青島市“十五五”《規劃綱要》，有了一個比較清晰的解讀。

6月22日，青島召開新聞發布會，介紹《規劃綱要》相關內容，透露出不少未來五年發展的“干貨”，其中青島市長任剛用“5個青島”——發展質量更優的青島、創新力更強的青島、海洋特色更靚的青島、開放水平更高的青島、幸福底色更濃的青島，為今后五年“劃重點”。

將“5個青島”拆開來看，第一個指向綜合實力，是對“十五五”目標的宏觀概述，緊隨其后的4個青島，則代表青島重點發力的方向，即創新、海洋、開放與民生。

值得注意的是，在青島提出的5大目標中，每個都用“更”進行強調，自我加壓的背后，既體現了發展的延續性，也透露出力爭上游的強烈信號。

發展質量更優的青島

圍繞發展質量，青島最先強調的便是經濟總量：“推動全市生產總值年均增長5%以上，加速邁上2萬億并向更高的目標邁進”。

自去年下半年以來，2萬億被頻頻提及。

先是山東省層面在解讀省“十五五”規劃建議時提到，山東將推動青島經濟總量加快邁上2萬億大臺階；隨后任剛也在公開場合明確了“撞線”的時間點：力爭2028年全市生產總值邁上2萬億元臺階。

不過，2萬億應該更像是青島的及格線，想要實現“發展質量更優”的目標，不僅要盡快達線，還要盡可能高于這個數。

畢竟，青島背負著全省的期待。

作為全國第三個經濟總量突破10萬億的大省，山東目前還沒有一座GDP突破2萬億的城市，而身前的廣東以及江蘇分別有2座（深圳、廣州）和1座（蘇州）城市經濟總量早已突破2萬億，緊隨其后的浙江也有杭州一座2萬億之城。

因此，山東迫切需要有一座兩萬億之城，這既是自身發展能級的認證，也有助于其更好發揮北方地區經濟重要增長極的優勢，要知道，目前“兩萬億俱樂部”中，只有北京位于北方。

同時，加快突破兩萬億，也是青島穩住全國競爭位次的必然要求。

相較于“十四五”時期喊出“在全國爭先進位”的高調，青島在“十五五”時期雖沒有刻意強調進位的壓力，但爭先的緊迫感依然明顯。

一方面，是因為青島已經有了明確的沖2萬億時間點；另一方面則是寧波、無錫等GDP排名在青島前后的城市紛紛將2萬億列為未來5年的具體目標，這也會給青島帶來潛在的壓力。

此番在發布會上，青島明確了“發展質量更優”的具體行動路徑——堅持向新布局，向高攀升，向綠轉型，向質突破，為此青島還特別提到了一項指標：力爭戰略性新興產業增加值年均增長8%以上。

這意味著，“10+1”創新型產業體系將成為青島今后5年的“主旋律”，而創新則是推動城市向前發展的核心驅動力。

創新力更強的青島

“5個青島”中，緊隨城市綜合實力之后的正是創新。

圍繞創新，青島進一步重申要繼續把其擺在發展全局的核心位置。

客觀來說，青島過去5年在創新方面確實可圈可點，《規劃綱要》也專門列出了“十四五”時期的創新成績單：

全社會研發經費投入年均增長11.6%，占地區生產總值比重達到2.8%，全球百強創新集群排名躍升至第34位。

面向“十五五”，青島提出全社會研發經費投入強度要達到3.5%，由此也能看到青島持續發力創新的決心。

而圍繞提升創新力，青島專門提到加快建設科創大走廊。作為青島戰略科技力量最富集、“智造”特色最凸顯、創新生態最活躍的區域，青島科創大走廊的發展能級，決定了青島的創新動能。

值得一提的是，青島科創大走廊的建設有望獲得更多外力加持。

今年6月，杭州市政府黨組成員、杭州城西科創大走廊管委會主任孔春浩一行率隊來青，就科創大走廊建設及科技創新資源對接合作等開展考察交流，期間雙方明確將建立兩地常態化溝通機制，在科創資源互補、未來產業布局及高層次人才交流等方面開展深度合作。

杭州城西科創大走廊是國內科創大走廊建設的標桿，“杭州六小龍”中有一半都位于這條大走廊上，真正打通了科技成果產業化的通道。這正是青島下一步要努力提升的方向——讓更多創新要素與企業端、市場端實現有效銜接。

創新的落腳點是產業，除了老生常談的“10+1”產業，此番在發布會上，青島主要領導的一個表態值得一提：“青島的強龍頭地位，就是要體現高端功能性生產性服務業的發展。”

這并非青島首次將生產性服務業的發展水平與“強龍頭”掛鉤，在今年5月底召開的全市生產性服務業事項清單落實情況專題會議上，任剛便提到生產性服務業知識密集、智力密集、科技密集，支撐著發展的質量和水平，是青島“強龍頭”的重要體現。

研究顯示，將生產性服務業發展程度提高1%，制造業效率可以提升39.6%，而青島的“10+1”產業對于創新也有著旺盛的需求，若能在生產性服務業方面取得更大突破，有望為創新型產業發展帶來更大賦能。

考慮到眼下各地都在發力生產性服務業，青島想要脫穎而出，一個比較務實的途徑是與周邊煙臺、濰坊、威海、日照等地及省屬國企做好產業協同，促成這些城市的頭部企業及省屬國企在青島設立研發中心、貿易總部等。

這一點，歌爾、山東黃金集團此前已經打了樣，后續青島需要加大這一類總部項目的招引力度。

海洋特色更靚的青島

第三個“青島”，聚焦的是海洋方向，這是青島最大特色、最大優勢和最大潛力。

面向“十五五”，青島將打造現代海洋中心城市的目標，細化為了4個具體方向——國際海洋科技創新中心、國際航運中心、海洋國際合作中心、現代海洋產業發展的新高地。

換言之，就是聚焦海洋經濟發展四大核心要素：創新、航運、開放、產業，基本涵蓋了海洋經濟發展的各個關鍵環節。

特別要提一下國際航運中心，這是青島近年來重點推進的一項城市頂層戰略布局，而青島打造國際航運中心的一個具體抓手就是青島港。

青島港對于青島打造國際航運中心到底有多重要？發布會上，青島主要領導專門提到了一個榜單：“去年青島在新華·波羅的海國際航運中心指數排名中躍升至第十三位，超過了日本的東京和韓國的釜山。”

這份榜單很有看點，暗藏了青島“海洋特色更靚”的下一步發展方向。

青島在國際航運中心方面的競爭力提升，主要源自港口貨物、集裝箱吞吐量的穩健增長，去年青島這兩項指標分別突破7.4億噸、3289萬標箱，同比增長4.1%、6.5%，穩居全球第4位、第5位。

相較而言，青島在航運服務維度方面，還有提升空間。在榜單中，青島此項排名為第16位，低于整體排名，“港強航弱”正是青島打造國際航運中心要重點補強的領域。

這一點，在《規劃綱要》中也有明確提及：

突出強輻射、強功能、強引領導向，增強港口生產能力，提升服務能級，推動青島港向貿易港、金融港、服務港轉型，引領打造世界級海洋港口群。

青島后續推動港口轉型，自然也離不開對自身特色的進一步深化，例如身處對外開放最前沿的區位優勢、金融的國家戰略優勢等。

開放水平更高的青島

而緊隨海洋之后的第4個“青島”，指向了開放。

這樣的一個表述順序，也暗示了青島在“十五五”時期所聚焦的這些領域，皆有內在關聯性。

誠然，綜合實力的提升離不開創新、海洋、開放等核心要素的托舉，而創新、海洋、開放之間也彼此牽引，共同形成“你中有我，我中有你”的關系。

圍繞開放，青島重點提及了兩大國家級開放平臺——上合示范區與青島自貿片區，同時還強調要推動經開區、綜保區等各類開放平臺轉型升級。

近期，青島多個開放平臺迎來重要人事調整，后續這些平臺如何為青島擴大高水平對外開放帶來新氣象，值得關注。

比起開放平臺，更值得一提的是發布會上對于跨國公司領導人青島峰會重要性的進一步強調：“用好跨國公司領導人青島峰會等重大平臺，鏈接全球資源，加快建設海外青島，成為全球貿易網絡的重要節點。”

在剛剛結束的第七屆跨國公司領導人青島峰會上，作為“東道主”的青島收獲頗豐。在國際城市合伙人對話會上，青島簽約10個重點項目，其中外資11.37億美元、內資63.67億元，落地新石器無人車、中電科思儀研發中心等一批標桿項目。

更重要的是，跨國公司領導人青島峰會還為青島服務全國開放大局，提供了一個更高能級的平臺。

公開報道顯示，本屆峰會共簽約57個重點項目，其中20個外資項目投資總額25.6億美元，9個外貿項目進出口總額16.8億美元，2個外經項目投資總額4400萬美元，15個現代服務業項目投資總額66.5億元，8個內資項目投資總額68.7億元。

后續，青島能否依托峰會這樣一個高能級平臺鏈接更多全球優質資源，直接關乎城市在全國的開放身位。

幸福底色更濃的青島

今后五年，青島城市發展思路的重要變化除了體現在創新、海洋、開放等硬實力層面，還主要體現在城市功能提升和民生改善上面。

簡而言之，就是要切實增強百姓的獲得感：“真正把群眾、把市民的所思、所想、所盼、意見、建議和訴求作為我們工作的基本依據。”

為此，青島特別提出要增強城市的功能，并專門強調將深入推進城市更新。

“十四五”時期，青島在城市更新方面交出了一張不俗的成績單，以大鮑島、中山路為代表的歷史城區蝶變換新，郵輪港區的發展也在全面起勢。

青島在城市更新方面所付出的努力，也獲得了國家層面的認可。6月4日，財政部網站公布中央財政支持實施城市更新行動補助資金2025年績效評價結果，青島收獲A級評價。

站在“十五五”新發展階段，面對內涵式發展的新趨勢，青島的城市更新工作如何更進一步，對城市至關重要。

畢竟，城市對項目及人才的吸引力，已經滲透到最基本的層面，不僅比營商環境，還要比城市品質、基礎設施，甚至是“友善度”。

而做好這一切的關鍵，則如任剛所說，要“更大力度投資于人。”