你敢信嗎?深圳提前四年就完成了健康中國2030的控?zé)熌繕耍€拿到了世界衛(wèi)生組織頒發(fā)的無煙日獎,是今年中國內(nèi)地唯一獲此殊榮的城市。可就是這么亮眼的控?zé)煶煽儯袎K啃不動的硬骨頭,半年一千八百多單投訴砸過來,到現(xiàn)在一張罰單都開不出來。
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深圳現(xiàn)在15歲及以上人群吸煙率已經(jīng)降到17.4%,離2030年16%的目標只剩1.4個百分點。按一千八百多萬常住人口算,未來四年還要再減少大約二十五萬吸煙人口。接下來攻堅的核心區(qū)域,就是大家投訴最多的交通樞紐和口岸。
深圳官方有個統(tǒng)一的控?zé)熗对V小程序叫“別抽啦”,上線三年多已經(jīng)累計受理辦結(jié)了近四萬單投訴,交通樞紐就是妥妥的投訴重災(zāi)區(qū)。今年一月到六月中旬,才半年不到,深圳北站一個站的投訴就有一千八百多單,是排名第二的坪山站的十六倍。之前“深圳所有高鐵站點嚴格禁煙”的話題上了熱搜,轉(zhuǎn)天就有網(wǎng)友拍到有人在北站站臺抽煙沒人管,又引發(fā)了一大波熱議。
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其實深圳早在十二年就出臺了控?zé)煑l例,2014年施行的版本就要求公共交通工具全面禁煙。那會兒的條例沒明確把高鐵站臺這類室外等候區(qū)域劃進禁煙范圍,留下了模糊的執(zhí)法空間。2019年修訂版條例直接把所有高鐵站、公交站臺的室外等候區(qū)都定為禁煙區(qū),后來的無煙場所建設(shè)規(guī)范又再次明確了要求。
可現(xiàn)實里的情況大家都能碰到,旅客一出高鐵車廂,好多人第一件事就是摸出煙點上。高鐵站臺本身空間狹窄人員密集,煙味飄過來根本沒地方躲,只能屏住呼吸快步離開。這種情況不光高鐵站有,深圳六大人氣陸路口岸也一樣,出入口狹窄區(qū)域總有不少人湊著抽煙,路過的人只能硬扛二手煙。
不少煙民也直白說,沒人罰沒人管,時間長了根本記不住這些地方不能抽。現(xiàn)在口岸已經(jīng)先動起來了,深圳六個陸路口岸啟動了無煙口岸建設(shè),還開展控?zé)焾?zhí)法車輪戰(zhàn),專門盯廁所、架空層、地鐵出入口這些違規(guī)吸煙重災(zāi)區(qū)。日均通關(guān)二十多萬人次的深圳灣口岸,已經(jīng)配了五個人的專職控?zé)熜£牐惶炀湍艹晒駥?dǎo)五百五十多位吸煙者,效果其實很明顯。
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換到高鐵站就卡殼了,核心問題出在管理權(quán)限上。深圳北站的站臺區(qū)域,到現(xiàn)在都沒開出過一張控?zé)熈P單,這次研討會最核心討論的,就是怎么明確執(zhí)法主體,讓高鐵站臺禁煙真正落地。鐵路部門是中央垂直管理,相對獨立,就算深圳地方定了禁煙規(guī)則,地方控?zé)煵块T也沒有進高鐵站執(zhí)法的權(quán)限。
目前國家出臺的鐵路相關(guān)法規(guī)里,只明確禁止在動車組和其他列車的禁煙區(qū)域吸煙,沒對露天的鐵路站臺作出禁煙規(guī)定。有鐵路系統(tǒng)的專家直接說,要國家層面的法律明確要求,才能從根本上解決站臺執(zhí)法的困境。上海政法學(xué)院的教授也給出了折中方案,深圳這邊可以先和國鐵相關(guān)部門協(xié)商,用規(guī)范性文件明確執(zhí)法權(quán)限,先把眼前的問題推進起來。
隔壁港澳的控?zé)熯M度卷得厲害,有不少現(xiàn)成經(jīng)驗可以參考。香港控?zé)熈Χ仍缇吐劽澜纾衲晁脑碌组_始,哪怕只是在公共場所攜帶電子煙這類另類吸煙產(chǎn)品,都算違法。最低罰三千港元,最高能罰五萬還能處六個月監(jiān)禁,力度直接拉滿。香港的執(zhí)法也有小技巧,大多用便裝執(zhí)法,一半以上執(zhí)法人員是退休警察,碰到投訴就上門調(diào)查,很少放跑違規(guī)者。
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澳門這些年控?zé)熞策M展飛快,吸煙率已經(jīng)從2012年的16.9%降到2025年的11.2%,二手煙暴露率降到了7.1%。今年澳門立法會全票通過控?zé)煑l例修訂,接下來要試點在部分戶外公園禁止邊走邊吸的游煙,還要求學(xué)校和托兒所門口十米范圍全面禁煙。當年立法阻力很大,衛(wèi)生局局長一句話直接點透核心,你們是要金錢,還是要健康?
深圳衛(wèi)健委控?zé)熮k給當前控?zé)煿ぷ鞫怂膫€標準,有標識、無煙具、有人勸導(dǎo)、有執(zhí)法,只要做到這四點,吸煙率就能降下來。過去十二年,深圳控?zé)焾?zhí)法力度一直走在全國前列,累計出動執(zhí)法人員超過二百二十五萬人次,查處十六萬起違規(guī),還開出過五個全國首張罰單,成績擺在明面上。
現(xiàn)在深圳青少年吸煙率已經(jīng)降到1.1%,2024年公眾對無煙法規(guī)的支持率升到了93%,大家的控?zé)熞庠负芨摺Zs上深圳香港同獲世衛(wèi)無煙獎項的節(jié)點,推進無煙灣區(qū)建設(shè),不管對公眾健康還是城市文明形象,都很有必要。
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很多控?zé)煂<叶继寡裕P款從來不是最終目的。就是要讓在公共場所抽煙的成本變高,逼著更多吸煙者嘗試戒煙,也讓年輕人別碰第一支煙,這才是最想要的結(jié)果。就算暫時沒法在高鐵站臺開罰單,也能先從貼標識、做宣傳、勸誡引導(dǎo)做起,國內(nèi)不少大站已經(jīng)走在前面了。北京南站在公共廁所循環(huán)播放控?zé)煑l例,上海虹橋站安排專人持續(xù)勸阻,都攢了不少實用經(jīng)驗。
參考資料:南方周末 深圳控?zé)熖崆斑_標:攻堅交通樞紐老大難,落地還有哪些堵點?
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