來源：滾動(dòng)播報(bào)

（來源：上觀新聞）

“15分鐘社區(qū)生活圈”，一個(gè)在上海被許多人熟知的概念：居民從家出發(fā)，步行15分鐘范圍內(nèi)，能夠享受到教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑等各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。早在2016年，上海就發(fā)布了15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則。截至2025年，已形成1600個(gè)15分鐘社區(qū)生活圈，受到市民群眾歡迎和好評(píng)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和市民群眾需求的變化，15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)出現(xiàn)了哪些新情況？如何進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)？記者展開調(diào)查。

口袋公園運(yùn)維需到位

“我家附近的口袋公園垃圾堆積，半個(gè)月無人清理，請(qǐng)求相關(guān)部門協(xié)助處理。”在12345市民服務(wù)熱線，不少市民發(fā)出這樣的求助。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2025年底，上海全市公園總量已達(dá)1100座，實(shí)現(xiàn)了“千園之城”的建設(shè)目標(biāo)，89.4%的公園實(shí)現(xiàn)24小時(shí)開放，已納入城鄉(xiāng)公園名錄的口袋公園有407座。公園越建越多，市民“開門見綠”的期盼逐漸實(shí)現(xiàn)。

然而，記者走訪發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)口袋公園的運(yùn)維有短板，垃圾清理、設(shè)施維護(hù)等存在不到位、不及時(shí)的問題。

位于寶山區(qū)通河新村地鐵站3號(hào)口附近的口袋公園就是如此。有市民向記者反映，該口袋公園地面有較多垃圾，垃圾桶中堆放的垃圾清理也不及時(shí)，夏季容易滋生蚊蟲。記者隨后來到共和新路長江西路路口，市民反映的口袋公園面朝十字路口、背靠商業(yè)廣場(chǎng)，工作日傍晚人流如織。

走入公園，記者發(fā)現(xiàn)無論是步道還是草叢，時(shí)不時(shí)就能看到不少白色垃圾，供市民休息的長椅周圍也有垃圾堆放。更糟糕的是，該口袋公園的兩個(gè)垃圾桶均被垃圾填塞至溢出狀態(tài)，一個(gè)垃圾桶下方堆放著塑料袋、口罩、食品包裝袋等，另一個(gè)垃圾桶上方有三滿袋垃圾，走近甚至能聞到異味。一位每日來此處散步的市民告訴記者，公園這樣的狀態(tài)已經(jīng)持續(xù)有一段時(shí)間，“不知道有沒有人來清理”。

通河新村地鐵站3號(hào)口附近的口袋公園垃圾桶里的垃圾已溢出。

靜安區(qū)的問秋園里有一整排長椅，每個(gè)長椅下方都有煙頭、紙屑，長椅下方固定的電線也已松動(dòng)，電線隨風(fēng)在長椅下方晃動(dòng)。黃浦區(qū)的丸子公園長椅附近也有垃圾，而且由于公園部分區(qū)域靠近馬路，公園內(nèi)部甚至有非機(jī)動(dòng)車隨意停放。楊浦區(qū)的唐家塔口袋公園，跑步道上橫七豎八放著幾輛共享單車，西南側(cè)靠墻則堆放著不少雜物。

問秋園長椅下方電線松動(dòng)，接觸雨水后有安全隱患。

唐家塔口袋公園西南側(cè)墻邊堆放了不少雜物。

除了垃圾、雜物問題，還有部分口袋公園出現(xiàn)了設(shè)施損壞未及時(shí)修復(fù)的問題。如閔行區(qū)的一處口袋公園，有市民反映，兒童游樂區(qū)的繩索設(shè)施老化、金屬裸露，有兒童在游玩時(shí)受傷，多日無人維護(hù)，只能求助12345市民服務(wù)熱線。記者到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，一名小女孩正歡快地跑向兒童游樂區(qū)，媽媽跟在后面喊“不要玩壞掉的繩索”。小女孩的媽媽告訴記者，此處繩索確實(shí)損壞了多日，“找不到公園管理方，我們也不知道向誰反饋”。在現(xiàn)場(chǎng)，記者還注意到，兒童游樂區(qū)的地面也已經(jīng)變得坑坑洼洼，塑膠老化有多處缺損。

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，這些主打“小而美”的口袋公園多呈開放式且沒有固定管理人員，出現(xiàn)垃圾、雜物堆放或者設(shè)施損壞等問題，市民很難向相關(guān)部門反映，記者在現(xiàn)場(chǎng)也并未找到工作人員。問秋園內(nèi)擺放著“綠容服務(wù)、掃碼即達(dá)”的宣傳牌，但記者掃碼后顯示“系統(tǒng)正在維護(hù)”，也無法反饋相關(guān)情況。

“綠容服務(wù)、掃碼即達(dá)”頁面顯示“維護(hù)中”，無法反饋相關(guān)信息。

在上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主任規(guī)劃師馮高尚看來，口袋公園出現(xiàn)的運(yùn)維問題，根源在于建設(shè)之初沒把后續(xù)運(yùn)營和維護(hù)的職責(zé)分清楚。很多口袋公園在規(guī)劃時(shí)只管“建起來”，對(duì)于后期的運(yùn)營主體、維護(hù)責(zé)任、費(fèi)用來源等沒有明確約定，等建成移交之后就出現(xiàn)了上述問題。

馮高尚建議，這類公共設(shè)施在建設(shè)階段就應(yīng)明確后續(xù)維護(hù)主體和資金來源，甚至可以探索委托管理等模式，讓管理責(zé)任真正落地。否則，新建一處口袋公園，就等于給政府增加一個(gè)“包袱”，這顯然不是15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)的初衷。

郊區(qū)大居配套有缺口

隨著城市發(fā)展，不少市民從中心城區(qū)搬入了郊區(qū)的大型居住區(qū)。相對(duì)中心城區(qū)，部分大居15分鐘社區(qū)生活圈的基礎(chǔ)配套仍未補(bǔ)齊，市民生活多有不便。

“離得近的生活配套，基本上可以說沒有！”市民張先生去年搬入了位于浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)的張江·金茂府，住新房的新鮮勁兒一過，他很快感受到了周邊的不便。附近只有一個(gè)小型生鮮超市，沒有菜場(chǎng)，距社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心也有近三公里遠(yuǎn)。地圖顯示，距離金茂府最近的菜場(chǎng)“康葉集市”直線距離就有2.8公里，就連騎車都無法在15分鐘內(nèi)到達(dá)。

張江·金茂府距離菜場(chǎng)較遠(yuǎn)，附近只有一個(gè)小型生鮮超市。

青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)的部分市民也有同樣煩惱。位于雙聯(lián)路上的小區(qū)去年陸續(xù)建成交付，隨著入住率的提升，周邊配套的缺失問題逐漸顯現(xiàn)。市民侯女士在2025年搬入位于雙聯(lián)路的新家，“周圍只有種草莓的大棚，開發(fā)商此前介紹過的菜場(chǎng)并沒有建設(shè)，問了好幾次都說在規(guī)劃中”，侯女士只能通過外賣等形式購買食材。

市民何先生早幾年間就搬進(jìn)了地鐵17號(hào)線徐盈路站附近的小區(qū)。在他看來，基礎(chǔ)配套的缺口只是一方面問題，一些延展性的配套設(shè)施缺失，如綠地不足等，亦給他們的生活帶來了不少煩惱。“買菜可以通過外賣，雖然貴一點(diǎn)，但是能‘有’，然而附近沒有公園綠地，想散步都難找地方。”在記者走訪期間，有市民推著嬰兒車沿著雙聯(lián)路散步，當(dāng)被問及為什么不找個(gè)更安靜的地方時(shí)，市民告訴記者，附近并沒有可以“遛娃”的綠地，除了馬路就只有小區(qū)內(nèi)部可以閑逛。

還有部分市民反映，小區(qū)交房多年，但周邊的交通配套仍存缺口。如位于寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)集賢路的中建·閱瀾山小區(qū)，就近僅有寶山93路公交可乘坐，無法直達(dá)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和醫(yī)院等，到達(dá)醫(yī)療點(diǎn)需通過步行加乘坐公交的方式，用時(shí)超過40分鐘，老年市民就近就醫(yī)十分不便。公開資料顯示，該小區(qū)于2021年12月31日交房，距今已有四年余，但目前附近的交通、醫(yī)療及商業(yè)配套仍有不少缺口，無法滿足15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)的要求。

寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)中建·閱瀾山小區(qū)周邊只有93路公交車可乘坐，去醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)需要換乘，耗時(shí)長。

數(shù)字化治理待完善

“小區(qū)施工大門封了，為什么居民走到門口才知道？”靜安區(qū)一個(gè)居民的疑問，暴露了基層數(shù)字化治理平臺(tái)的應(yīng)用不足。“一直不知道通知出現(xiàn)在哪里，公眾號(hào)上沒發(fā)，社區(qū)云也沒更新，下班回來門就封了。”這位居民描述的場(chǎng)景，是很多社區(qū)在應(yīng)用數(shù)字化治理時(shí)出現(xiàn)的問題，通知更新不及時(shí)、服務(wù)觸達(dá)不到位，很多市民對(duì)基層數(shù)字化治理平臺(tái)不了解、未參與。

《2026年上海市“15分鐘社區(qū)生活圈”實(shí)施行動(dòng)指南》提出，要拓展基層治理數(shù)字化平臺(tái)功能，加快提升“美好生活掌中寶”服務(wù)應(yīng)用能力。據(jù)介紹，“美好生活掌中寶”是15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)的配套智慧平臺(tái)。記者進(jìn)入該平臺(tái)后發(fā)現(xiàn)，除了幾個(gè)樣板街道，如曹楊新村街道、長白新村街道等，大部分街道的“美好生活掌中寶”只有初始化界面，“聽我一言”“活動(dòng)預(yù)約”等功能尚未接入。

多個(gè)街道的“美好生活掌中寶”功能尚未接入，有待完善。

目前，上海多數(shù)街道運(yùn)用的基層數(shù)字化治理工具為上海“社區(qū)云”平臺(tái)，該應(yīng)用于2019年12月上線試點(diǎn)，并在2020年全面推廣。但記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，部分街道“社區(qū)云”平臺(tái)的服務(wù)效率和觸達(dá)率不高。

“加了很多個(gè)群，各種數(shù)字化平臺(tái)都用上了，最后還是收不到社區(qū)的通知。”居住在奉賢區(qū)的市民徐先生就告訴記者，他發(fā)現(xiàn)小區(qū)有業(yè)主群、居民群，還用上了“社區(qū)云”，但小區(qū)舉辦活動(dòng)或者臨時(shí)停水等通知，有的張貼在樓棟，有的由物業(yè)在業(yè)主群發(fā)出，有的通知在事后才在“社區(qū)云”平臺(tái)更新，導(dǎo)致他“不知道到哪里看通知”。他希望“社區(qū)云”或者其他基層數(shù)字化治理平臺(tái)能將通知和活動(dòng)集中呈現(xiàn)、及時(shí)發(fā)布，確保居民反饋的問題能及時(shí)得到解決，也進(jìn)一步促進(jìn)居民參與社區(qū)治理。

另外，還有部分市民反映，搬家后，此前在“社區(qū)云”平臺(tái)注冊(cè)的賬號(hào)無法注銷，只能反復(fù)聯(lián)系以前的居委會(huì)，注冊(cè)新的賬號(hào)也需要等待一定時(shí)間審核，煩瑣的程序降低了他們對(duì)“社區(qū)云”使用的意愿。有市民多次聯(lián)系居委會(huì)注銷未果，最終只能通過投訴的方式解決。

上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員鐘曉華長期關(guān)注上海15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)，在她看來，社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用出現(xiàn)上述問題，原因在于各條線數(shù)據(jù)不通、功能重疊、動(dòng)態(tài)信息更新滯后等。“若要繼續(xù)推廣和完善這些數(shù)字化平臺(tái)，需要加強(qiáng)部門協(xié)同和平臺(tái)整合，分類分層設(shè)置功能模塊，并通過社區(qū)訂餐、活動(dòng)預(yù)約、訴求上報(bào)等高頻場(chǎng)景改變市民對(duì)數(shù)字化社區(qū)平臺(tái)的認(rèn)知和使用習(xí)慣。”鐘曉華建議。

專家觀點(diǎn)：從“有沒有”到“好不好”

15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)從補(bǔ)缺走向提質(zhì)

“從補(bǔ)短板到提品質(zhì)，這是一個(gè)階段性的躍升。”在馮高尚看來，相較于此前的15分鐘生活圈建設(shè)相關(guān)文件和方案，今年3月發(fā)布的《指南》把目標(biāo)放在了更高層面的服務(wù)品質(zhì)提升上。

他解釋道，此前上海各街道主要解決的是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，比如，體育設(shè)施不足、為老服務(wù)設(shè)施空白、停車位緊張、綠化面積不夠等問題。“現(xiàn)在新的指南更注重提品質(zhì)，更貼合‘五宜’目標(biāo)，也就是宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)，更好地滿足人民群眾的實(shí)際訴求。”鐘曉華也認(rèn)為，15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)從前期的重規(guī)劃和建設(shè)，未來將逐步轉(zhuǎn)向后期的運(yùn)維和治理的可持續(xù)性。

實(shí)現(xiàn)服務(wù)提質(zhì)，要跟進(jìn)動(dòng)態(tài)需求。鐘曉華強(qiáng)調(diào)，15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)的最終落腳點(diǎn)仍是具體項(xiàng)目，但項(xiàng)目內(nèi)容需隨人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)形態(tài)等社會(huì)變化而做動(dòng)態(tài)調(diào)整。她舉例，原來社區(qū)服務(wù)設(shè)施強(qiáng)調(diào)關(guān)注“一老一小”，但隨著出生率變化和人口老齡化，一些設(shè)施空間的功能需要?jiǎng)討B(tài)應(yīng)對(duì)。同時(shí)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化也催生了新需求。“越來越多的人選擇社區(qū)小微創(chuàng)業(yè)，所以對(duì)社區(qū)設(shè)施和功能的需求又多了一塊——社區(qū)創(chuàng)業(yè)空間支持。”她建議，生活圈建設(shè)要關(guān)注新需求、新變化，保持足夠的敏感性與彈性。

生活圈建設(shè)還應(yīng)走向系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)化。馮高尚認(rèn)為，居民對(duì)生活圈的要求在升級(jí)。“比如，之前有一條很好的步行道就滿意了，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是成體系的慢行空間——從我自家門口，到日常消費(fèi)的場(chǎng)所、社區(qū)食堂、小學(xué)、幼兒園、口袋公園、菜市場(chǎng)，要能連貫地走通。”在他看來，這不再是對(duì)單個(gè)設(shè)施的訴求，而是對(duì)一整個(gè)生活圈網(wǎng)絡(luò)的期待。隨著生活圈建設(shè)逐步推進(jìn)，現(xiàn)階段的重點(diǎn)不再是孤立的某一個(gè)設(shè)施，而是系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)化的公共空間，從而提升居民的獲得感和幸福感。

原標(biāo)題：《上海15分鐘社區(qū)生活圈，如何從“有沒有”到“好不好”？》

欄目主編：毛錦偉 題圖來源：上觀題圖

來源：作者：解放日?qǐng)?bào) 師夢(mèng)嬌