熱浪、干旱、突如其來的大量降水沖走腐殖質層,也就是最上層的肥沃土壤。這一切不僅給農業經營者帶來巨大的經濟壓力,氣候變化也讓人不得不面對一個問題:未來,我們還能有多少食品在德國或歐盟內部自行生產?當氣候危機無處不在、地緣政治局勢又充滿不確定性時,我們還能在多大程度上依賴進口?
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農業經營和糧食安全迫切需要應對氣候危機的答案。歐盟農業政策這一龐大的資金池,本應是最重要的杠桿。但布魯塞爾目前討論的歐盟共同農業政策改革方案,完全沒有完成這一任務。更多環境保護、動物福利和氣候保護,更多對土壤和水資源的保護——這些目標都敗給了“減少官僚程序”的優先地位。
當前的方案是什么樣?布魯塞爾正在放棄為歐盟農業設立共同標準的思路。歐盟原本的理念,是建立一個擁有共同標準的統一市場。如今卻可能出現標準和生產要求層層壓低的競爭,最終損害消費者、環境,以及任何追求高質量生產的努力。這些改革方案也無助于應對未來挑戰,更無法保障長期糧食安全。
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真正需要做的是,減少對化石能源和進口的依賴,把水留在土地上,建立更具韌性的糧食基礎設施。我們需要健康的土壤、足夠高的地下水位和清潔的飲用水。
早在2020年,歐盟因農業造成的環境和氣候成本就已估算超過2900億歐元。這筆錢還要由納稅人在農業補貼之外額外承擔。實力強大的農民協會和農業綜合企業游說集團——包括化工和種子公司——則強烈主張保留數以千億計的農業支付,而且最好不附帶任何政治設定的條件。這會從兩個方面危及歐洲的糧食主權。
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土地所有者從中受益,因為按面積發放的補貼,最終會轉移到他們手中,同時也讓土地市場對非農業投資者更具吸引力。真正吃虧的,是那些扎根地方、采用可持續或生態方式經營的農戶。
在共同農業政策的討論中,未來竟然無足輕重,這是不負責任的。無論是防務能力、推動新技術創新,還是能源供應獨立,其他領域都在把氣候問題和重大的地緣政治變化納入考量。唯獨農業領域,正高舉旗幟走回上個世紀。
在氣候危機和地緣政治變化背景下如何保障糧食安全,早已連續多年成為慕尼黑安全會議的議題。人們很清楚,如果許多地區不再能夠種植糧食,或者因政治原因不再向歐盟出口,會發生什么。德國蔬菜和水果的自給率只有20%。未來這些食品將從哪里來?
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幾十年來,改革一直在被推動。但如今改革的風向已經180度逆轉。在德國聯邦政府支持下,布魯塞爾正在對“綠色架構”下手,把歐盟共同農業政策重新推回到上世紀90年代,仿佛這個時代的問題可以被忽視。如果只是對現有草案做些小修小補,并繼續為這種數以十億計農業補貼的分配方式辯護,那將是一個錯誤。
唯一應當提出的要求只能是:廢除這套歐盟農業政策。事實上,比以往任何時候都更迫切的是,沿著可持續方向徹底推進歐盟農業政策改革,以幫助農民應對氣候變化的后果。但按照目前顯現出來的樣子,它正走向完全錯誤的方向。
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我們必須保護維系我們生存的東西。必須支持在歐盟生產更多植物蛋白、減少動物性產品。必須更聰明地利用耕地,而不是像今天這樣把60%的土地用于種植動物飼料。必須系統性扶持有機農業或類似模式,保護飲用水,推動更多輪作,而不是依賴單一種植和所謂的新基因技術。因為,糧食安全就是關鍵基礎設施。
共同農業政策必須被一個面向未來的歐盟預算新資金板塊取代,其名稱可以是“歐盟糧食安全”。這樣,才能最終結束歐洲農民協會的巨大游說影響。這些組織腦中始終只有面向全球出口、偏重大型商業農場利益,以及盡可能無條件發錢。
如果把中長期保障糧食供應作為目標,就必須讓完全不同的專業人士坐到同一張桌前。屆時,土壤保護、水資源管理、生物多樣性保護、氣候與極端天氣應對等領域的專業能力,都應成為決策的重要依據。當然,農業本身也必須在場。
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這樣一種新結構,才有機會不再局限于舊有農業工業體系的內部邏輯,而是真正去思考:五年、十年或二十年后,我們究竟吃什么,這些食物從哪里來?我們如何在歐盟內部以及與鄰國合作中,大幅提高自給程度?
只有在制度層面把農業、氣候、科學界、環保人士和供水機構都召集到一起,才有可能完成這項關鍵任務——也就是保障我們的糧食供應。
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