來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

王勇 屈林

盛夏時節，豫東南平原上千里麥浪已歸倉，秋苗正蓄勢吐綠。

河南平輿縣是革命老區。走進西洋店鎮譚趙村，村委會會議室里一面錦旗格外醒目——“三十年恩怨一朝解，好支書公正暖人心”。送錦旗的是大周莊自然村的張小路和周運德，這對“死磕”了30年的老鄰居，不久前在村黨支部書記劉振偉的見證下握手言和。

“村干部直接和群眾打交道，處理矛盾不能和稀泥，要敢擔當、敢主持正義。”劉振偉說。劉振偉2013年大學畢業后在外從事電商產業，2016年前回鄉創辦了一家電商物流企業，助力家鄉發展。如今，他又挑起村黨支部書記的擔子。今年三夏期間，他一天最多化解了12起土地糾紛，靠的就是一顆公心、一把卷尺。

譚趙村的故事，是平輿縣以黨建引領基層高效能治理的生動縮影。如今的平輿，從傳統農業縣發展成為中西部最大的戶外休閑用品產業基地，是全國文明城市、國家衛生縣城、國家園林縣城，連續9年被評為河南省平安建設優秀縣，這片土地正以治理之變催生縣域蝶變。

“三級聯動”打通治理末梢

平輿縣位于豫皖兩省三市接合部，轄19個鄉鎮（街道）、224個村（社區），總人口117萬。過去，基層治理一度面臨“干部干、群眾看”的困境。

變化始于2022年。平輿縣創新提出“縣委牽頭定盤、鄉鎮一線攻堅、村級扎實踐行”的農村黨建三級聯動“雙提升”工程，核心目標是提升村黨組織書記能力和素質，通過縣、鄉、村三級聯動推進，縣直單位與村（社區）結對共建，鄉鎮統籌協調，村級組織具體落實，建強基層黨組織堡壘，為鄉村振興和基層治理提供組織保障。

每周三的“四大攻堅日”活動，全縣8000余名黨員干部常態化下沉農家院落、社區樓棟。這項制度已堅持4年，圍繞問題短板大排查、人居環境大整治、矛盾糾紛大清零、能力素質大提升4項任務，今年以來，受理各類矛盾糾紛2123起，化解2060起，化解率達97%。

在李屯鎮李屯村，“三色三級”調解預警機制將矛盾分為藍、黃、紅三級，分級施策、閉環處置，13個網格、26名黨員鄉賢活躍在一線。像李屯村一樣，全縣通過各項機制的落實，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，全縣信訪總量、刑事案件連續3年實現雙下降。

“小網格”托起“大民生”

“屋頂漏水有人修，樓道雜物有人清，連80歲老人的高齡補貼認證都是網格員上門刷臉辦。”在古槐街道城東社區，居民辛玉珍說起變化，連連稱贊。

平輿縣按“規模適度、便于服務、全域覆蓋”原則，科學劃分網格3454個，增設戶外休閑、建筑防水、海鐵聯運等特色專屬網格32個，實現治理觸角全覆蓋。配齊配強網格長和專兼職網格員，明確包村縣直單位“一把手”擔任“助力管家”，建立網格吹哨、部門報到閉環處置機制。

辛店鄉黃寨村將黨小組建在網格上，39名專兼職網格員每周一走訪、每月一培訓，創新采取“五心調解”工作法——耐心傾聽、公心說理、交心溝通、誠心化解、盡心回訪。村里還選出5名德高望重的老干部、老黨員組成“長輩調解隊”，走進田間地頭化解糾紛，實現近兩年“零訪”目標。

河南泰普森休閑用品有限公司員工正在趕制出口產品。（圖/王勇）

網格不僅管矛盾，更管民生。52歲的古槐街道城東社區居民馮書華的丈夫患有三級殘疾，她還要接送孫子上學，難以兼顧全職工作。網格員通過社區“前程驛站”，為馮書華在家門口的華美箱包加工點找到一個靈活就業崗位。“每天縫縫包包，賺個百十塊零花錢，心里踏實。”馮書華說。去年以來，平輿通過網格幫扶幫助1600多人實現“微就業”。

“數字賦能”讓治理更智慧

走進平輿縣黨建引領基層高效能智治中心，大屏幕上實時滾動著網格事件處置進度。這里是全縣治理的“智慧大腦”。智治中心創新“1+6+N”入駐模式，6個重點部門常駐、11個單位輪駐，實現“多中心合一、一站式服務”。依托“雪亮工程”，重點區域視頻監控全覆蓋，通過“視頻巡查+網格員實地巡查”構建人防、物防、技防“三位一體”防控體系。

依托“咱的駐馬店APP”基層治理平臺，建立“采集上報—分流交辦—核查結案—評價反饋”閉環機制，平均基層上傳事件處置時長壓縮至8小時內。

數字化賦能基層民主。平輿縣搭建縣級數智村務平臺，推行“四議兩公開”線上運行，人臉識別實名參會、電子簽字留痕，破解了外出黨員群眾難參會、線下議事低效的難題。“現在在外打工也能通過手機參與村里大事決策，方便又透明。”辛店鄉新淇溝村常年在外務工的黨員李俊才說。

“三園同構”鋪就共富路

治理之變，最終要體現在發展上。平輿縣深化“三園同構”發展模式，即縣級主導產業工業園、鄉級鄉村振興產業園、村級共同富裕加工園三級聯動，推動產業發展與基層治理雙向賦能。

走進位于縣級產業工業園的河南泰普森休閑用品有限公司，車間里一派繁忙。泰普森公司將黨支部建在產業鏈上，黨員骨干在技術攻關、服務企業中發揮先鋒作用。

目前，平輿全縣集聚戶外休閑企業309家、皮革皮具企業66家，形成兩個百億級產業集群，使平輿成為全國最大的縣級戶外休閑用品產業基地，產品出口60多個國家和地區。

鄉、村兩級則充分依托網格服務體系。全縣建成43個鄉級鄉村振興產業園、1487個村級共同富裕加工園，帶動就業超13萬人，實現群眾務農、掙錢、顧家三不誤。

發展成果直接體現在民生改善上。2025年，平輿縣全年完成生產總值342.26億元，增長6.5%，增速居全市第二位；城鄉居民人均可支配收入增速連續5年保持全市前二；城鄉居民基本醫療、養老保險參保率保持95%以上，平輿縣人民醫院成功創建全市首家縣級國家三級乙等醫院；教育事業均衡發展，新增學位1.4萬個。

越來越多的年輕人開始回流。在西洋店鎮高臺村共同富裕加工園，返鄉青年鐘愛玲創辦了特色食品蛋仔酥加工廠，帶動30多人就業，產品遠銷20多個省市。“以前覺得農村沒出路，現在水電路網都通了，物流也方便，在家門口創業，帶著鄉親們共同致富，覺得人生特別有意義。”鐘愛玲說。

“積分制”等舉措塑造鄉村新風尚

物質生活好了，精神風貌也在變。走進萬金店鎮宋劉村，墻上醒目的“積分榜”記錄著每家每戶的文明積分，村民可憑積分兌換生活用品。

“以前搞文明評比，大伙兒總覺得是‘軟任務’。現在不一樣了，房前屋后掃干凈，村規民約越來越深入人心。”宋劉村黨支部書記王波說。

楊埠鎮老任村創新地將積分與養老食堂掛鉤——80歲以上老人免費就餐，80歲以下憑參與基層治理獲取的積分就餐。村黨支部牽頭建起養老大食堂，每天熱熱鬧鬧，老人們邊吃飯邊拉家常，其樂融融。

清晨的“孝善餃子宴”余香猶在，午后的共同富裕加工園機器嗡鳴，夜幕下的文化廣場“絲弦道”曲調婉轉……漫步平輿城鄉，文明新景如繁星鋪展。

從“吃不飽”到“吃得好”，從泥濘小路到水泥路通村達戶，從“干部干、群眾看”到共建共治共享，平輿之變是新時代中國鄉村蝶變的一個生動縮影。

“黨建做實了就是生產力，做細了就是凝聚力。我們堅持以黨建引領基層高效能治理，夯實高質量發展根基；以高質量發展釋放就業崗位、帶動增收、改善民生，進一步涵養向上向善的治理生態。平輿縣將努力為河南推進中國式現代化建設貢獻更多經驗與力量，奮力譜寫革命老區高質量發展與高效能治理互促共進的新篇章。”平輿縣委書記劉飛說。

原標題：《（引題）河南平輿縣以高質量黨建引領基層高效能治理（主題）治理之變促進發展蝶變》

原文刊載于2026年第13期 6月22日出版的《民生周刊》雜志

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