你敢信嗎？深圳提前四年就完成了健康中國2030的控?zé)熌繕耍€拿到了世界衛(wèi)生組織頒發(fā)的無煙日獎，是今年中國內(nèi)地唯一獲此殊榮的城市。可就是這么亮眼的控?zé)煶煽儯袎K啃不動的硬骨頭，半年一千八百多單投訴砸過來，到現(xiàn)在一張罰單都開不出來。

深圳現(xiàn)在15歲及以上人群吸煙率已經(jīng)降到17.4%，離2030年16%的目標只剩1.4個百分點。按一千八百多萬常住人口算，未來四年還要再減少大約二十五萬吸煙人口。接下來攻堅的核心區(qū)域，就是大家投訴最多的交通樞紐和口岸。

深圳官方有個統(tǒng)一的控?zé)熗对V小程序叫“別抽啦”，上線三年多已經(jīng)累計受理辦結(jié)了近四萬單投訴，交通樞紐就是妥妥的投訴重災(zāi)區(qū)。今年一月到六月中旬，才半年不到，深圳北站一個站的投訴就有一千八百多單，是排名第二的坪山站的十六倍。之前“深圳所有高鐵站點嚴格禁煙”的話題上了熱搜，轉(zhuǎn)天就有網(wǎng)友拍到有人在北站站臺抽煙沒人管，又引發(fā)了一大波熱議。

其實深圳早在十二年就出臺了控?zé)煑l例，2014年施行的版本就要求公共交通工具全面禁煙。那會兒的條例沒明確把高鐵站臺這類室外等候區(qū)域劃進禁煙范圍，留下了模糊的執(zhí)法空間。2019年修訂版條例直接把所有高鐵站、公交站臺的室外等候區(qū)都定為禁煙區(qū)，后來的無煙場所建設(shè)規(guī)范又再次明確了要求。

可現(xiàn)實里的情況大家都能碰到，旅客一出高鐵車廂，好多人第一件事就是摸出煙點上。高鐵站臺本身空間狹窄人員密集，煙味飄過來根本沒地方躲，只能屏住呼吸快步離開。這種情況不光高鐵站有，深圳六大人氣陸路口岸也一樣，出入口狹窄區(qū)域總有不少人湊著抽煙，路過的人只能硬扛二手煙。

不少煙民也直白說，沒人罰沒人管，時間長了根本記不住這些地方不能抽。現(xiàn)在口岸已經(jīng)先動起來了，深圳六個陸路口岸啟動了無煙口岸建設(shè)，還開展控?zé)焾?zhí)法車輪戰(zhàn)，專門盯廁所、架空層、地鐵出入口這些違規(guī)吸煙重災(zāi)區(qū)。日均通關(guān)二十多萬人次的深圳灣口岸，已經(jīng)配了五個人的專職控?zé)熜￡牐惶炀湍艹晒駥?dǎo)五百五十多位吸煙者，效果其實很明顯。

換到高鐵站就卡殼了，核心問題出在管理權(quán)限上。深圳北站的站臺區(qū)域，到現(xiàn)在都沒開出過一張控?zé)熈P單，這次研討會最核心討論的，就是怎么明確執(zhí)法主體，讓高鐵站臺禁煙真正落地。鐵路部門是中央垂直管理，相對獨立，就算深圳地方定了禁煙規(guī)則，地方控?zé)煵块T也沒有進高鐵站執(zhí)法的權(quán)限。

目前國家出臺的鐵路相關(guān)法規(guī)里，只明確禁止在動車組和其他列車的禁煙區(qū)域吸煙，沒對露天的鐵路站臺作出禁煙規(guī)定。有鐵路系統(tǒng)的專家直接說，要國家層面的法律明確要求，才能從根本上解決站臺執(zhí)法的困境。上海政法學(xué)院的教授也給出了折中方案，深圳這邊可以先和國鐵相關(guān)部門協(xié)商，用規(guī)范性文件明確執(zhí)法權(quán)限，先把眼前的問題推進起來。

隔壁港澳的控?zé)熯M度卷得厲害，有不少現(xiàn)成經(jīng)驗可以參考。香港控?zé)熈Χ仍缇吐劽澜纾衲晁脑碌组_始，哪怕只是在公共場所攜帶電子煙這類另類吸煙產(chǎn)品，都算違法。最低罰三千港元，最高能罰五萬還能處六個月監(jiān)禁，力度直接拉滿。香港的執(zhí)法也有小技巧，大多用便裝執(zhí)法，一半以上執(zhí)法人員是退休警察，碰到投訴就上門調(diào)查，很少放跑違規(guī)者。

澳門這些年控?zé)熞策M展飛快，吸煙率已經(jīng)從2012年的16.9%降到2025年的11.2%，二手煙暴露率降到了7.1%。今年澳門立法會全票通過控?zé)煑l例修訂，接下來要試點在部分戶外公園禁止邊走邊吸的游煙，還要求學(xué)校和托兒所門口十米范圍全面禁煙。當年立法阻力很大，衛(wèi)生局局長一句話直接點透核心，你們是要金錢，還是要健康？

深圳衛(wèi)健委控?zé)熮k給當前控?zé)煿ぷ鞫怂膫€標準，有標識、無煙具、有人勸導(dǎo)、有執(zhí)法，只要做到這四點，吸煙率就能降下來。過去十二年，深圳控?zé)焾?zhí)法力度一直走在全國前列，累計出動執(zhí)法人員超過二百二十五萬人次，查處十六萬起違規(guī)，還開出過五個全國首張罰單，成績擺在明面上。

現(xiàn)在深圳青少年吸煙率已經(jīng)降到1.1%，2024年公眾對無煙法規(guī)的支持率升到了93%，大家的控?zé)熞庠负芨摺Ｚs上深圳香港同獲世衛(wèi)無煙獎項的節(jié)點，推進無煙灣區(qū)建設(shè)，不管對公眾健康還是城市文明形象，都很有必要。

很多控?zé)煂＜叶继寡裕P款從來不是最終目的。就是要讓在公共場所抽煙的成本變高，逼著更多吸煙者嘗試戒煙，也讓年輕人別碰第一支煙，這才是最想要的結(jié)果。就算暫時沒法在高鐵站臺開罰單，也能先從貼標識、做宣傳、勸誡引導(dǎo)做起，國內(nèi)不少大站已經(jīng)走在前面了。北京南站在公共廁所循環(huán)播放控?zé)煑l例，上海虹橋站安排專人持續(xù)勸阻，都攢了不少實用經(jīng)驗。

參考資料：南方周末 深圳控?zé)熖崆斑_標：攻堅交通樞紐老大難，落地還有哪些堵點？