就業(yè)優(yōu)先，絕不是化解短期就業(yè)矛盾的權(quán)宜之計，而是貫穿“十五五”全局的戰(zhàn)略支點，其分量之重、意涵之深，遠超以往。

圖片來源/新華社

■李海楠

就業(yè)，事關(guān)人民群眾切身利益與經(jīng)濟社會健康發(fā)展，同時也兼具“最基本民生”與“最基本經(jīng)濟發(fā)展支撐”的雙重屬性。

國務(wù)院日前正式印發(fā)《實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了“十五五”時期深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和促進高質(zhì)量充分就業(yè)的思路目標(biāo)、重點任務(wù)、政策舉措。《規(guī)劃》提出“構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”“把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)”，傳遞出一個鮮明信號：就業(yè)優(yōu)先，絕不是化解短期就業(yè)矛盾的權(quán)宜之計，而是貫穿“十五五”全局的戰(zhàn)略支點，其分量之重、意涵之深，遠超以往。

“十四五”時期，面對多重風(fēng)險挑戰(zhàn)疊加的復(fù)雜局面，我國就業(yè)形勢始終保持總體穩(wěn)定。其背后正是黨中央堅持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，有效應(yīng)對系列風(fēng)險挑戰(zhàn)的“水到渠成”。

“十五五”時期，穩(wěn)就業(yè)的壓力始終存在，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾持續(xù)顯現(xiàn)。欲求矛盾化解，須準(zhǔn)確把握我國當(dāng)前新舊動能轉(zhuǎn)換攻堅期、人口結(jié)構(gòu)變化的深化期、技術(shù)革命重塑就業(yè)形態(tài)的爆發(fā)期“多期疊加”的背景。

一方面，經(jīng)濟長期向好的基本面未變，超大規(guī)模市場、完整產(chǎn)業(yè)體系、豐富人才資源已為構(gòu)成就業(yè)堅實底盤筑牢根基；另一方面，穩(wěn)就業(yè)壓力始終存在，結(jié)構(gòu)性矛盾從“有人沒活干”與“有活沒人干”并存，演變?yōu)槿斯ぶ悄芴娲a(chǎn)業(yè)升級迭代與勞動力技能錯配交織的復(fù)雜格局。

對此，《規(guī)劃》敏銳捕捉到這一階段性特征，將“高質(zhì)量充分就業(yè)”作為核心目標(biāo)，不再單純追求就業(yè)規(guī)模的擴張，而是將就業(yè)環(huán)境、人崗匹配、勞動關(guān)系、權(quán)益保障等質(zhì)量維度擺在同等重要的位置。這種從“量”到“質(zhì)”的躍遷，也深刻反映出我國“十五五”就業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)歷的深刻轉(zhuǎn)變。

《規(guī)劃》構(gòu)建了“宏觀、產(chǎn)業(yè)、人力資源”三位一體的協(xié)同體系。在宏觀層面，將就業(yè)導(dǎo)向融入政策制定全鏈條，推動財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策都向就業(yè)優(yōu)先傾斜，真正實現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)擴大，就業(yè)提升反哺經(jīng)濟增長”的良性循環(huán)。在產(chǎn)業(yè)層面，兼顧傳統(tǒng)與新興領(lǐng)域，既穩(wěn)住勞動密集型行業(yè)的就業(yè)基本盤，又充分挖掘數(shù)字經(jīng)濟、未來產(chǎn)業(yè)的就業(yè)擴容潛力，為不同技能層級的勞動者都預(yù)留了發(fā)展空間。在人力資源供給側(cè)，則瞄準(zhǔn)人崗匹配的核心痛點，推動教育布局、技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求同頻，從根源上破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

不難看出，新的制度設(shè)計，考慮了“既保規(guī)模、又提質(zhì)量，既靠政府、又借市場”的均衡兼顧，意在賦予各級政府切實化解當(dāng)前就業(yè)問題核心癥結(jié)的堅實“底氣”。從這個角度看，《規(guī)劃》可充當(dāng)未來五年引領(lǐng)我國就業(yè)工作的系統(tǒng)性行動指南。

尤為值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》一如既往對重點群體就業(yè)保障、新就業(yè)形態(tài)的規(guī)范發(fā)展作出了專門部署。從健全高校畢業(yè)生全鏈條就業(yè)支持體系，到強化農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員的兜底幫扶，再到補齊靈活就業(yè)者的權(quán)益保障短板，每一項部署都對準(zhǔn)了群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題。

此外，針對人工智能快速發(fā)展帶來的就業(yè)沖擊，《規(guī)劃》明確提出“適應(yīng)人工智能發(fā)展促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，既不回避技術(shù)迭代對傳統(tǒng)崗位的替代效應(yīng)，同時主動捕捉新技術(shù)創(chuàng)造的新就業(yè)機會。

正所謂“聽唱功更要看做功”，《規(guī)劃》明確的系列舉措能否高效落地，進而真正保證就業(yè)政策始終跟著產(chǎn)業(yè)趨勢走、跟著勞動者需求走，還須在保障落實上下一番功夫。

正如《規(guī)劃》所明確的，將從壓實各方責(zé)任、健全工作機制、強化監(jiān)測評估等方面保障《規(guī)劃》有效落實。比如，充分發(fā)揮就業(yè)促進和勞動保護協(xié)調(diào)機制作用，壓實各地區(qū)、各部門的責(zé)任；再比如，進一步健全系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)聯(lián)動、數(shù)字賦能、管理科學(xué)、法治保障的就業(yè)工作體系，形成政府、企業(yè)、社會等多方重視就業(yè)、支持就業(yè)的良好氛圍。

前瞻“十五五”就業(yè)前景，當(dāng)就業(yè)優(yōu)先真正成為各項政策的出發(fā)點，當(dāng)“人崗匹配”的堵點被逐一打通，當(dāng)每一位勞動者都能獲得公平的就業(yè)機會、完善的權(quán)益保障時，就業(yè)不僅將持續(xù)發(fā)揮民生福祉的堅實支撐作用，更將成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，“高質(zhì)量充分就業(yè)”的目標(biāo)也將一步步從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

總 監(jiān) 制丨楊玉洋車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥