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北京朝陽區亮馬橋一帶,寫字樓、購物中心和使館區扎堆。在這片寸土寸金的地界上,有一處占地約十公頃的院子,圍墻里駐著一小隊外國軍人。他們穿著美軍制服,隸屬于美國海軍陸戰隊,是截至目前,中國境內唯一的一支外國軍隊。這支隊伍從1979年起就沒離開過。以現在的商圈地價推算,那塊地皮的估值早已抬到兩億人民幣量級。
一支番號明確的外國部隊,為什么能長期駐扎在中國首都的核心區?他們的行動邊界在哪里?這些問題背后,牽扯的是半個世紀前那場艱難的外交博弈。
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按照國際外交慣例,各國使領館的門里門外,安保責任是分開的。使館圍墻內屬于派駐國自行負責的范圍,圍墻外則由駐在國負責。但中國的情況有點特殊。絕大多數外國駐華使館的整體安保都由中方承擔,唯獨美國是個例外。圍墻外由中方軍警值守,圍墻內才交給美方的海軍陸戰隊員打理。
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要理解這支部隊為什么在這,就得回到1970年代那段外交解凍的歲月。
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1971年的乒乓外交打開了中美之間關閉多年的門。1972年2月,美國總統尼克松訪華,雙方在《上海公報》中確認了改善關系的方向。1973年5月,中美互設聯絡處,雖然還不是正式建交,但外交層級已經大大提前。
麻煩也是從聯絡處開館時冒出來的。按照美國的做法,駐外機構一律由海軍陸戰隊負責警衛。中美互設聯絡處后,美方立即派出26名海軍陸戰隊員來到北京。按照雙方達成的約定,這些美國現役軍人到北京后都穿便裝,最初并沒有引起中方太多注意。
但到了1973年7月1日,美國駐北京聯絡處舉行開館儀式時問題就出現了。按照美軍的規定,海軍陸戰隊員穿著正式的軍裝出席,甚至還有人佩戴著在朝鮮戰爭和越南戰爭中獲得的勛章。
這一幕讓中方極為不滿。彼時距離八國聯軍進京也不過七十來年,讓佩戴過朝鮮戰場、越南戰場勛章的外國軍人成建制地駐扎在北京城里,無論從歷史情感還是主權立場,都很難被接受。
緊張交涉之下,還疊加了另一樁事。美方在陸戰隊員居住的公寓里悄悄開起了一家小酒吧,掛上"海軍之家"的招牌,甚至印制飲酒券對外銷售,很快就鬧出醉酒滋事的風波。中方一度要求美方立刻撤走這支隊伍。1973年11月,基辛格訪華時親自向周總理溝通此事。
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真正把規矩定下來的,是那次談判后的三條硬約束。周總理同意陸戰隊繼續留在北京,但向基辛格提出了三個條件:第一,對外活動不能使用海軍陸戰隊的名義;第二,中方視陸戰隊員為美國駐中國聯絡處的外交人員,他們可以在臥室或者聯絡處內穿軍裝,但離開聯絡處外出時,不得穿軍裝;第三,隨身武器只能在聯絡處內佩帶。基辛格當場應允。
這三條鐵律執行得并不輕松。1974年4月,陸戰隊員向北京的各國使館倡議組織壘球聯合會,這一舉動很顯然是表現自己為"一支有組織的外國軍隊",違反了三項條件中的第一項,中方態度堅決,要求撤走海軍陸戰隊員。為了維持脆弱的友好關系,也為了中美建交的大局,美國不得不打破慣例,從北京撤回海軍陸戰隊。
此后,美國駐北京聯絡處的安全保衛工作,改由美國外事安全官員負責。1976年之后,美國海軍陸戰隊又回到了駐北京的聯絡處。1979年中美建交之后,負責美國駐華使領館內部警衛任務的依然是陸戰隊。
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2008年8月,位于朝陽區安家樓路55號的美國駐華大使館新館正式啟用,取代了原先秀水街的舊址。這處新建筑規模龐大,占地約十公頃,是美國在海外投資規模居前的使館項目之一。
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按照近幾年北京朝陽區商務圈的土地成交行情,這塊位置的地價水漲船高。參照周邊寫字樓和商務用地的公開掛牌價推算,這片使館用地的市場估值已經攀升到兩億人民幣的量級。當然,使館用地依據《維也納外交關系公約》享有特殊地位,并不參與市場交易,這個數字更多是一種參照。
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駐扎在里面的這支陸戰隊分遣隊規模不大。分遣隊最少由七名海軍陸戰隊警衛員和一名分遣隊指揮官組成,這樣安排是為了讓崗位隨時有人值守,同時讓每名隊員都能進行例行訓練、內部管理并保有一定的休息時間。北京這支的編制略大一些,但常年控制在中方設定的上限之內。
在全世界,所有的美國使領館門口都是全副武裝的海軍陸戰隊員在守衛。只有在中國,負責使領館警衛的美國海軍陸戰隊員不能穿制服,不能佩戴槍械。這一特例,把當年談判中定下的邊界固定成了長期狀態。
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從2001年南海撞機事件到2012年美國駐利比亞班加西領事館遇襲之后MSG全球規模的擴編,再到近年中美關系時緊時緩,北京這支小分隊始終維持著低調姿態。美國國務院公開影像資料里,也曾出現時任國務卿蒂勒森2017年訪華期間與駐北京陸戰隊分遣隊會面的場景,但公開露面的機會屈指可數。
一百多年前,《辛丑條約》簽訂后,列強在東交民巷駐兵、劃界、修工事,中國人從自家門口過都要繞道。今天,圍墻里的這幾十名外國軍人只能在使館院內活動,出門要脫軍裝、卸武器、遵守中國法律。同一片北京城,兩種截然不同的位置關系,中間隔著的是幾代人的努力。
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