施工方被逼絕境，中小企業權益亟待依法保障

四川省廣元市的李某海，2018年作為主要投資合伙人，與巴中市宏峰建設集團有限公司（項目負責人：聶某彬、李某海）共同中標承建通江縣鐵佛鎮5個村11.8公里脫貧攻堅道路。項目當年竣工、驗收合格，2019年審計確認總金額1449.45萬元。截至2026年，國家補貼資金到位后僅支付665萬元，尚欠約784萬元。施工方因長期墊資導致經營困難、負債壓力較大。面對明確的審計報告和國家相關清欠法規，施工方懇請相關部門盡快履行支付義務，以維護中小企業合法權益及政府公信力。

一、工程款已依法審計確認，債權清晰無爭議

2018年4月，李某海作為主要投資合伙人，與巴中市宏峰建設集團有限公司（項目負責人：聶某彬、李某海）以合法程序中標通江縣鐵佛鎮東山坪村、羅亭村、福興村、文峰村、云盤村5個村脫貧攻堅道路建設工程，共計11.8公里。同年年底竣工，經主管部門驗收合格；2019年經審計確認，工程款總額為1449.45萬元。該審計報告系工程款結算的重要依據。

2020年國務院出臺《保障中小企業款項支付條例》，2025年6月1日新修訂版正式施行，明確規定機關、事業單位不得強制要求以審計結果作為結算依據，不得以等待決算審計為由拒絕或遲延支付。截至2024年底，在國家補貼資金早已撥付到位的情況下，通江縣僅支付665萬元，尚欠約784萬元。施工方對資金長期未能撥付到位表示憂慮，懇請關注。

二、施工方遭受不公待遇，地方政府以“新規”之名行違法拖延之實

李某海在施工及后續結算中，遇到以下爭議問題，導致款項長期未能結清：

關于合同價格調整：進場施工兩個月后，發包方以口頭形式提出合同價格下浮8%的無理要求。李某海為顧全脫貧攻堅大局，在極不公平的協商地位下被迫配合仍蒙受損失。希望發包方能正視該歷史遺留問題。

關于劃分“鎮級債”與“村級債”：項目系扶貧道路，合同在鎮政府監督下簽訂。在清償欠款過程中，發包方提出劃分“鎮級債”與“村級債”并區別支付。施工方認為該做法缺乏充分依據，且可能導致債務主體責任不清，不利于債務化解。

關于“重新審計”問題：工程款已于2019年審計確認，現發包方提出重新審計。根據《保障中小企業款項支付條例》第十二條，無法律行政法規依據不得要求以審計結果作為結算依據。施工方認為此舉可能影響債務確認效率。

關于“領導換屆”與“無錢支付”：欠款期間歷經政府換屆，支付進度滯后。根據《保障中小企業款項支付條例》第十四條，不得以主要負責人變更為由拒絕或遲延支付。施工方希望無論債務如何劃分，均能盡快進入實質支付程序。

三、施工方經營困境概述

第一階段：墊資建設——2018年，李某海懷揣建設家鄉的熱忱，帶著工程隊墊資完成鐵佛鎮5個村11.8公里扶貧路建設，投入全部積蓄。

第二階段：審計完畢，無限期等待——2019年審計確認1449.45萬元，從此陷入長達七年的漫長等待與屈辱催討。

第三階段：四處催討，處處碰壁——從2019年到2026年，無數次奔波于鐵佛鎮和通江縣相關部門，換來的只有“沒錢”、“再等等”、“要重審”的冷言冷語。要錢就重審，不要錢也不推出，溝通反饋周期較長！

第四階段：負債累累，面臨絕境——因長期墊資施工，拖欠大量材料款、工人工資，被債權人起訴，個人信用破產，家庭生活陷入極度困境。一位響應國家號召為脫貧攻堅作出貢獻的建設者，如今卻被逼得走投無路!

四、相關法律政策依據——地方政府涉嫌嚴重違法，性質極其惡劣

2020年國務院出臺《保障中小企業款項支付條例》，2025年3月17日修訂、6月1日施行，明確規定機關、事業單位從中小企業采購工程，應當自交付之日起60日內支付款項。對照本案實際情況，施工方認為存在以下與法規要求不盡相符的情形，懇請有關部門對照核查：

1. 關于支付期限問題：
項目自審計確認至今已超過七年，遠超條例規定的60日支付期限。根據《保障中小企業款項支付條例》第八條、第九條規定，機關、事業單位應當及時支付款項，逾期支付的應當支付逾期利息。施工方懇請有關部門關注該長期拖欠事實，依法督促盡快支付。

2. 關于重新審計問題：
目前工程款已于2019年依法審計確認，現發包方以“重新審計”為由延遲支付。根據《保障中小企業款項支付條例》第十二條規定，除法律、行政法規另有規定外，不得強制要求以審計機關的審計結果作為結算依據，不得以等待審計結果為由遲延支付。施工方認為該做法缺乏明確法律依據，懇請有關部門予以核實糾正。

3. 關于負責人變更問題：
欠款期間歷經數次政府換屆，現任負責人以“領導換屆”為由延遲支付。根據《保障中小企業款項支付條例》第十四條規定，不得以法定代表人或者主要負責人變更為由拒絕或者遲延支付。施工方懇請有關部門對此予以關注，確保債務不因人事變動而懸空。

4. 關于債務區別對待問題：
施工方反映，發包方單方面將同一扶貧項目債務劃分為“鎮級債”與“村級債”，并表示區別對待支付。施工方認為，該做法缺乏合同依據和法律依據，且違背了公平清償的基本原則，懇請有關部門對此行為的合法性與合理性予以審查，確保中小企業不因此受到不公平對待。

通江縣此類問題并非個案：據施工方反映，松溪鄉道路工程完工近兩年未撥付資金；楊柏鎮道路修復工程僅撥付15.3萬元；陳河鎮測

繪項目以“領導換屆”為由拖延；通江縣農村公路管理局拖欠山東沂蒙交通公司1297萬元工程款等。以上情況表明，中小企業工程款支付遲緩問題在通江縣部分單位較為突出，施工方懇請上級部門予以重視，統一部署清欠工作。

五、嚴正訴求與強烈建議

基于上述事實和法律依據，我們提出以下嚴正訴求：

1、懇請協調支付欠款：懇請上級部門關注，責令或協調通江縣鐵佛鎮盡快履行支付義務，將拖欠的約784萬元工程款撥付到位，并依法支付逾期利息。

2、懇請開展專項督查：懇請上級紀檢監察機關或清欠部門介入，對通江縣部分工程款支付遲緩問題進行督查，厘清“鎮級債”與“村級債”的責任主體，避免因推諉導致中小企業利益受損。

3、全面落實《保障中小企業款項支付條例》，建議建立歷史債務償還責任機制，確保國家關于保障中小企業款項支付的政策在基層得到落實。

4、接受新聞媒體和社會輿論的全面監督——將此案作為典型，公開處理過程和結果，以正視聽，還守法建設者一個公道，還社會一個公平正義。

結語

脫貧攻堅是德政工程。施工方響應號召參與建設，政府亦應依法履行合同義務。我們相信有關部門能妥善處理歷史遺留債務，避免長期拖欠對中小企業造成生存壓力，讓建設者得到應有的尊重與保障。

免責聲明：
本文所述內容僅為施工方對合同履行情況的客觀陳述與合法訴求，相關數據與事實均基于施工方掌握的文件資料。如因數據更新或理解偏差導致信息誤差，施工方愿在核實后及時修正。本文不構成對任何第三方的主觀惡意評價，懇請有關部門依法依規核實處理。