在美伊談判取得初步成果之后，美國又得轉過頭來安撫對其日益不滿的海灣盟友。

據新華社報道，當地時間6月24日，阿聯酋總統穆罕默德當天與到訪的美國國務卿魯比奧舉行會談。雙方討論了美國與伊朗簽署的諒解備忘錄、確保霍爾木茲海峽全面安全通航的努力，以及維護地區和平與穩定的重要性。魯比奧在會談中重申美國致力于維護阿聯酋安全的承諾。

當地時間2026年6月24日，阿拉伯聯合酋長國阿布扎比，美國國務卿馬爾科·魯比奧與阿聯酋總統謝赫穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚會面。視覺中國 圖

阿聯酋是魯比奧此次海灣之行的首站，隨后他于24日前往科威特和巴林訪問，并于25日在巴林出席海灣國家合作委員會（GCC）的會議。據新加坡《聯合早報》報道，魯比奧24日在從科威特啟程前往巴林前對記者說：“我們將與波斯灣地區的伙伴完全保持一致。這就是我此次出訪的原因，也是我來到這里的原因。我們絕不會做任何損害我們在地區長期盟友安全的事情。”

中國國際問題研究院助理研究員李子昕在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時表示，魯比奧此行主要目的有兩個，安撫盟友和尋求盟友的幫助。他分析道，一方面，美國先是單方面挑起戰事，引發地區動蕩，損害了海灣國家的利益，現在在美伊談判過程中，美國又松綁了對伊朗的制裁，也引起地區國家不安。因此，魯比奧需要說服海灣國家，美國能夠給地區國家持續的安全保障。另一方面，（美伊）諒解備忘錄中提到的3000億美元基金問題，在美國已經明確表態不出錢的情況下，美國也要仰賴海灣國家予以支持。

安撫盟友為主要任務

魯比奧在23日開啟此次中東之行，這也是美以伊戰事爆發后他首次訪問這一地區。根據美國國務院發言人皮戈特的聲明，在三天訪問中，魯比奧會與相關國家討論多項地區議題，包括美伊諒解備忘錄、努力確保霍爾木茲海峽全面、自由和安全通航，以及維護中東地區和平與穩定的重要性。

25日訪問巴林期間，魯比奧還將與海灣合作委員會成員會晤，討論該地區的共同優先事項。

據路透社23日報道，魯比奧在抵達阿聯酋首都阿布扎比時坦承，自己面臨著一項“棘手的”任務。他要說服那些剛剛被伊朗導彈重創過的海灣盟友，接受一份他們私下深感“震驚”和“失望”的協議，并為伊朗籌集高達3000億美元的重建資金。

據卡塔爾半島電視臺報道，除了與阿聯酋總統穆罕默德會面以外，魯比奧24日還與阿聯酋國家安全顧問塔農·本·扎耶德·阿勒納哈揚、副總理兼外交部長阿卜杜拉等高級官員就雙邊關系及地區事務交換意見。

魯比奧24日在科威特首都科威特城舉行的新聞發布會上也表示，特朗普政府將在簽署諒解備忘錄后與伊朗進行談判的過程中，與海灣伙伴“完全保持一致”。

“這就是為什么我們明天要和他們所有人會面。除了感謝他們在美以伊戰事中給予我們的巨大支持之外，這也是我來到這里的原因。”魯比奧同時強調，美國會繼續與海灣國家保持對話，并“讓他們參與有關此次談判的每一個決定”。

阿聯酋、沙特阿拉伯、卡塔爾、科威特和巴林境內都設有美國軍事基地，這些基地共同構成了美國在中東安全體系的支柱。如果這些國家中的任何一個重新考慮與美國的安全合作關系，哪怕只是做出細微調整，都將對美國在該地區的軍事戰略產生重大影響。路透社分析，對魯比奧而言，此行需要做好多方平衡。作為美國最高外交官員，他既要安撫地區盟友，又不能表現出對美伊諒解備忘錄的批評態度。

報道指出，多數海灣合作委員會國家都將伊朗視為主要對手。其中一些國家私下對這份可能為美國與伊朗關系正常化打開大門的諒解備忘錄感到失望甚至意外，“但這些國家的態度對美國非常重要。”

“過去一段時間的沖突已經體現出美國的地區影響力和能力在系統性下滑，”李子昕分析道，“未來會影響到地區國家對美國的一些判斷，雙邊關系也會受到一定的影響。”

“但對美國來說，盡管它知道自己這一段時間的行為肯定會影響和地區盟友的關系，”李子昕表示，“但它仍然認為在當前的力量對比下和地緣政治現實的情況下，地區國家仍然要去依賴美國的安全政策，仍然可能會至少在表面上同意美國方面所提出的相關訴求。”

霍爾木茲海峽成關鍵議題

在分析人士看來，霍爾木茲海峽問題是魯比奧此次中東之行繞不開的一道坎。

英國《衛報》6月23日報道，魯比奧當天再度強調了美國在霍爾木茲海峽上的立場。他表示，包括伊朗在內的任何國家，都不得向通過霍爾木茲海峽的船只收取通行費。報道稱，他試圖以此向海灣地區的美國盟友保證，“華盛頓將在與德黑蘭的和平談判中采取強硬立場。”

“這是一條國際水道，任何國家都不得在國際水道上收取通行費或費用。這是現行的國際法。世界各地的國際水道都是如此，我們也希望這里的情況也是如此。”魯比奧說。

另據《紐約時報》6月24日報道，美國總統特朗普24日則在社交平臺表示，不應向船只收取任何通行費、保險費或其他任何費用，并稱“伊朗已向華盛頓做出了保證”。但伊朗方面并未對特朗普這一表態發表評論。

自2月28日沖突爆發以來，伊朗方面便始終強調停戰后將以新模式對霍爾木茲海峽進行管理，其中便包括向過往船只收取“管理費”。

據新華社報道，6月23日，阿曼和伊朗發表聯合聲明，雙方同意通過兩國外交部之間的一個聯合工作組保持對話，以便就霍爾木茲海峽未來航行管理、提供的服務以及相關費用達成共識。

聲明強調，所有涉及霍爾木茲海峽的安排必須充分尊重兩國作為海峽沿岸國家所享有的主權和主權權利。雙方重申維護霍爾木茲海峽作為國際航運安全、開放水道的重要性，并強調將繼續加強合作，促進海上安全、航行自由和地區穩定。

法新社24日援引外交人士的話稱，卡塔爾首相兼外交大臣穆罕默德當天前往阿曼，為伊朗、海灣國家及伊拉克就霍爾木茲海峽運作問題的會談做準備。該外交人士稱，海灣國家將力主實現免費的自由航行，而伊朗預計會要求收取環境與安全服務費。自美伊達成諒解備忘錄以來，霍爾木茲海峽的航運量有所增加。《紐約時報》援引船運數據公司Kpler的數據表示，23日有31艘船只通過了這條重要水道，但仍遠低于戰前每天約130艘的正常水平。

李子昕表示，從目前的情況看，地區國家想要自主地處理海峽通行問題的意愿是“快速上升的”，“因為他們覺得美國的介入會讓事情變得更復雜”。他同時分析稱，伊朗關于霍爾木茲海峽主權管轄的訴求，并沒有得到國際上的公開認可，“這種主權管轄的內涵和外延究竟該如何界定，各方仍存在著巨大的立場分歧和不同看法，而且或許不僅僅是地區國家能夠決定的。這個問題在目前所有調解機制中是無法解決的，在技術性討論中也是無法解決的，大概率在60天之內很難得出一個明確的結果。”

阿美信任“系統性喪失”

李子昕表示，實際上從目前的情況來看，不管魯比奧如何代表美國信誓旦旦地保證會持續為海灣阿拉伯國家提供安全保障，還是美伊最終達成了能夠實現地區和平的協議，“阿拉伯國家對美國信任的喪失已經是系統性的（結果）。”

由于擁有美軍基地或為美國提供了軍事上的便利，在過去100多天里，包括海灣阿拉伯國家在內的眾多中東阿拉伯國家遭到了伊朗及其支持的武裝力量的襲擊。半島電視臺報道稱，美以伊沖突期間，僅阿聯酋就遭到約2800枚導彈和無人機的襲擊；科威特的機場、商業港口和海水淡化廠遭到襲擊；卡塔爾的主要天然氣設施——拉斯拉凡工業城也遭到導彈襲擊，造成“重大損失”。

李子昕表示，過去一段時間里美國的所作所為，確實打破了海灣阿拉伯國家對美國的信任，讓他們認識到“美國的決策完全是按照他自己的利益考量（做出的）”，同時，海灣國家也意識到，自己實際上在美國的中東盟友體系中處于更低的層級。所以當美國提出相應訴求的時候，地區國家會感到不滿，會存在很多疑惑。

《紐約時報》24日報道稱，伊朗導彈能力和伊朗對其“代理人”組織的支持等關鍵問題沒有出現在美伊談判桌上，令一些長期以來依賴美國安全伙伴關系的海灣阿拉伯國家“感到失望”，并認為，這種“疏漏”已經開始促使海灣阿拉伯國家對與美國的關系進行更廣泛的評估。

《華盛頓郵報》報道稱，盡管魯比奧在23日接受采訪時，對阿聯酋在戰爭期間與美國“站在一起”表示了贊揚，他說：“在過去的六個月里，我不知道有誰比阿聯酋更多地表達了對美國的支持。他們太出色了。”但分析人士指出，（阿聯酋）這種公開的友好姿態掩蓋了海灣地區對特朗普的深切失望，“該地區官員一直積極試圖避免戰爭，并建議美國不要發動戰爭。”

全球可能性咨詢公司創始人布賽迪對《華盛頓郵報》表示，特朗普似乎完全無視了阿聯酋在伊朗問題上對美國發出的信息，“阿聯酋的信息從一開始就很明確：‘不要招惹這頭熊’。”

李子昕表示，如果美國與伊朗真的能夠達成協議，中東安全局勢和地緣政治格局也將面臨重大挑戰。一方面，達成協議將標志著美國從中東地區進一步回撤，美國對以色列的約束將變小，以色列可能會更加采取軍事方式來實現自我目標；另一方面，伊朗將會獲得實力慢慢復蘇的機會，海灣阿拉伯國家也會因此做出一系列應對之舉，“各國有可能會陷入到新一輪關于地緣政治博弈，未來中東地區的安全局勢有可能朝著消極方向轉變。”