山東
這件事發生在彭城之戰慘敗后，當時劉邦的56萬聯軍被項羽的3萬精兵擊潰，元氣大傷。
劉邦逃到下邑后，就把張良叫來商量下一步對策。
劉邦對張良說：“吾欲捐關以東等棄之，誰可與共功者？”
意思就是把函谷關以東都分給別人，誰可以跟他一起對付項羽。
當時函谷關以東大片地區都在項羽控制之下，本來就不是他的，屬于空頭支票，劉邦想以此激勵人才跟他一起打項羽。
張良給劉邦推薦了三個人才，韓信、彭越、英布。此時韓信本就是劉邦大將軍，張良推薦他很正常，另外兩個，彭越還沒有完全歸附劉邦，英布還是項羽的下屬，張良推薦他倆，意思就是要拉攏他倆。
劉邦立即采納了張良的建議，讓韓信獨領一軍去平定魏代趙燕齊，拉攏彭越騷擾項羽后方，派隨和去策反英布，讓他反項羽。
這就是歷史上著名的 “下邑畫策”，劉邦在彭城之敗后意識到自己還不足以消滅項羽，只能通過承諾分封土地的方式招攬人才，這是權宜之計。
等到韓信平定齊國想要假齊王時，劉邦又想毀約，畢竟此時魏代趙燕齊都成了他的地盤，滅項羽指日可待，他不想給韓信兌現承諾。
這就是人性，當自己沒有一千萬的時候，可以承諾等有了一千萬給兄弟五百萬，可一旦自己有了一千萬，一分錢都不想給兄弟。
韓信打下了整個北方，封個王一點都不過分，可劉邦覺得韓信不聽自己指揮，拿下齊地后不趕緊來支援自己對抗項羽，居然先要封王，真是豈有此理。
這就是劉邦沒理，你有能耐為啥不自己打下北方并把項羽滅了，你還是沒能耐，還得靠韓信，沒韓信，你就是過不了項羽這一關。
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