來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

李雙冰 朱雯雯

云南省臨滄市鳳慶縣曾是國家級貧困縣，2019年，鳳慶縣實現脫貧摘帽，全面轉向?鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接?階段。近年來，鳳慶縣??立足山區縣域特點，深化黨建引領基層治理，以黨組織為串聯發展與治理的“繡花針”，聚焦移風易俗、矛盾調解、社區治理、產業富民等重點工作，持續把組織優勢轉化為治理效能，不斷夯實基層根基、凝聚民心力量，走出了一條善治賦能、產業筑基、民生提質的鄉村振興路徑。

革新鄉風陋習，“九道菜”涵養文明新風

今年6月，在廣東深圳舉辦的文化強國建設高峰論壇“文明鄉風建設論壇”上，鳳慶縣大寺鄉路山村移風易俗實踐經驗廣受關注。曾經深陷人情攀比陋習的山區村落，通過“九道菜”改革舉措，成功獲評第七屆全國文明村，實現鄉風文明迭代升級。

此前，路山村婚喪嫁娶大操大辦之風盛行，菜品鋪張、禮金高昂、排場攀比成為隱性陋習，高額人情支出讓眾多家庭背負沉重負擔，甚至出現“因婚致貧、因喪返貧”現象。

為徹底破除陳規陋習，路山村黨總支主動牽頭，聯合32名老黨員、鄉賢、村干部成立紅白理事會，統一制定宴席剛性規約，明確宴席菜品不超九道、選用本地家常食材，規范煙酒標準與禮金上限，從源頭遏制鋪張浪費和人情攀比亂象，大幅減輕村民人情負擔。村里落實紅白理事會分片包戶機制，常態化入戶宣講政策、算清文明賬，引導群眾主動轉變觀念。同時，依托村規民約“紅黑榜”晾曬評比，推動移風易俗從“干部推著干”轉變為“群眾主動干”。

如今，村民人情往來回歸親情本真，鄰里和睦、淳樸向善的氛圍日益濃厚。昔日的“賭博村”“酗酒村”徹底蛻變，文明新風蔚然成風，“九菜簡宴”成為鳳慶移風易俗的亮眼名片。

鳳慶縣成片的油菜花田與村莊相映成趣，吸引大量游客。

搭建議事長廊，傾聽社情民意、協商化解基層難題

路山村以制度革新涵養鄉風文明，而洛黨派出所創新打造的“議事長廊”，則以多元協商機制解鎖基層善治新范式。洛黨鎮作為鳳慶“南大門”，重點項目集聚、人員流動頻繁，治安管控和矛盾治理壓力較大。2021年，洛黨派出所建成27米開放式議事長廊，搭建無層級、零距離的干群協商平臺。議事長廊打破傳統議事模式，不設固定席位，常態化邀請鎮村干部、網格員、治安員和群眾代表圍坐議事，傾聽社情民意、協商化解基層難題。

依托這一平臺，派出所高效解決群眾急難愁盼，2022年11月，快速處置田心村九旬老人身份信息錯登問題，一個月內完成信息更正并送達新證，保障老人順利申領高齡津貼。同時，充分激發群防群治力量，通過群眾線索快速偵破轄區電纜被盜案，抓獲4名嫌疑人，追回1.2噸被盜電纜。

目前，洛黨鎮議事委員會成員已達268人，實現村組全覆蓋。依托全鎮五級網格、微網格體系，構建“民輔警+黨員+治安員+社會力量”多元治理格局，組建21支治保隊伍、254個調解專班，搭建三級聯動聯調體系。全鎮一般糾紛3日內辦結，八成以上矛盾糾紛在網格內就地化解，治安、刑事案件發案數下降10%，連續14年無惡性案件和群體性事件。2023年，洛黨派出所獲評全國“楓橋式公安派出所”，新時代“楓橋經驗”在基層落地生根。

“114矩陣+五社聯動”模式織密全覆蓋、暖民心的社區“幸福網”

城市社區治理是基層善治的重點與難點。

鳳山鎮東城社區下轄3803戶11403名常住人口，屬于典型的農居混居型社區，新舊小區交錯、人口結構復雜、治理訴求多元，傳統治理模式難以適配群眾需求。

2025年7月16日，路山村舉行第十一屆民族文化火把節點火儀式。

對此，東城社區立足“五個環境”基層治理理念，創新打造“114”陣地矩陣，構建15分鐘便民服務圈，全方位提升社區精細化治理、精準化服務水平。社區聚焦陣地賦能，搭建一體化服務體系。建設一個智慧化黨群服務中心，配套多功能服務區域，依托“滇紅慧”智慧平臺，形成“線上收集、線下處置、實時反饋”閉環服務，讓群眾辦事更高效。建好一個書記工作室，推動各級黨組織書記下沉辦公，組建103人治理人才庫，培育骨干力量，夯實治理隊伍根基。精準布局4個特色黨群服務站點，各站點差異化發力，分別聚焦法治文體、課后托管、老年助餐、全民健身服務，讓居民在家門口享受優質便民服務。

同時，社區深化“五社聯動”治理體系，以社區為核心搭建居民議事平臺，累計收集處置群眾訴求53條、現場辦結32件；依托社會組織開展便民服務36場次，惠及老人、青少年2467人次；落實網格員常態化走訪問需制度，精準對接群眾需求；組建5支志愿服務隊，開展公益服務80多場次、服務群眾4530多人次；設立社區慈善基金，籌集善款9萬多元，精準幫扶困難群體。

一系列精細化舉措，讓社區治理效能持續提升，目前東城社區矛盾糾紛化解率達96%，居民滿意度達98.7%，“114矩陣+五社聯動”模式織密全覆蓋、暖民心的社區“幸福網”。

創新聯農機制，產業賦能激發共富動能

治理提質賦能產業發展，產業興旺夯實善治根基。

鳳慶縣堅持治產融合、以治促富，創新多元聯農帶農機制，破除產業發展壁壘，推動村集體與群眾雙向增收，讓基層治理成果轉化為實實在在的民生福祉。

勐佑鎮中和村由村黨組織領辦合作社，盤活閑置荒山，打造“云上花海”蕎麥文旅項目，構建“黨組織+公司+合作社+村集體+農戶”發展模式，推動農村資源、資金、人力轉化為發展資本。2024年，入股農戶戶均分紅3860元，180多名群眾就近務工，戶均勞務收入9200元，合作社保底收購蕎麥保障農戶收益。當年項目營收620萬元，村集體增收20萬元，輻射帶動258戶1126名群眾增收，入選世界旅游聯盟鄉村振興典型案例。

營盤鎮依托7000多畝沃柑產業基地，創新“一托三帶”聯農模式，通過土地入股托底、基地托管增收、質量分成提效、就近務工增收，全方位拓寬群眾致富渠道。2024年，農戶土地入股分紅365萬元，托管農戶獲基地傭金380多萬元，2000戶群眾累計務工增收2300多萬元。

新華鄉創新“145”利益聯結機制，明確企業、村集體、運營主體占股比例，分工負責種苗技術、管護銷售、資源整合等工作，收益按五類民生方向合理分配，豐產期預計村集體年增收268萬元。

郭大寨鄉深耕板藍根特色產業，種植規模達2000畝，總產量671.5噸；團山村育苗基地、松林村初加工廠聯動發力，帶動群眾務工、種植雙增收，以特色產業持續賦能鄉村振興。

從路山村“九道菜”剎住人情風到洛黨派出所“議事長廊”連起警民心，從東城社區“114矩陣”織密便民網到中和村“云上花海”盤活荒山坡，從營盤鎮“一托三帶”聯農興業到新華鄉“145機制”分好共富蛋糕，鳳慶的深刻變革揭示了一個樸素而堅實的道理：黨建引領是鄉村振興的“根”與“魂”，基層治理是政策落地、民心凝聚的“最后一公里”。

如今，鳳慶縣正以“善治”這把金鑰匙，開啟鄉村全面振興的大門，向著“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的目標砥礪前行。

原標題：《（引題）云南鳳慶縣黨組織成為串聯發展與治理的“繡花針” （主題）黨建引領鄉村“善治”》

原文刊載于2026年第13期 6月22日出版的《民生周刊》雜志

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