國(guó)務(wù)院食安辦近日集中通報(bào)一批“特供酒”典型違法案件，重申市場(chǎng)上不存在任何官方“特供酒”，各類假借黨政軍名義的“特供”“專供”酒品均為虛假噱頭與假冒偽劣產(chǎn)品。

自2013年五部門聯(lián)合下發(fā)禁令、全面清退相關(guān)標(biāo)識(shí)產(chǎn)品以來，十余年治理下，“特供酒”雖從線下公開市場(chǎng)基本銷聲匿跡，卻在灰色地帶暗流涌動(dòng)。伴隨電商直播的流量擴(kuò)張，不法分子改頭換面、另辟蹊徑，讓這一早被明令禁止的灰色產(chǎn)業(yè)死灰復(fù)燃，甚至演化出更隱蔽、更具迷惑性的新形態(tài)。禁令高懸十余年，這一灰色產(chǎn)業(yè)為何屢禁不絕？

“特供酒”亂象再抬頭

在中國(guó)白酒行業(yè)發(fā)展歷程中，“特供”“專供”曾一度風(fēng)靡。隨著白酒消費(fèi)需求增長(zhǎng)，一些企業(yè)和個(gè)人開始利用消費(fèi)者對(duì)“特供”身份的崇拜心理，大肆制售假冒“特供酒”牟取暴利。

2013年3月，五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁中央和國(guó)家機(jī)關(guān)使用“特供”“專供”等標(biāo)識(shí)的通知》，明確嚴(yán)禁中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門及所屬行政事業(yè)單位使用、自行或授權(quán)制售冠以“特供”“專供”等標(biāo)識(shí)的物品。

2024年9月，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁制售“特供酒”的公告》，明確嚴(yán)禁生產(chǎn)銷售含有“特供”“專供”“內(nèi)供”黨政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)等類似標(biāo)識(shí)內(nèi)容的酒類商品，嚴(yán)禁借黨政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)等名義違法推銷酒類商品，進(jìn)行虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳。公安部組織開展“凈風(fēng)”行動(dòng)、市場(chǎng)監(jiān)管總局開展“清源打鏈”行動(dòng)，通過清理排查、集中治理、嚴(yán)懲違法，明標(biāo)明示“特供酒”問題得到有力解決。

在監(jiān)管部門的多次整頓清理之下，“特供酒”在公開市場(chǎng)基本銷聲匿跡。然而，治理成果的鞏固并非易事。近年來，“特供酒”雖在明面市場(chǎng)消失，卻在地下暗流涌動(dòng)，且隨著電商直播的興起找到了新的生存空間。

通報(bào)顯示，此次監(jiān)管共立案查處違法制售“特供酒”案件52件，關(guān)停涉案獲證白酒生產(chǎn)企業(yè)5家、銷售主體36家，搗毀無證生產(chǎn)窩點(diǎn)3個(gè)，查處香精生產(chǎn)企業(yè)1家、包材印制企業(yè)7家，以涉嫌虛假廣告罪、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪抓獲犯罪嫌疑人40名，共查實(shí)涉案“特供酒”7.52萬箱；共查處存在違法行為的平臺(tái)企業(yè)7家、涉嫌銷售“特供酒”的網(wǎng)店61家、涉嫌以營(yíng)銷話術(shù)誘騙消費(fèi)者的直播間78個(gè)。

從國(guó)務(wù)院食安辦新聞發(fā)布會(huì)得知，本次查處的“特供酒”案件危害極為惡劣，主要體現(xiàn)在三方面：一是嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益，不法經(jīng)營(yíng)者將成本低廉的劣質(zhì)酒品包裝成高端“特供”產(chǎn)品，通過流竄直播、暗語暗示等方式在一些平臺(tái)違法銷售“京總一號(hào)”“軍臺(tái)”“備戰(zhàn)”“儲(chǔ)備”等“特供酒”，售價(jià)與實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重背離，借機(jī)收割消費(fèi)者，牟取非法利益；二是刻意營(yíng)造“特權(quán)稀缺”的虛假印象，誤導(dǎo)公眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)的認(rèn)知，嚴(yán)重?fù)p害黨和國(guó)家形象；三是形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈，有組織、有策劃、規(guī)模化運(yùn)作，屢禁不絕。

一個(gè)顯著特征是，“特供酒”的制售手段已發(fā)生顯著變化，呈現(xiàn)出“隱蔽化、線上化、分散化”的新特點(diǎn)。

從“明標(biāo)”轉(zhuǎn)向“暗喻”。早年的“特供酒”往往直接在瓶身、包裝盒上醒目標(biāo)注“特供”“專供”“內(nèi)供”等字樣，識(shí)別相對(duì)容易。而當(dāng)前的不法分子刻意避開敏感詞匯，轉(zhuǎn)而通過視覺符號(hào)和語言暗示營(yíng)造“特供”氛圍——包裝上大量使用五角星、“八一”圖案，并利用注冊(cè)商標(biāo)虛假營(yíng)銷，在產(chǎn)品上印制“軍臺(tái)”“備戰(zhàn)”等商標(biāo)。這種“只可意會(huì)不可言傳”的營(yíng)銷方式，比直接標(biāo)注更具迷惑性。

從線下轉(zhuǎn)向線上直播。傳統(tǒng)的煙酒實(shí)體店、批發(fā)市場(chǎng)不再是“特供酒”的主要銷售渠道，直播間成為重災(zāi)區(qū)，通過暗語暗示話術(shù)實(shí)施“消費(fèi)誘導(dǎo)”。比如“這個(gè)名字不讓說”“只能在北京見到”“肩膀上有星星點(diǎn)點(diǎn)的人喝的”等話術(shù)誘導(dǎo)消費(fèi)。

同時(shí)，有的不法分子采取流竄直播方式大搞“游擊戰(zhàn)術(shù)”，假借他人身份多地注冊(cè)多家“空殼”公司，跨地域、跨平臺(tái)、跨賬號(hào)輾轉(zhuǎn)開播，“打一槍換一個(gè)地方”，一處被查就立刻換到另一個(gè)平臺(tái)，或者換場(chǎng)地、換賬號(hào)繼續(xù)直播，以此規(guī)避平臺(tái)監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。

治理“特供酒”應(yīng)多管齊下

“特供酒”為何能夠在嚴(yán)管之下死灰復(fù)燃？受訪業(yè)內(nèi)人士從供需兩端剖析了這一灰色產(chǎn)業(yè)屢禁不絕的深層原因。

一是驚人的暴利驅(qū)動(dòng)。中國(guó)酒業(yè)獨(dú)立評(píng)論人肖竹青表示，一瓶酒精勾兌酒，經(jīng)過包裝和營(yíng)銷后售價(jià)可達(dá)數(shù)百元，利潤(rùn)率遠(yuǎn)超正規(guī)白酒生產(chǎn)銷售。在高額利潤(rùn)的誘惑下，即便面臨法律風(fēng)險(xiǎn)，仍有不法分子選擇鋌而走險(xiǎn)。更重要的是，相較于制售假冒知名品牌白酒可能面臨的商標(biāo)侵權(quán)重罰，制售“特供酒”在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處罰相對(duì)較輕，違法成本與違法收益嚴(yán)重不成比例。

二是消費(fèi)心理的土壤依然存在。肖竹青指出，“特供酒”亂象的根源，既源于消費(fèi)者對(duì)于稀缺、高端產(chǎn)品的追求和炫耀心理，也暴露出酒類品質(zhì)教育的滯后。“部分消費(fèi)者存在一種誤區(qū)，認(rèn)為‘內(nèi)部的就是好的’‘不對(duì)外銷售的就是珍貴的’，這種認(rèn)知給了不法分子可乘之機(jī)。”盡管監(jiān)管部門多次辟謠，但仍有相當(dāng)一部分消費(fèi)者對(duì)“特供酒”抱有幻想，甚至主動(dòng)尋求購買。這種消費(fèi)認(rèn)知不改變，“特供酒”就始終有市場(chǎng)需求。

三是平臺(tái)責(zé)任落實(shí)不到位。北京浩天（南京）律師事務(wù)所律師喻勝云指出，各網(wǎng)售平臺(tái)普遍存在“重流量、輕管理”的現(xiàn)象，巡查與監(jiān)測(cè)滯后，對(duì)涉嫌售賣“特供酒”違規(guī)店鋪的查處力度不足。此次通報(bào)中，共查處存在違法行為的平臺(tái)企業(yè)7家，暴露出平臺(tái)在內(nèi)容審核、商家管理、消費(fèi)者保護(hù)等方面存在明顯短板。

針對(duì)“特供酒”治理難題，相關(guān)專家建議，治理“特供酒”需要多管齊下：一是加大處罰力度，提高違法成本；二是壓實(shí)電商平臺(tái)責(zé)任，要求平臺(tái)建立健全“特供酒”關(guān)鍵詞監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)違規(guī)直播和商品及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置；三是加強(qiáng)消費(fèi)者教育，通過典型案例曝光、科普宣傳等方式，幫助消費(fèi)者認(rèn)清“特供酒”的本質(zhì)，自覺抵制虛假宣傳。

治理“特供酒”不能搞運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，將持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)“特供酒”違法違規(guī)行為堅(jiān)持露頭就打、嚴(yán)懲重處，絕不姑息。“特供酒”的死灰復(fù)燃，警示我們治理市場(chǎng)亂象不可能一蹴而就，必須久久為功。唯有生產(chǎn)企業(yè)守牢底線、平臺(tái)方壓實(shí)責(zé)任、監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法、消費(fèi)者理性認(rèn)知，四方合力才能從根本上鏟除“特供酒”的生存土壤，讓這一困擾白酒行業(yè)多年的頑疾真正得到根治。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 記者 陸宇安）