眼下，全國(guó)正對(duì)國(guó)企改制歷史遺留問(wèn)題展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)清查。

各地審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)依據(jù)國(guó)資委相關(guān)追責(zé)辦法，啟動(dòng)舊賬回溯，重點(diǎn)查處三類(lèi)長(zhǎng)期侵吞國(guó)有資產(chǎn)的違規(guī)主體。

倒查機(jī)制全面落地后，過(guò)去靠信息不對(duì)稱和監(jiān)管漏洞逃避追責(zé)的空間已經(jīng)消失。
一、倒查邊界清晰，不牽連普通職工
本次清查執(zhí)行兩條規(guī)則。一是常規(guī)倒查近十五年的改制、產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目，對(duì)造成五千萬(wàn)元以上重大損失或惡意侵害職工安置權(quán)益的案件，終身追溯，不受年限限制。責(zé)任人無(wú)論退休、調(diào)離或辭職，均納入追責(zé)。二是追責(zé)對(duì)象嚴(yán)格限定為有決策審批權(quán)或主動(dòng)參與違規(guī)操作的人員，一線生產(chǎn)職工、正常身份置換的普通員工、合規(guī)退休人員不在追責(zé)之列。整治目標(biāo)是糾治權(quán)力尋租，不否定市場(chǎng)化改制方向。

二、三類(lèi)違規(guī)主體及其慣用手法
第一類(lèi)是企業(yè)決策層管理人員。部分董事長(zhǎng)、總經(jīng)理利用最終決策權(quán)，通過(guò)授意評(píng)估機(jī)構(gòu)壓低資產(chǎn)估值、改制前轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、克扣職工補(bǔ)償金、違規(guī)設(shè)置持股條件等手段，將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)轉(zhuǎn)讓給關(guān)聯(lián)方。大數(shù)據(jù)比對(duì)系統(tǒng)可直接鎖定異常資產(chǎn)價(jià)格和資金流向。
第二類(lèi)是財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等關(guān)鍵審批人員。他們協(xié)助偽造賬目，常見(jiàn)方式包括篡改財(cái)務(wù)報(bào)表、設(shè)置內(nèi)外兩套賬、違規(guī)核銷(xiāo)企業(yè)債權(quán)。即使已離職，當(dāng)年簽字的憑證仍會(huì)成為追責(zé)證據(jù)，審計(jì)通過(guò)多系統(tǒng)數(shù)據(jù)交叉比對(duì)能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
第三類(lèi)是外部資本合作方。部分社會(huì)資本勾結(jié)內(nèi)部人員，以極低價(jià)格收購(gòu)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，后續(xù)只圖短期變現(xiàn)，不承接職工安置和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，甚至簽訂不平等協(xié)議長(zhǎng)期侵占資源。本次倒查重新復(fù)核所有交易合同，違規(guī)協(xié)議將被判定無(wú)效，侵占資產(chǎn)依法追回。
三、分層處置，不搞既往不咎
對(duì)內(nèi)部管理人員，追繳違規(guī)所得績(jī)效和激勵(lì)收益，嚴(yán)重者給予降職、開(kāi)除并終身禁入國(guó)企，涉嫌犯罪移送司法。對(duì)外部合作方，撤銷(xiāo)違規(guī)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，拒不配合的強(qiáng)制執(zhí)行并納入失信名單。核查中重點(diǎn)復(fù)盤(pán)職工補(bǔ)償金和社保欠賬，優(yōu)先從追回資金中補(bǔ)發(fā)職工待遇。
四、糾正常見(jiàn)誤解
本次只查違規(guī)個(gè)案，合規(guī)項(xiàng)目不重復(fù)核查。普通職工不被牽連。退休不代表責(zé)任失效，終身追責(zé)。倒查同時(shí)解決職工歷史遺留權(quán)益問(wèn)題，不只追錢(qián)不補(bǔ)人。
五、制度同步升級(jí)，堵住漏洞
今后重大決策全程留痕，任何個(gè)人不得獨(dú)斷。第三方評(píng)估審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行準(zhǔn)入和平臺(tái)比對(duì)，造假將被追責(zé)。資產(chǎn)交易統(tǒng)一在公共資源平臺(tái)公開(kāi)掛牌，杜絕私下協(xié)議。年度常態(tài)化審計(jì)實(shí)時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)，防止問(wèn)題累積。
總體看，當(dāng)年絕大多數(shù)改制項(xiàng)目合法合規(guī)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

本次倒查瞄準(zhǔn)極少數(shù)違規(guī)者，旨在挽回?fù)p失、補(bǔ)齊職工保障短板，同時(shí)倒逼國(guó)企完善治理，為后續(xù)混改營(yíng)造健康環(huán)境。