來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

近日，第四屆全球城市治理與政策學術研討會于上海順利召開。本次會議由上海交通大學國際與公共事務學院、中國城市治理研究院聯合主辦，中國留美公共管理學會、留美公共政策學會、中國城市研究網絡、國際中國規劃學會、香港城市大學公共政策與國際事務系、上海交通大學健康長三角研究院、中國科學學與科技政策研究會智慧城市與創新發展專業委員會共同協辦。大會以“創新驅動與韌性構建：邁向新城市治理”為主題，匯聚來自中國、美國、加拿大、英國、澳大利亞等多國和地區200余位專家學者，圍繞城市治理前沿議題開展深度研討。

錨定內涵式發展，統籌創新與安全

研討會開幕式由上海交通大學國際與公共事務學院黨委書記沈麗丹主持，多位領導與專家先后作開幕致辭。上海市人民政府發展研究中心副主任濮海虹在致辭中表示，當前我國城市發展已由增量擴張轉向存量提質增效，內涵式發展成為核心主線。上海作為2500萬人口規模的超大城市，持續深耕“四個中心”建設，聚焦城市能級提升、空間布局優化、民生品質改善與治理效能升級。她提出，要以創新為核心引擎，加快城市治理數字化、智能化轉型，筑牢城市安全韌性底線。本次研討會緊扣中央城市工作部署，精準把握城市治理核心議題，期待海內外專家攜手研討，為超大城市內涵式發展提供理論支撐與實踐方案。

上海市住房和城鄉建設管理委員會一級巡視員劉千偉指出，城市更新是新時期城市內涵發展的重要抓手。上海持續推動人工智能、數字技術融入城市建設管理，依托建筑信息模型、城市運行“一網通管”等載體，將數字技術轉化為民生服務實效；同步推進城市基礎設施生命線安全工程，落地“平急兩用”公共設施，實現城市風險由被動處置向主動預警轉變。上海將扎實推進第三輪城市精細化管理三年行動計劃，以分層分類精準治理，兼顧城市治理力度與民生溫度。

上海交通大學講席教授、中國城市治理研究院院長、湘潭大學副校長吳建南作開幕致辭。他結合全球經濟下行、極端氣候頻發、人工智能變革等多重挑戰，闡釋本次研討會“創新驅動與韌性構建”的核心立意，提出新城市治理應當實現發展與安全雙向賦能。他梳理2015年、2025年兩屆中央城市工作會議發展脈絡，點明城市工作重心已從“規劃、建設、管理”全面轉向“規劃、建設、治理”。中國城市治理研究院十年間深耕決策咨詢與國際學術交流，累計報送決策專報超2200篇。本次大會搭建國際化學術交流平臺，將圍繞數字政府、韌性安全、城市更新、AI賦能治理等前沿方向展開多元研討。

融匯全球視野，解析新治理理論與實踐

本次大會設置三單元主旨演講，每單元安排四位海內外頂尖專家分享研究成果，分別由易承志、陳杰、呂守軍三位教授主持。

第一單元：全球城市韌性、AI規劃與區域創新生態

香港城市大學許智文教授圍繞氣候背景下新型城市治理框架展開分享，指出傳統層級化、分塊式被動管理模式難以應對極端氣候災害，提出城市韌性轉型需搭建“技術創新—基礎設施韌性—多元協同治理”三大支撐體系，并結合哥本哈根暴雨治理、新加坡數字孿生平臺、深圳海綿城市三大案例，梳理創新賦能城市韌性建設的實操路徑。

澳大利亞昆士蘭科技大學Kevin Desouza教授聚焦大語言模型賦能城市規劃，提出大模型不只是提升行政效率，更能重塑城市規劃思維、搭建多元發展場景。他以布里斯班2032年奧運會規劃為案例，構建人機協同前瞻規劃框架，同時提醒城市應用人工智能需完善配套治理規則，規避算法偏見帶來的公平性問題。

美國喬治亞州立大學劉陽教授以美國亞特蘭大都市區為例，剖析區域創業支持組織空間分布失衡問題。研究顯示創業服務資源高度集聚于發展優勢區域，少數族裔聚居區資源供給不足，區域創新生態存在顯著空間分化。她提出要優化創業載體布局，拓寬資源獲取渠道，提升創新體系包容性與抗風險能力。

上海交通大學呂守軍教授立足上海發展實際，闡釋“投資于人”理念對城市功能升級的支撐作用。結合人口老齡化、少子化、數字經濟轉型等現實背景，他建議完善收入分配、社會保障、生育與住房保障體系，將財政資源向民生領域傾斜，實現人口高質量發展、內需提振與城市能級躍升協同共進。

第二單元：中國城鎮化國際闡釋、治理悖論與創新生態培育

清華大學劉志林教授聚焦中國城鎮化經驗的國際化學術表達，指出當前國際研究存在兩大認知偏差：或將中國實踐視作西方理論的檢驗樣本，或片面強調本土特殊性割裂國際比較。他倡導城市治理研究跳出單一數據論證，聚焦微觀實踐場景下多元主體互動，建立兼具本土特色與全球對話價值的研究范式。

美國賓夕法尼亞州立大學冉冰教授提出當代城市治理已進入悖論治理階段，創新與韌性、效率與公平長期存在內在張力，只能通過持續動態調適化解。他梳理城市治理四大轉型趨勢，點明創新與韌性的核心矛盾，并提出依靠彈性制度、清晰安全邊界，推動技術服務公共價值，實現發展、公平、安全動態平衡。

加拿大萊斯橋大學徐偉教授以舊金山為樣本，提煉AI時代城市創新治理底層邏輯。他提出創新生態三大核心要素：包容試錯的制度安全感、多層級信任網絡連接度、超越短期利益的長期價值意義；主張城市治理完成四大轉型——從管理者轉向生態培育者、從零風險管控轉向可控風險包容、從單一補貼轉向場景供給、從GDP考核轉向創新生態評估。

吳建南教授系統搭建“新城市治理”完整理論體系，他認為多重風險疊加催生治理不確定性，傳統模式難以為繼，需以發展與安全統籌為基底，以創新、韌性為兩大支柱，推進城市感知能力、組織形態、治理時序、價值導向四維變革。他表示，中央提出建設“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”現代化人民城市，是新城市治理體系的具象目標指引。

第三單元：超大城市韌性、城市網絡、協同治理與政務實踐

上海交通大學易承志教授聚焦復合風險下超大城市韌性提升路徑，指出風險疊加、連鎖傳導催生新型復合型城市危機，單一領域風險治理模式存在明顯短板。他倡導構建全周期系統韌性治理體系，覆蓋風險感知、研判、處置、復盤全流程，依托制度協同、多元主體聯動、數字技術賦能強化城市抗沖擊能力。

南開大學鎖利銘教授闡釋現代化城市體系的網絡化運行邏輯，提出城市群、都市圈并非城市單元簡單疊加，核心在于跨城功能聯動與關系網絡。他引入網絡疏離概念，指出城市體系隱性分割風險，建議借助網絡量化分析工具識別結構短板，培育跨區域、跨層級樞紐城市，推動大中小城市協調發展。

美國紐約城市大學陳斌教授對比競爭型、合作型組織網絡的韌性差異，以加州市政債券市場為實證樣本，分析不同外部沖擊下兩類網絡的穩定性、密度、聯結強度特征。研究證實，合作型網絡具備更強抗沖擊能力，應對系統性風險時，協同共生模式優于單一競爭模式。

上海交通大學韓志明教授以超大城市12345政務熱線為樣本，梳理熱線歷經探索、整合、智能轉型、治理中樞四大發展階段的演變歷程。他提出，12345熱線已超越民生訴求受理工具，成為城市治理核心操作系統，依托統一訴求入口、跨部門工單流轉、閉環責任管理、大數據決策賦能，破解城市治理碎片化難題，實現城市治理從事后處置向主動預判轉型。

聚焦科創浪潮下城市治理機遇與挑戰

研討會特設“科創時代的城市治理挑戰與機遇”圓桌論壇，由谷曉坤研究員主持，意大利巴勒莫大學Carmine Bianchi、Environmental Politics期刊編輯高雪、北京師范大學吳康、西安交通大學孟凡蓉、山東大學樓蘇萍、上海交通大學張傳勇六位學者參與研討。

與會專家圍繞科技創新與城市治理的深層關聯展開交流，形成多項共識：人工智能、新能源等技術不具備天然中立性，落地過程易催生群體、區域發展不平等，公共政策需主動對沖技術分化效應；科創發展或將進一步拉大城市發展差距，中小城市、收縮城市應立足自身資源稟賦走差異化發展路徑；政府核心職能是搭建創新平臺、完善協作網絡、分擔創新風險，而非直接替代市場與科研主體；城市治理需平衡科創發展與民生公平，推動創新資源下沉社區，構建包容性城市發展格局。

表彰優秀成果，啟動人工智能治理案例征集

主旨演講與圓桌研討結束后，大會舉行閉幕式，活動由陳杰教授主持，包含優秀論文頒獎、第三屆中國“人工智能+城市治理”優秀實踐案例征集啟動兩大環節。

本次研討會面向全球征集學術論文149篇，稿件來源覆蓋十余個國家和地區，組委會完成94篇完整投稿評審，共評選優秀論文24篇，其中一等獎3篇、二等獎6篇、三等獎9篇、優秀獎6篇，現場依次為獲獎作者代表頒獎并合影留念。

上海交通大學中國城市治理研究院院長助理俞俊利正式啟動第三屆中國“人工智能+城市治理”優秀實踐案例征集。在前兩屆征集工作基礎上，本次活動將持續完善案例數據庫，挖掘人工智能賦能城市體制機制改革、提升治理效能的典型模式，打通理論研究與一線實踐交流渠道，為城市治理政策優化輸出中國實踐經驗。

上海交通大學國際與公共事務學院、中國城市治理研究院副院長張錄法代表組委會作閉幕總結。他概括本屆研討會三大鮮明特色：一是立足本土城市實踐，兼具全球化學術視野；二是平衡理論建構與落地實踐，兼顧學術深度與應用價值；三是堅持問題導向，同步開展前沿理論探討與國內外治理經驗分享，倡導建設性、批判性學術思考。他向所有獲獎學者致以祝賀，并向全體參會專家、會務工作人員致謝，邀約各界學者來年再會。

會議期間，參會學者分為兩組開展實地調研參訪。一組前往閔行區華漕鎮王泥浜村，實地調研該村破解外來人口倒掛難題的基層創新舉措，學習“紅色物業”“戶管家”基層治理模式運行經驗；另一組走訪徐匯西岸夢中心與“模速空間”科創生態社區，沉浸式感受濱水城市空間建設成效，與科創企業座談交流，直觀了解上海人工智能產業集聚發展創新生態。

原標題：《創新驅動與韌性構建，共探現代化城市治理新路》

欄目主編：何易 文字編輯：顧洋

來源：作者：文匯報 芮錫培