勞養(yǎng)相融潤(rùn)桑榆?山村晚景別樣紅

——浙江泰順深耕山區(qū)“勞養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老新模式

浙江省溫州市泰順縣地處浙南邊陲，素有“九山半水半分田”之稱，鄉(xiāng)村老齡化、空巢化問題突出。立足鄉(xiāng)土實(shí)際，泰順縣深耕“勞養(yǎng)結(jié)合”特色養(yǎng)老模式，推動(dòng)鄉(xiāng)土勞作與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，盤活鄉(xiāng)村閑置資源，激活老年群體內(nèi)生動(dòng)力，破解山區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面有限、成本偏高、適配性不足等現(xiàn)實(shí)困境，探索出了一條可復(fù)制、可持續(xù)、有溫度、接地氣的山區(qū)養(yǎng)老新路徑。

破局明痛點(diǎn)

——繪就山區(qū)老人幸福日常

走進(jìn)泗溪鎮(zhèn)西地村養(yǎng)老服務(wù)中心，幾名老人正在庭院里的共享菜園采摘時(shí)令蔬菜；房間內(nèi)，10多名老人圍坐在一起縫制手作，閑話家常；活動(dòng)室內(nèi)，醫(yī)護(hù)人員正為老人們開展基礎(chǔ)健康檢測(cè)；食堂后廚，熱騰騰的飯菜飄出誘人的香氣……這松弛又充實(shí)的晚年生活，正是泰順縣“勞養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式最鮮活、最直觀的日常寫照。

“我今年78歲，身子骨還硬朗，一輩子跟土地打交道，閑下來(lái)反而渾身不自在?！闭诠蚕聿藞@摘青菜的包序甫老人擦了擦額頭的汗珠，笑著說，“現(xiàn)在在養(yǎng)老服務(wù)中心種種菜，這點(diǎn)活不累，還能活動(dòng)身子。飯菜有人做，身體有人管，每天還有老伙計(jì)一起說話，這樣的日子太舒心了?！?/p>

“泰順縣的‘勞養(yǎng)結(jié)合’，是貼合山區(qū)老人一輩子勤于勞作、眷戀鄉(xiāng)土的生活本性而探索出的一條養(yǎng)老路徑，核心理念就是‘以勞健體、以勞養(yǎng)心、以勞互助、以養(yǎng)兜底’?！碧╉樋h民政局老齡工作和養(yǎng)老兒童福利事務(wù)中心副主任陳志渝介紹。

泰順縣“勞養(yǎng)結(jié)合”模式的誕生，從來(lái)不是偶然，而是直面山區(qū)養(yǎng)老痛點(diǎn)、回應(yīng)老人真實(shí)需求的必然選擇。

作為浙南山區(qū)縣，這里村落分散、山路蜿蜒，城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展程度不高。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，泰順縣鄉(xiāng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工、定居城市，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，老齡化、高齡化、空巢化“三化疊加”問題愈發(fā)突出。

截至2026年4月，全縣60歲以上人口達(dá)7.92萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.93%，其中80周歲及以上人口1.2萬(wàn)人，空巢、獨(dú)居、留守老人數(shù)量眾多。

與此同時(shí)，山區(qū)養(yǎng)老的先天短板尤為明顯：全縣289個(gè)行政村多數(shù)在偏遠(yuǎn)山區(qū)，“空心”情況嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)輻射范圍有限；泰順縣居民人均可支配收入剛剛超過全國(guó)平均水平，山區(qū)財(cái)政保障能力有限，批量建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、依托高成本的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)供給并不現(xiàn)實(shí)；更重要的是，許多鄉(xiāng)村老人生于田園、長(zhǎng)于鄉(xiāng)土，常年勞作早已成為生活常態(tài)，讓他們脫離鄉(xiāng)村故土、告別田間勞作，單靠靜坐休養(yǎng)，反而容易出現(xiàn)精神空虛、情緒低落等問題。

在泰順縣鳳垟鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，一名老人正在勞作。

面對(duì)這一系列困境，泰順縣的破局之路，不是照搬現(xiàn)有模式，而是按照當(dāng)?shù)氐莫?dú)特條件，選擇“勞養(yǎng)結(jié)合”這一養(yǎng)老模式，用鄉(xiāng)土辦法破解山區(qū)養(yǎng)老難題。這一模式讓老人從被動(dòng)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)樂養(yǎng)，他們不用離開原本的生活環(huán)境，可以在熟悉的鄉(xiāng)土環(huán)境中勞作、生活；可以保持原有社交網(wǎng)絡(luò)，從孤單獨(dú)居轉(zhuǎn)變?yōu)榛ブ嗍?；可以通過力所能及的勞動(dòng)獲得增收，實(shí)現(xiàn)身與心的雙重滋養(yǎng)。

“我們針對(duì)老人身體狀況，合理設(shè)置低強(qiáng)度、慢節(jié)奏、生活化的鄉(xiāng)土勞作項(xiàng)目，鼓勵(lì)健康老人量力而行、自愿參與，讓勞作成為修身健體的方式，讓養(yǎng)老不止于溫飽，更能讓老人通過力所能及的勞動(dòng)取酬，增強(qiáng)‘老有所為’的自我認(rèn)同感?！标愔居逭f，泰順縣探索的“勞養(yǎng)結(jié)合”，是一場(chǎng)溫暖的模式創(chuàng)新，讓深山老人留在家鄉(xiāng)安享晚年，讓和美泰順的民生底色愈發(fā)溫暖動(dòng)人。

實(shí)干見真章

——踐行“勞養(yǎng)”創(chuàng)新初心

“在這里，我們不光能種菜，做手工，還能攢積分，換洗衣粉、肥皂，有時(shí)候還能兌換體檢服務(wù)。咱們老人也能靠自己‘賺福利’，心里踏實(shí)。”在西地村共享菜園，正在分揀筍干的盧萬(wàn)容老人說。

如何讓“養(yǎng)老不止于溫飽”，讓老人“老有所為”？要實(shí)現(xiàn)這一愿景，低強(qiáng)度勞動(dòng)項(xiàng)目的引入是關(guān)鍵。

泰順縣立足本土農(nóng)耕文化優(yōu)勢(shì)，跳出傳統(tǒng)養(yǎng)老固有思維，早在2018年就出臺(tái)了《泰順縣養(yǎng)老服務(wù)綜合改革實(shí)施方案（2018）》，明確將“引入低強(qiáng)度勞動(dòng)項(xiàng)目、鼓勵(lì)老人老有所為”納入改革任務(wù)，將養(yǎng)老服務(wù)與輕微勞務(wù)、來(lái)料加工、手工務(wù)工有機(jī)融合，并于當(dāng)年在東溪鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)中心（積庫(kù)社區(qū)）創(chuàng)辦了泰順縣首家開在居家養(yǎng)老中心里的“就業(yè)中心”。

目前，泰順縣在各居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）周邊建設(shè)紙制品、手工活等來(lái)料加工共富工坊40余個(gè)。在這些共富工坊里，老年人可以利用閑暇時(shí)間參與來(lái)料加工作業(yè)，滿足老年人利用空余時(shí)間“賺零錢”的心愿。泰順縣還在全縣范圍內(nèi)開辟了35個(gè)“共享菜園”，由村社統(tǒng)一組織種植，收獲的農(nóng)產(chǎn)品可抵扣老年助餐費(fèi)用或定向銷售，實(shí)現(xiàn)“以勞代償、以產(chǎn)換餐”。部分老人的勞動(dòng)所得，在扣除老年食堂伙食費(fèi)后，還能稍有剩余。這些“零花錢”雖然不多，但每月也能實(shí)現(xiàn)人均增收200—500元。

為進(jìn)一步拓寬老人們的增收渠道，泰順縣發(fā)展出“村集體牽頭+企業(yè)保底收購(gòu)”的訂單種植模式。居住在泰順縣山區(qū)的老人有在山地種植農(nóng)產(chǎn)品的習(xí)慣，這一訂單種植模式可以推動(dòng)山區(qū)老人對(duì)接“大市場(chǎng)”，使其通過小規(guī)模種植農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增收。

“我們引導(dǎo)相關(guān)公司走村入戶，收購(gòu)老人制作的土豆干、筍干等農(nóng)產(chǎn)品。這部分收入雖然不多，但也能增加老人的收入。”陳志渝介紹。

不僅如此，依托中國(guó)廊橋之鄉(xiāng)、中國(guó)名茶之鄉(xiāng)、中國(guó)生態(tài)養(yǎng)生旅游目的地等文旅優(yōu)勢(shì)，縣民政局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅等部門在旅游景點(diǎn)、文旅市集周邊設(shè)立老年愛心攤位，專供60周歲以上居家老人擺攤售賣農(nóng)特產(chǎn)品，讓家門口的“小地?cái)偂睂?shí)現(xiàn)“大增收”。

目前，泰順縣累計(jì)設(shè)立老年愛心攤位50余個(gè)，帶動(dòng)200余名老人參與，月均增收800—1500元，一些攤位在節(jié)假日日均收入可達(dá)200元以上。今年“五一”假期，老年愛心攤位的日均收入更是突破400元。

泰順縣低強(qiáng)度勞動(dòng)項(xiàng)目的充分發(fā)展，將養(yǎng)老服務(wù)與勞動(dòng)增收有機(jī)融合，不僅實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)”“老有所為”，更讓老人獲得了尊嚴(yán)與踏實(shí)，將“勞養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老藍(lán)圖逐步轉(zhuǎn)化為實(shí)景實(shí)效，讓這一貼合山區(qū)民情的養(yǎng)老模式落地生根。

施策有良方

——“勞養(yǎng)結(jié)合”的實(shí)踐路徑

經(jīng)過改造提升，泗溪鎮(zhèn)第一社會(huì)福利院增設(shè)了康復(fù)區(qū)、文娛活動(dòng)室。此外，該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合作，定期為老人提供體檢、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。

82歲的汪招福老人每天都會(huì)來(lái)這里做康復(fù)訓(xùn)練，“以前看病要跑好幾公里，現(xiàn)在在養(yǎng)老院就能做康復(fù)。而且養(yǎng)老院環(huán)境好，住著也舒心。”汪招福說。

立足山區(qū)實(shí)際，泰順縣的養(yǎng)老服務(wù)從布局優(yōu)化、多元協(xié)同、服務(wù)監(jiān)管三個(gè)維度發(fā)力，將人口老齡化壓力、資源限制轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老創(chuàng)新的動(dòng)力，推動(dòng)“勞養(yǎng)結(jié)合”模式長(zhǎng)效運(yùn)行。

在布局優(yōu)化上，泰順縣最重要的舉措，就是從2017年開始縱深推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)“公建民營(yíng)”改革?！拔覀儾粩鄧L試引入專業(yè)機(jī)構(gòu)盤活公建養(yǎng)老資源，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，就是要讓養(yǎng)老服務(wù)能長(zhǎng)久惠及每一名山區(qū)老人?！标愔居褰榻B。

通過改革，泰順縣引入專業(yè)機(jī)構(gòu)盤活村內(nèi)閑置資源用于村民養(yǎng)老，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化養(yǎng)老資源布局，增強(qiáng)覆蓋力。

泰順縣引入的浙江睦鄰養(yǎng)老服務(wù)有限公司、溫州市紅景天養(yǎng)老經(jīng)營(yíng)管理有限公司等第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)，完成了7家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造提升，撬動(dòng)社會(huì)主體投資96萬(wàn)余元，服務(wù)老年群體超7萬(wàn)人。

同時(shí)，各村鎮(zhèn)充分盤活村內(nèi)閑置農(nóng)房、老舊校舍等存量資源，不搞大拆大建、重復(fù)投入，升級(jí)打造村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)就近養(yǎng)老。目前，泰順縣已建成20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、141家村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)100%，進(jìn)一步夯實(shí)基層養(yǎng)老服務(wù)陣地的運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)。

在多元協(xié)同上，泰順縣構(gòu)建了“財(cái)政資金+慈善基金+社會(huì)投入”的籌資模式。近五年來(lái)，泰順縣累計(jì)投入養(yǎng)老專項(xiàng)資金超2億元，將每個(gè)中心每年財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從最高3萬(wàn)元提高至10萬(wàn)元，落實(shí)養(yǎng)老項(xiàng)目專項(xiàng)用地指標(biāo)70余畝；積極對(duì)接在外泰商、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)投資主體，通過募捐、慈善冠名等方式多渠道籌措資金，累計(jì)接收各類捐贈(zèng)資金超500萬(wàn)元。

今年，在外泰順籍商人胡曙光等得知家鄉(xiāng)老年食堂運(yùn)營(yíng)和老年人生活質(zhì)量提升項(xiàng)目都需要資金支持，主動(dòng)聯(lián)合捐贈(zèng)11萬(wàn)余元，為3家村級(jí)照料中心添置按摩椅、電視等生活設(shè)施，讓老人在家門口就能享受更高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

籌集的資金除了用于基礎(chǔ)設(shè)施提升，還主要用于人才引進(jìn)和培養(yǎng)，通過引入高素質(zhì)人才進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。

“我們實(shí)行全省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高、門檻最低的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人才獎(jiǎng)補(bǔ)制度，對(duì)正式入職養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并連續(xù)工作滿一定期限的護(hù)理康復(fù)專業(yè)全日制畢業(yè)生給予補(bǔ)助。”陳志渝說。

這一政策有效破解了山區(qū)養(yǎng)老人才“引不來(lái)、留不住”的難題，更吸引了兩名“00”后大學(xué)畢業(yè)生入職養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。如今，泰順縣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員持證率超過90%。

在服務(wù)監(jiān)管上，泰順縣建立并動(dòng)態(tài)優(yōu)化“白名單”準(zhǔn)入與退出機(jī)制，定期開展服務(wù)質(zhì)量檢查，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在資金監(jiān)管方面，泰順縣更是走出了創(chuàng)新之路——成立了浙江省首個(gè)縣級(jí)助餐資金監(jiān)管實(shí)體，通過“浙里康養(yǎng)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資金流向、服務(wù)進(jìn)度與運(yùn)營(yíng)成本“一屏總覽”。泰順縣還構(gòu)建老年食堂運(yùn)營(yíng)賬單、老年人“愛心卡”賬戶、老年人整體消費(fèi)賬單、服務(wù)機(jī)構(gòu)供給賬單“四本賬”管理體系，形成“用途隔離、賬目清晰、全程追溯”的資金監(jiān)管模式。截至目前，泰順縣已通過平臺(tái)對(duì)超200萬(wàn)元資金實(shí)施了安全監(jiān)管服務(wù)，成功處理預(yù)警訂單480余條，確保資金使用安全高效。

桑榆非晚，晚景可期。站在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的新起點(diǎn)，陳志渝表示，泰順縣將繼續(xù)立足山區(qū)實(shí)際、貼合老人需求，進(jìn)一步織密養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、筑牢特殊群體保障底線、推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)升級(jí)、深化醫(yī)康養(yǎng)融合、培育專業(yè)養(yǎng)老人才，持續(xù)打磨升級(jí)“勞養(yǎng)結(jié)合”山區(qū)養(yǎng)老樣板。

（作者單位：張柯，浙江省溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；董克文，溫州市民政局；陳敏，溫州市泰順縣民政局）

來(lái) 源：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》雜志2026年第12期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文