中國用“國際不法行為”這6個字，給日本菲律賓圖謀臺灣以東海域的行為定了性，接下來中方的一切行動，都更加師出有名。

中國自然資源部下屬研究機(jī)構(gòu)發(fā)布《關(guān)于日菲宣布啟動雙邊海域劃界的法律評論》報告，明確指出日本與菲律賓準(zhǔn)備進(jìn)行的臺灣島以東海域劃界談判構(gòu)成“國際不法行為”。

這份報告與此前中國海警、交通運(yùn)輸部和自然資源部在該海域的三輪行動形成了“行動先導(dǎo)、法律跟進(jìn)”的清晰組合，展現(xiàn)出中國在主權(quán)問題上從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動塑造的策略升級。

這份報告在結(jié)構(gòu)上并不復(fù)雜，在簡述了日菲兩國宣布啟動雙邊海域劃界的背景后，便以《聯(lián)合國海洋法公約》等一系列國際法規(guī)定為依據(jù)，直截了當(dāng)?shù)攸c出了日菲此番行動在法律層面存在的三個核心問題。

第一，兩國繞開同為重要相關(guān)方的中國擅自展開劃界談判，違反了國際法上的主權(quán)平等原則。

第二，日菲在此次劃界談判中未與中國進(jìn)行事先協(xié)商。

第三，兩國忽視了臺灣島以東海域在地理上的特殊情況，包括中國與臺灣島之間的歷史性權(quán)利以及該海域在大陸架自然延伸上的客觀事實。

在此基礎(chǔ)上，報告進(jìn)一步指出，日菲刻意將中國這一重要利益攸關(guān)方排除在談判之外的做法，違背了《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法的相關(guān)規(guī)定，屬于未能善意履行義務(wù)，涉及權(quán)利濫用，構(gòu)成國際不法行為，應(yīng)為此負(fù)有相應(yīng)的國家責(zé)任。

而中國作為合法權(quán)益受損的一方，有權(quán)根據(jù)國際法要求日菲就其國際不法行為履行相應(yīng)責(zé)任。這為中國后續(xù)可能采取的外交和法律追責(zé)行動，亮明了清晰的法理依據(jù)。

值得注意的是，這份報告在措辭上并未將日菲兩國的路徑完全堵死。在明確要求日菲不得啟動雙邊劃界、不得借所謂“劃界”挑戰(zhàn)一個中國原則的同時，報告也提出了日菲應(yīng)積極與中國展開協(xié)商的建議。

這等于既劃出了不許日菲單獨行動、不許將臺當(dāng)局拉入談判的兩條底線，又給了兩國一個邀請中國加入談判、體面解決爭端的外交臺階。

報告最后還特別提醒，各國在此事上不應(yīng)為日菲提供協(xié)助，以避免承擔(dān)國家責(zé)任和政治風(fēng)險。這段話的弦外之音十分明確，是在向美國等與日菲關(guān)系密切的國家發(fā)出信號，不要試圖為這兩國撐腰，更不要插手這一涉及臺海的敏感問題。

在這份報告發(fā)布之前，中國已經(jīng)在臺灣島以東海域完成了三輪環(huán)環(huán)相扣的海上行動。

第一輪由中國海警執(zhí)行獨立執(zhí)法巡查，這也是中國海警首次以獨立執(zhí)法巡查的名義公開在該海域展開行動，多艘海警艦艇在臺灣島以東海域進(jìn)行了持續(xù)巡航，標(biāo)志著中國對這一海域的管控進(jìn)入了新的階段。

第二輪由交通運(yùn)輸部所屬力量實施專項執(zhí)法與海底掃測，海巡08輪對臺灣島以東海域海底地形進(jìn)行了系統(tǒng)性掃測，填補(bǔ)了臺島東部海底地圖這塊長期存在的空白，獲取的高精度水下地形數(shù)據(jù)為后續(xù)的資源勘探和水下目標(biāo)識別提供了關(guān)鍵技術(shù)支撐。

第三輪由自然資源部開展海洋環(huán)境調(diào)查，進(jìn)一步將該海域納入國家系統(tǒng)化、常態(tài)化和深入化的治理框架之中。

這三輪行動從執(zhí)法巡查到海底掃測再到環(huán)境調(diào)查，構(gòu)成了一個從水面到水下、從執(zhí)法到科考的立體化管控鏈條。

中國采取這種“先用實際行動宣示主權(quán)、再用法律報告鞏固法理”的策略，表明中國在主權(quán)問題上已經(jīng)不再滿足于過去那種被動回應(yīng)對手挑釁的模式，而是轉(zhuǎn)向主動塑造態(tài)勢。

這種步步為營、層層遞進(jìn)的策略設(shè)計，使得中方在該海域的控制力不斷加深，而日菲試圖通過一紙劃界協(xié)議來確立既成事實的空間則被同步壓縮。

該策略的邏輯在于，既不給對手留下任何可以乘虛而入的空白地帶，又在法理上占據(jù)制高點，讓后續(xù)的任何反制行動都師出有名。

如果日菲兩國能夠看懂這份報告所釋放的信號并及時收手，按照中方提出的路徑開啟三邊協(xié)商，那么臺灣島以東海域的爭端仍有機(jī)會在外交框架內(nèi)得到妥善解決。

但如果兩國繼續(xù)一意孤行，中方手中還有足夠的反制牌可以依次打出。

在法理層面，中國此次發(fā)布報告已經(jīng)為在聯(lián)合國等多邊平臺上的外交博弈埋下了伏筆，中方完全有能力在國際場合圍繞此事展開進(jìn)一步的外交和法律行動。

在現(xiàn)場管控層面，中國目前動用的僅僅是海警和交通運(yùn)輸部等民事執(zhí)法力量，還未真正調(diào)動解放軍的海空力量來鞏固對這片海域的控制。

如果日菲不管不顧繼續(xù)推動雙邊劃界，那么不僅中國海警等部門會升級巡航規(guī)模和頻次，解放軍也有可能以軍事演習(xí)等方式在此地亮劍，向東京與馬尼拉傳遞更加明確的信號。

日菲兩國此次試圖借臺灣島以東海域劃界問題進(jìn)一步插手臺海事務(wù)，同時以此分散中國的精力、減輕自身在東海和南海方向承受的壓力。

但在中國以綜合實力為后盾、以法律和實際行動雙管齊下的反制面前，這套策略正在被一步步瓦解。

當(dāng)實際管控和法理依據(jù)都牢牢掌握在中方手中時，日本、菲律賓以及島內(nèi)的“臺獨”勢力，最終都將在這一輪多方博弈中成為輸家。