本報(bào)記者 張 璁

新疆昭蘇縣夏塔古道風(fēng)景。 何嘉洪攝(人民視覺)

全國人大常委會(huì)法工委伊寧市胡地亞于孜鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員在征集立法意見。 新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)提供

新疆昌吉市人大常委會(huì)延安北路街道工委開展立法意見建議征集活動(dòng)。 新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)提供

數(shù)據(jù)來源：新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

新疆霍城縣惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)農(nóng)家大院里，有一個(gè)立法信息采集點(diǎn)。

前些天，一場(chǎng)以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法為主題的“微課堂”在這里開講，惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)人大主席哈力木拉提也參與了分享。他自豪地說：“我是一名立法信息采集員，這部今年7月1日起施行的法律里，就有我們收集來的群眾智慧。”

近年來，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)家院吸引了來自天南地北的游客，見證著各族群眾交往交流交融的生動(dòng)故事。來自群眾的各類訴求在此交匯，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的觸角也因此延伸到了這里。

近日，記者走進(jìn)新疆烏魯木齊市、伊犁哈薩克自治州、阿克蘇地區(qū)等，探訪當(dāng)?shù)氐幕鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)。近年來，新疆各級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后參與百余部法律法規(guī)意見征集工作，2025年對(duì)39部國家法律、58部地方性法規(guī)提出8027條建議，開展普法宣傳1287批次。

如今，遍布新疆各地的基層立法聯(lián)系點(diǎn)與立法信息采集點(diǎn)，既是立法機(jī)關(guān)設(shè)在各族群眾家門口的“直通車”，又是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的“連心橋”。新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)持續(xù)推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化、常態(tài)化、實(shí)效化建設(shè)，廣泛吸納各族群眾意見建議，不斷拓寬各族群眾有序參與立法、監(jiān)督、議事、治理的民主渠道，為推進(jìn)依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆筑牢堅(jiān)實(shí)民主法治根基。

當(dāng)群眾的心聲融入國家的法律，群眾對(duì)國家的熱愛也愈發(fā)濃烈

天山南麓的庫車市，古稱“龜茲”，自古就是各民族文化交融的要沖。

去年民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法征求意見時(shí)，作為南疆唯一一個(gè)“國字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，庫車市人大常委會(huì)收到了來自各行各業(yè)、各族群眾的大量立法建議。

“草案里居委會(huì)、村委會(huì)‘引導(dǎo)各族群眾增進(jìn)團(tuán)結(jié)、共同進(jìn)步’前，能不能再加上‘支持’呢？”庫車市人民檢察院書記員李武讀著條文，想起了當(dāng)初檢察干警駐村的經(jīng)歷。

“天天跟各族群眾打交道，我們發(fā)現(xiàn)，搞民族團(tuán)結(jié)工作，不能一上來光想著怎么‘引導(dǎo)’，而是要先做好‘支持’。”李武說，只有先幫助群眾解決實(shí)際困難、在前頭做好“支持”，群眾才愿意聽、跟得上，這就叫“支持在前、引導(dǎo)在后”，要避免基層工作中“重引導(dǎo)、輕服務(wù)”的偏差。

經(jīng)與檢察官們研究商討，這條建議被提交到了庫車市人大常委會(huì)。如今翻看民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法第四十七條，“支持”二字已經(jīng)被吸納其中。

“在新疆，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)扎根一線、連接民心作用，讓基層聲音融入立法全過程，也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作的重要一環(huán)。”新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

伊寧市人民公園里的墩買里街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，常回蕩著悠揚(yáng)琴聲，這是海扎托拉·艾尼瓦爾牽頭組建的多民族手風(fēng)琴樂隊(duì)在演奏。這位66歲的塔塔爾族老黨員、市人大代表，深耕民族文化研究34年，相關(guān)建言被納入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法。他以琴聲傳溫情、以建言通民意，持續(xù)為法治建設(shè)與民族同心發(fā)光發(fā)熱。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)將立法意見征集融進(jìn)群眾日常生活，讓各族群眾切實(shí)感受到他們的聲音在國家立法中被傾聽、被尊重、被體現(xiàn)。

伊寧市胡地亞于孜鎮(zhèn)上胡地亞于孜村，去年一場(chǎng)討論村務(wù)的“奶茶議事會(huì)”上，有人突然提了一句：“聽說民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法征求意見，我們村的志愿活動(dòng)做得這么好，能不能也給基層立法聯(lián)系點(diǎn)說說呢？”

原來，這個(gè)村近年來組建了好幾支志愿服務(wù)隊(duì)，從一開始的30多人發(fā)展到現(xiàn)在的80多人，各族群眾干在一起、互幫互助。

全國人大常委會(huì)法工委伊寧市胡地亞于孜鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)就在身邊，村里的“奶茶議事會(huì)”因此常常成為立法意見征集的平臺(tái)。群眾你一言我一語，村黨支部書記趙鑒全一一記錄梳理，不久就以村里名義向聯(lián)系點(diǎn)建議法律增加“志愿服務(wù)活動(dòng)”相關(guān)內(nèi)容。

“法律出臺(tái)時(shí)，看到第二十八條里寫著‘在各類志愿服務(wù)活動(dòng)中促進(jìn)各族群眾的交流合作和友愛互助’等內(nèi)容，真是說不出的激動(dòng)。”趙鑒全說，當(dāng)群眾的心聲融入國家的法律，群眾對(duì)國家的熱愛也愈發(fā)濃烈。

賦能基層治理，讓全過程人民民主暖在基層、落在民心

在新疆，各級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與代表家站、政務(wù)服務(wù)中心等嵌入式發(fā)展，不光實(shí)現(xiàn)物理空間、功能服務(wù)的深度融合，還持續(xù)賦能基層治理、增進(jìn)民生福祉。

走進(jìn)烏魯木齊市政務(wù)服務(wù)中心，大廳醒目位置就設(shè)有一個(gè)市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)——烏魯木齊市水磨溝區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

“政務(wù)服務(wù)中心人流集中、訴求集中、信息集中，方便常態(tài)化收集企業(yè)和群眾立法需要。”該基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人表示，在編制烏魯木齊市人大常委會(huì)2027—2031年立法規(guī)劃期間，這個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)就收到了養(yǎng)老服務(wù)、物業(yè)管理、學(xué)前教育等領(lǐng)域各類立法項(xiàng)目建議100余條。

“不能光等群眾意見‘送上門’。”該聯(lián)系點(diǎn)的立法信息采集點(diǎn)負(fù)責(zé)人潘君，把更多時(shí)間花在“走出去”——充分用好人民調(diào)解員、社區(qū)法律顧問、網(wǎng)格員隊(duì)伍，靠著人熟、地熟、情況熟的便利，走街串巷重點(diǎn)梳理社區(qū)治理、市容衛(wèi)生、企業(yè)發(fā)展等方面的煩心事、難辦事。“基層立法信息采集，就是撲下身子，多聽群眾真話、多報(bào)基層實(shí)情。”潘君說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前新疆設(shè)區(qū)的市、自治州(地區(qū))共建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)140個(gè)。這些聯(lián)系點(diǎn)依托地方人大、政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村社區(qū)、黨群服務(wù)中心、矛盾調(diào)解中心等，逐步成為基層民主民意表達(dá)的有效平臺(tái)和載體。

有一次，庫車市齊滿鎮(zhèn)白楊村黨支部書記古合古力·肉孜上門慰問村里生病的老黨員買買提·阿西木時(shí)，老人真誠地說：“謝謝村里一直惦記、經(jīng)常來看我。這次我生病剛好趕上兒子外出務(wù)工，要是我獨(dú)自在家發(fā)病、身邊沒人，后果真不敢想。”

近年來，鎮(zhèn)上許多青壯年常年外出務(wù)工，老人獨(dú)居現(xiàn)象比較普遍。怎么讓他們得到更好照料？身為人大代表，古合古力·肉孜把問題記在本子上，又專門跑遍全村摸清老人底數(shù)。

等村民委員會(huì)組織法修正草案征求意見時(shí)，他就把這條心愿整理成“村里應(yīng)該設(shè)專人和專門機(jī)構(gòu)關(guān)愛老人”的建議，通過村里的立法信息采集點(diǎn)報(bào)了上去，最終成功被吸納進(jìn)法律規(guī)定——村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)“老年人和婦女兒童工作等委員會(huì)”。

一條樸實(shí)的群眾建議，化作一條溫暖的法律條款，讓全過程人民民主暖在基層、落在民心。

特色鮮明、貼近一線，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展“助推器”

“建議細(xì)化法人治理內(nèi)容”“完善職業(yè)經(jīng)理人制度配套條款”“細(xì)化出資人機(jī)構(gòu)履職失責(zé)追責(zé)情形”……前不久，企業(yè)國有資產(chǎn)法修訂草案征求意見，伊犁州霍爾果斯市的基層立法信息采集點(diǎn)里，一場(chǎng)立法征詢正在舉行。

從商貿(mào)物流公司經(jīng)理，到投資控股集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)防控主管，每個(gè)人都帶著精心準(zhǔn)備的立法建議，結(jié)合實(shí)踐中碰到的難點(diǎn)痛點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)闡述各自意見的提出理由。經(jīng)過梳理提煉，25條意見建議被正式提交給了胡地亞于孜鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

新疆各地的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，已通過一個(gè)個(gè)各具特色的立法信息采集點(diǎn)，形成龐大的立法征集網(wǎng)絡(luò)和矩陣，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、執(zhí)法司法等多元場(chǎng)景，真正把立法觸角延伸到群眾家門口、產(chǎn)業(yè)第一線。

中國石化新星新疆綠氫新能源有限公司負(fù)責(zé)人范林松從沒想到，自己有一天竟能跟立法機(jī)關(guān)“面對(duì)面”提建議。

2024年夏天，全國人大常委會(huì)法工委到庫車為制定能源法做調(diào)研時(shí)，開門見山就問他“有什么建議”。長期在綠氫產(chǎn)業(yè)一線，范林松當(dāng)時(shí)就提了兩個(gè)想法，把企業(yè)在生產(chǎn)一線遇到的實(shí)際問題和期盼如實(shí)反映上去，并在會(huì)后正式報(bào)給了設(shè)在庫車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的立法信息采集點(diǎn)。

2024年底能源法出臺(tái)后，因?yàn)檫@兩條建議，范林松收到了一份來自全國人大常委會(huì)法工委庫車市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的采納證明。“能把團(tuán)隊(duì)的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)變成國家的法律規(guī)定，讓我覺得這份事業(yè)有奔頭、有底氣，更有信心扎根新疆發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、維護(hù)能源安全。”范林松說。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)不斷拓寬群眾與企業(yè)參與廣度和深度，提高工作質(zhì)量，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展“助推器”。

在國門口岸，霍爾果斯驛路國際法務(wù)區(qū)基層立法信息采集點(diǎn)將立法與普法相結(jié)合，具備專業(yè)法律知識(shí)的人大代表走進(jìn)這里，針對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、群眾急需的外貿(mào)、勞動(dòng)等方面的知識(shí)，開展普法宣傳和法律知識(shí)培訓(xùn)。

地處庫車?yán)铣堑摹褒斊澬∠铩保慰秃蜕虘舻脑V求經(jīng)人大代表建議(立法信息)征集點(diǎn)等渠道匯集起來，通過民主協(xié)商、民主決策，推動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門將原來破破爛爛的泥巴巷，改建成現(xiàn)在的新晉文旅熱門打卡點(diǎn)。

“立體聯(lián)動(dòng)、資源共享，豐富了全過程人民民主的實(shí)踐和內(nèi)涵。”新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要進(jìn)一步發(fā)揮“基層立法聯(lián)系點(diǎn)+”輻射帶動(dòng)作用，讓多種民主立法形式形成合力，以基層立法普法實(shí)踐凝聚法治共識(shí)的“最大公約數(shù)”。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年07月02日 18 版)