夏日，走進廈門市海滄區(qū)東孚街道的千畝方農田項目施工現(xiàn)場，只見田地規(guī)整連片。百畝水果玉米已采摘出售，只留下一排排整齊的秸稈在風中輕搖；不遠處，成片的彩色水稻迎來最佳觀賞期，五色稻浪層層疊疊、深淺交錯，宛如鋪開的斑斕織錦。

“這批水果玉米賣得很好，7月上旬將啟動550畝水稻種植?！闭驹谄秸_闊的田野上，廈門海投耕蕓農旅有限公司董事方冰潔介紹，“過去這里耕地破碎，拋荒地不少。加上之前長期種植花卉導致地力流失，農民種地漸漸成了賠本買賣。東孚街道全域土地綜合整治實施方案獲批后，我們啟動了‘坡改平、小并大、旱改水、土壤改良’等工程，目前已建成高標準農田5萬畝?！?/p>

這是廈門市推進全域土地綜合整治工作的生動寫照。作為全國土地資源最為緊張的城市之一，廈門陸域面積僅1699平方千米，人均耕地不足0.15畝，約為全國平均水平的十分之一。面對“地少、地碎”的現(xiàn)實，廈門市以全域土地綜合整治為抓手，在農用地整治、生態(tài)修復、建設用地整理上協(xié)同發(fā)力，促進耕地保護和鄉(xiāng)村振興同向發(fā)展，讓每一寸土地都煥發(fā)新活力。目前，福建省已批復的7個全域土地綜合整治項目中，廈門市占4個，實現(xiàn)島外4個行政區(qū)全覆蓋，呈現(xiàn)“小而美”“小而精”、可持續(xù)、可實施性強的示范效應。

頂層設計破局 構建全域協(xié)同體系

廈門市島外四區(qū)——海滄、集美、同安、翔安，既是城市發(fā)展的拓展空間，也是耕地保護的主戰(zhàn)場。長期以來，農村土地利用低效、耕地碎片化、生態(tài)環(huán)境品質不高等問題相互交織，成為制約區(qū)域發(fā)展的突出瓶頸。

以海滄區(qū)東孚街道為例，這里承載著全區(qū)50%的耕地保有量、82%的永久基本農田。但過去10年間，耕地碎片化程度持續(xù)加劇，一畝以下細碎地塊圖斑數(shù)量上漲22%，單個地塊平均面積從22.91畝銳減至6.08畝。

“面對困局，傳統(tǒng)的‘大拆大建、規(guī)模擴張’路徑在這里走不通?！睆B門市自然資源和規(guī)劃局三級調研員吳文東說，一是沒地可擴，二是生態(tài)敏感度高，三是單純靠財政投入難以為繼。

困局倒逼下，廈門市把目光投向一條更系統(tǒng)更精細的路徑——秉持“小而美”“小而精”“近期可實施”的理念，深度踐行“千萬工程”經驗，將全域土地綜合整治作為破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，統(tǒng)籌推進農用地整治、建設用地整理、生態(tài)保護修復等，著力重構鄉(xiāng)村土地發(fā)展格局，助推農村一二三產業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

破題的關鍵，在于頂層設計。

廈門市委、市政府高度重視全域土地綜合整治工作，市政府主要領導定期研究部署、推動落實，確保方向不偏。

2025年，廈門市出臺《廈門市耕地保護共同責任清單》和《廈門市全域土地綜合整治實施細則(試行)》及配套政策，建立健全“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責任機制，厘清了市級有關部門的耕地保護責任邊界，明確了相關部門(單位)的全域土地綜合整治工作職責分工，由廈門市自然資源和規(guī)劃局牽頭審查審批、區(qū)政府為責任主體、鎮(zhèn)(街)與國企具體實施；同步規(guī)范選址、編案、審批到驗收、管護等流程，為全域土地綜合整治工作規(guī)范化開展提供了制度保障。

制度框架搭起來了，試點工作也緊跟著鋪開。廈門市在島外四區(qū)各選一個鎮(zhèn)(街)作為首批試點，統(tǒng)籌推進海滄東孚、集美灌口、同安洪塘、翔安新圩4個項目，穩(wěn)步推進56個子項目。

方案是整治的“施工圖”，必須經得起推敲。在方案編制階段，廈門市自然資源和規(guī)劃局多次召開工作調度會，召集各區(qū)政府、有關部門、各試點鎮(zhèn)(街)反復打磨，逐項協(xié)調解決難點堵點問題，并引入中國城市規(guī)劃設計研究院、福建省廈門地質大隊、廈門大學規(guī)劃設計研究院有限公司、廈門城市規(guī)劃設計研究院有限公司等多支高水平團隊“同臺協(xié)作”，確保方案的科學性和可操作性。同時，堅持“群眾自愿、量力而行”的原則，在項目策劃期間就召開村民代表大會，面對面征求群眾意見，對群眾反對強烈的堅決調整，確保整治工作利民惠民。今年3月，福建省自然資源廳、福建省耕地保護中心相關人員還深入廈門市田間地頭調研，指導項目方案編制工作。

在省、市、縣(區(qū))多方聯(lián)動下，4個項目實施方案歷經近一年時間的打磨陸續(xù)獲批。其中，海滄東孚項目作為全省首批、全市首個獲批項目，今年1月已進入建設階段，總投資約2.18億元。

探索多元路徑 激活產業(yè)融合動能

“整治不能只把地整平了、路修通了就算完，關鍵要想清楚整完之后誰來經營、怎么盈利、能不能持續(xù)?！睆B門市自然資源和規(guī)劃局相關負責人說。對此，廈門在全域土地綜合整治工作啟動之初，便將“運營前置”確立為核心邏輯。

所謂“運營前置”，即在所有試點項目的策劃階段，實施主體須同步謀劃后期運營，并提交完整的運營方案。簡言之，就是先找市場，再動鏟子。這一機制從源頭上扭轉了傳統(tǒng)全域土地綜合整治“重建設、輕運營”的積弊。

海滄區(qū)東孚項目就是典型。項目策劃之初，區(qū)屬國企廈門海投耕蕓農旅公司便深度介入。其核心任務并非“整完交差”，而是確?！罢昃湍苡薄！拔覀冏龅牡谝患虏皇钱媹D紙，而是跑市場?！狈奖鶟嵒貞浀馈Ｒ劳凶陨砦飿I(yè)體系和豐富的商超渠道資源，該公司先后對接了元初食品、社區(qū)團購平臺及批發(fā)市場等多條銷售渠道，在項目開工前便鎖定了首批農產品的銷路。

今年春天，東孚項目首批100畝高標準農田種下了水果玉米。6月，這些玉米收成后，通過“社區(qū)團購+商超+批發(fā)”的多元渠道快速售罄，帶動農戶戶均增收約3000元。

其他試點項目也堅持“運營前置”理念，立足資源稟賦，探索差異化運營路徑，促進一二三產融合發(fā)展。集美區(qū)依托高校資源及區(qū)農發(fā)公司儲備的200余家農業(yè)企業(yè)資源，沿田李溪、許溪布局現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)帶，走“高校資源+現(xiàn)代農業(yè)”路線；同安區(qū)圍繞蘇厝溪推進水系治理與景觀提升，重點扶持辣椒、蜜紅薯等高產值本土農產品，輻射帶動周邊發(fā)展，走“流域生態(tài)+特色農產品”路線；翔安區(qū)采用“EPC+O”(設計—采購—施工+運營)一體化模式實施工礦用地墾造耕地，實現(xiàn)建設與運營無縫銜接，走“綠色生態(tài)農文旅”路線。

“運營前置”解決了“怎么賺錢”的問題，但整治的錢從哪里來呢？

廈門市自然資源和規(guī)劃局創(chuàng)新提出“央企+市屬國企+區(qū)屬國企+社會資本”的多元投入機制，并聯(lián)合財政、農業(yè)農村等部門積極引導實施單位爭取政策性銀行貸款等金融支持。國家開發(fā)銀行總行鄉(xiāng)村振興事業(yè)部直接到海滄東孚、集美灌口田間地頭，指導實施單位做實做細項目資金拼盤，分別給予海滄東孚、集美灌口項目1.1億元和1億元授信額度。國家開發(fā)銀行廈門市分行還提前介入對接融資方案，推動公益性項目與社會資本捆綁實施，實現(xiàn)財政資金與社會資本高效協(xié)同，逐步形成可持續(xù)的投入產出閉環(huán)。

在多方共同努力下，廈門市全域土地綜合整治工作穩(wěn)步推進，村民成為最直接的受益者。

“作為運營方，我們始終把帶動村民增收放在首位。依托土地整治成果，我們打通農產品全銷路，優(yōu)先吸納本地村民參與項目種植、運維等崗位。同時，聯(lián)合村集體共建運營體系，提高村財收入。從土地流轉分紅、就近務工收入，到農產品代銷收益，多重渠道讓村民實實在在獲利?！狈奖鶟嵳f。

東孚街道過坂社區(qū)村民陳先生在項目內負責種植工作，他算了筆賬：“土地流轉有租金，在地里干活有工資，農產品代銷還有分紅。在家門口就能掙三份錢，以前想都不敢想。”

目前，廈門市正持續(xù)探索“聯(lián)農帶農”機制，通過“大物業(yè)”管理、村企合作、高優(yōu)農作物示范帶動等模式，使村民在土地流轉、就業(yè)和銷售中廣泛受益，真正讓群眾在全域土地綜合整治中“有活干、有錢賺”。

深化系統(tǒng)施治 重塑三生空間格局

在坐落于東孚街道天竺山下的海投耕蕓小院里，游客可以休閑飲茶、體驗多種農田趣玩，還能開展形式多樣的團建活動，感受“鄉(xiāng)村會客廳”的獨特魅力。小院外，過坂水庫步行道串聯(lián)起水系、農田和居民區(qū)，不時有水鳥掠過水面。竺溪路慢行步道上，昔日雜亂的路況已不復存在。

通過全域土地綜合整治，當?shù)氐纳a、生活、生態(tài)空間正逐漸得到重塑?！半S著項目的穩(wěn)步推進，過蕓溪溝渠沿線綜合治理將逐步開展，解決河道淤積等問題，提高區(qū)域生態(tài)安全水平。”吳文東介紹。項目還將通過基礎設施補短板和風貌提升工程，提升楊厝路的步道質量，新增停車場等設施，切實增強村民幸福感。

全域土地綜合整治工作開展以來，廈門堅持“全域統(tǒng)籌、全要素整合、多目標協(xié)同”，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理與城鄉(xiāng)空間、產業(yè)轉型發(fā)展一體化治理，構建生產、生活、生態(tài)空間新格局，持續(xù)提升國土空間治理能力。

在生態(tài)空間方面，聚焦“從被動治理到系統(tǒng)提升”。同安區(qū)洪塘鎮(zhèn)將圍繞蘇厝溪推進水系治理與景觀提升，打造濱水生態(tài)廊道，利用連片耕地打造城鎮(zhèn)中心田園；翔安區(qū)將開展流域綜合整治，提升灌溉質量及農用地生態(tài)環(huán)境，增強區(qū)域自然災害防御能力。廈門市還明確，項目涉及生態(tài)修復內容的，生態(tài)保護紅線內零星建設用地經復墾修復后調劑退出，讓生態(tài)空間更純粹。

在生產空間方面，聚焦“從單一生產到三產融合”。廈門市堅持“耕地紅線不能退、生態(tài)格局不能破”的理念，鎮(zhèn)(街)在政策允許范圍內，對不超過5%的永久基本農田進行優(yōu)化布局，科學解決因農機路網、灌排末端、權屬邊界導致的棄耕和低效耕作，讓耕地回到可穩(wěn)定利用的狀態(tài)；推動耕地集中連片，讓零散、不規(guī)則分布的耕地形成規(guī)?；继?，全市通過整治將累計新增耕地939.38畝，為現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模經營奠定基礎；通過“全域統(tǒng)籌、三維業(yè)態(tài)、品牌賦能、四季引客”等策略，引入一二三產融合項目，系統(tǒng)培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)；銜接低效用地再開發(fā)試點工作，將全域土地綜合整治與盤活閑置宅基地、低效建設用地相結合，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)創(chuàng)造更好的條件。

在生活空間方面，聚焦“從二元分割到有機融合”。各試點項目統(tǒng)籌實施農村人居環(huán)境整治和基礎設施建設，從交通、公共服務、市政等方面入手補齊短板，優(yōu)化村莊布局；從提升環(huán)境品質、盤活閑置用房等方面入手提升鄉(xiāng)村風貌，讓村莊更宜居、村民更舒心。

從建章立制到試點落地，從守住底線到運營增效，廈門市的全域土地綜合整治，正逐步破解耕地碎片化、土地低效閑置等難題，讓村民在土地流轉和產業(yè)帶動中得到實惠，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興注入動能。(周海銖 吳凡 顏志忠)