)撥付到位。據(jù)黑龍江省財政廳2017年12月的一份政府信息公開文件，同江市2016年、2017年玉米和大豆種植補貼資金總額為41159萬余元。

根據(jù)“土地暫行辦法”，其所得費專項用于國土開發(fā)整治、土地整理、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、邊境土地管護、農(nóng)業(yè)配套設(shè)施完善等區(qū)域開發(fā)建設(shè)工作。

有知情人士告訴南方周末記者，這些錢的去向，與當(dāng)?shù)嘏d修水利有關(guān)。在同江市出臺國有土地租賃收費政策前，當(dāng)?shù)卣芗七M數(shù)個水利項目建設(shè)。比如屬于同江重點水利工程的臨江灌區(qū)工程，根據(jù)公開信息，該項目資金由國家承擔(dān)60%，同江市自籌40%，田間配套工程也需由地方財政承擔(dān)。

此外，2008年至2012年間，同江市還同期推進了清河青龍山灌區(qū)工程、三村灌區(qū)工程、鴨綠河堤防防洪工程等多個水利項目。

為何土地矛盾多發(fā)

看見崔寶銀們一直在推動自己的官司，同樣身陷土地糾紛的王連忠感覺自己并不孤獨。

5月11日，南方周末記者在佳木斯市見到了王連忠。1990年，國務(wù)院批準(zhǔn)企業(yè)和個人自費開發(fā)撫遠(yuǎn)縣海旺小區(qū)后，王連忠等人得知相關(guān)消息，便開始自籌資金開墾當(dāng)?shù)夭糠稚形创_定土地使用權(quán)的國有荒地。1991年至1996年間，這24戶農(nóng)民陸續(xù)投入資金、人力，將1.2萬畝荒地開墾成可耕種的“熟田”。

土地開墾完成后，撫遠(yuǎn)縣三江農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“三江辦”）曾對土地進行驗收和測量。但當(dāng)農(nóng)民提出辦理土地使用權(quán)證時，相關(guān)手續(xù)一直未能落實，由此埋下糾紛。2011年，王連忠他們將撫遠(yuǎn)縣政府和三江辦告上法庭。

在2019年黑龍江省高級人民法院的一份行政判決書中，法院最終認(rèn)定王連忠等人是以合同承包形式進入開發(fā)小區(qū)，并不具備土地確權(quán)訴訟主體資格。日前，王連忠等24戶農(nóng)民仍未拿回爭議土地，并持續(xù)進行訴訟。

長期代理土地確權(quán)案件的北京廣盛律師事務(wù)所律師董鵬告訴南方周末記者，其團隊近年來在全國多地辦理過大量疑難土地確權(quán)案件，涉及邊界爭議、歷史發(fā)證與現(xiàn)狀不符、“被國有化”等。

這類案件多集中在東北、西北等人均耕地面積相對較大的邊疆地區(qū)，還有海南等邊遠(yuǎn)省份。其典型糾紛包括村與村、組與組邊界不清；承包地流轉(zhuǎn)、荒地開發(fā)、政府單方面調(diào)整權(quán)屬未履行程序、國有農(nóng)場與村集體的邊界不清以及各類重復(fù)確權(quán)等等。

除了撫遠(yuǎn)海旺小區(qū)案外，在黑龍江富錦市、伊春市等地，也曾出現(xiàn)農(nóng)民圍繞開荒地權(quán)屬、承包經(jīng)營權(quán)和土地確權(quán)展開訴訟的案例。一些農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，即使官司打贏了，但地還是種不上。

同江市鄰近的富錦市康莊村原村長韓運財告訴南方周末記者，1970年代，康莊村村民曾前往距離村莊約70公里的一片荒地開荒，累計開墾約600公頃土地，并持續(xù)耕種至1989年秋收。

但到了1990年春，村民再次前往耕種時，卻被當(dāng)?shù)匾患覚C械林場攔下。林場方面拿出林權(quán)證，稱土地歸其所有；而康莊村村民認(rèn)為，這片土地一直是他們自行開墾、長期耕種的土地。2002年和2006年，黑龍江省高級人民法院兩次判決康莊村勝訴。但村民再去種地時，林場依舊不肯放地。雙方由此陷入持續(xù)多年的糾紛。

在王才亮看來，東北地區(qū)經(jīng)歷過土地改革、人民公社化、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等多輪土地制度變遷。這一帶頻繁出現(xiàn)土地權(quán)屬爭議，與其特殊的歷史背景有關(guān)。

與此同時，大規(guī)模開荒、移民建點也不斷推進，許多土地的來源和利用方式十分復(fù)雜。“一些歷史問題，當(dāng)年沒有解決好，后來又缺少完善的地籍登記和確權(quán)程序。”他說，隨著土地價值不斷提升，那些曾經(jīng)被忽略的權(quán)屬問題，也逐漸浮出水面，成為今天糾紛的源頭。

“與歷史和解”

2025年1月23日，佳木斯市中級人民法院作出的判決認(rèn)為，同江市政府與佳木斯市政府在處理案件過程中，未審查原告村民及代表是否具備申請主體資格，程序上存在問題。

此前，崔寶銀等農(nóng)戶向同江市人民政府請求為各村集體換發(fā)《集體土地證書》，并確認(rèn)、恢復(fù)1983年12月土地證確定的集體土地所有權(quán)性質(zhì)。對此，同江市人民政府已在2024年1月駁回。隨后，佳木斯政府作出同意同江市人民政府作出的上述行政裁決。

拿到佳木斯中級人民法院的判決書后，崔寶銀等農(nóng)戶以為自己贏了，“這下可以不交費了”。但他們發(fā)現(xiàn)，此后兩年，同江市人民政府還是繼續(xù)收費。

崔寶銀等農(nóng)戶并不明白，他們又回到了原點。佳木斯市中級人民法院判決書顯示，根據(jù)村民委員會組織法，該案原告與第三人（與案件有利害關(guān)系的人）合計，均未達(dá)到各自所在村全體村民的半數(shù)，并不具備訴訟主體資格，因此法院撤銷了同江市在2023年發(fā)布的土地權(quán)屬爭議案件執(zhí)行，以及佳木斯市政府作出的行政復(fù)議決定，要求同江在判決生效后六個月內(nèi)重新作出處理決定。此判決書并未確認(rèn)土地是國有的還是集體的。

2026年6月22日，南方周末記者致電同江市人民政府宣傳辦公室。接電話的工作人員稱，“這事已經(jīng)解決了。我們應(yīng)該已經(jīng)向省里、國家自然資源部、國務(wù)院等相關(guān)部門報送過情況，對相關(guān)情況也都作了解釋。”對方稱，由于自己并不負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作，“具體業(yè)務(wù)上的事不太清楚。”此外，南方周末記者就此事致函同江市人民政府要求采訪，截至稿件發(fā)表時未獲回復(fù)。

從2012年開始收費至今，這場持續(xù)十余年的維權(quán)，參與者越來越少。最初，同江市東五鄉(xiāng)千余農(nóng)戶打官司，如今仍堅持的，只剩下百余戶。

一些村民覺得自己“折騰不動了”，也有人因為害怕，不再繼續(xù)維權(quán)。十多年里，反反復(fù)復(fù)，不少村民已經(jīng)耗盡精力。

還有一些村民算了一筆賬，雖說每年得交不少錢，但算來算去，種地還能剩下一筆。有村民說：“交就交吧，總比撂荒強。”于是又把錢交了，接著種地。

2026年，政府催交土地租賃費時，崔寶銀拒交，但兒子擔(dān)心父親再惹上麻煩，瞞著他貸款補交了這筆錢。

如今的崔寶銀，頭發(fā)越來越白，說話時常要別人重復(fù)兩遍才能聽清，身體也大不如前。但他還是不服。

從2025年底開始，崔寶銀和其他農(nóng)戶代表數(shù)次向鶴崗市中級人民法院提起行政訴訟申請，法院沒有立案。當(dāng)農(nóng)戶們最近一次即2026年5月再次來到鶴崗市中級人民法院時，對方提出用“府院聯(lián)動”的機制來協(xié)調(diào)處理。王才亮解釋，“府院聯(lián)動”是當(dāng)前一些地方處理復(fù)雜行政爭議時較常見的方式。

陳明建議，雙方不如與歷史和解，各退一步，通過協(xié)商解決。當(dāng)?shù)卣梢赃m當(dāng)調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)、明確承包期限和使用權(quán)邊界；“關(guān)鍵是把地繼續(xù)種下去，把農(nóng)民的利益保障好。”

“很多歷史問題并不存在一個絕對標(biāo)準(zhǔn)的答案。”陳明說，我國土地制度本身就是在發(fā)展中完善的，隨著時間推移，部分歷史事實已經(jīng)難以完全還原，如果執(zhí)著于追究幾十年前每一個環(huán)節(jié)的土地確權(quán)與歸屬，往往“越追越難說清”。

來源：南方周末記者 鄭彩琳 南方周末實習(xí)生 魚淼 黃源軒 孫瑞敏