7月3日，車船稅優(yōu)惠政策調(diào)整的消息公布，引起社會關(guān)注。車船稅是財(cái)產(chǎn)稅，征收于后市場端，但同樣會反作用于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。但對于產(chǎn)業(yè)界來說，其實(shí)這次反應(yīng)相當(dāng)平靜。最主要的原因是，這樣的調(diào)整完全在業(yè)界預(yù)期之中，而調(diào)整的時機(jī)、方式、幅度又是十分審慎。

優(yōu)惠政策調(diào)整的最大背景是汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大成就和市場結(jié)構(gòu)的巨大變化。相關(guān)減免政策2012年出臺，當(dāng)時，中國新能源汽車市場尚處于啟動初期，銷量不過區(qū)區(qū)1萬余輛，滲透率還不到0.1%，在將近2000萬輛的年銷量中幾乎可以略去不計(jì)，且主要應(yīng)用于公共交通和出租車市場；但此后，一系列政策扶持的杠桿效應(yīng)顯現(xiàn)，新能源汽車私人消費(fèi)興起，市場快速放量，并在整個“十五五”期間實(shí)現(xiàn)超高速、井噴式增長，滲透率也一下子從2020年的5%躍升至去年的接近50% ，產(chǎn)銷雙超1600萬輛；今年則繼續(xù)上升，上半年乘用車更是突破60%。無論從總量還是從滲透率看，新能源汽車都已經(jīng)由一個邊緣性小角色迅速成長為市場主流，從政策扶持培育期邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段！

隨著消費(fèi)與市場結(jié)構(gòu)的急劇變化，關(guān)于新能源汽車稅賦調(diào)整的討論不絕于耳，這里面固然有燃油車群體與新能源汽車群體的利益博弈成分，但產(chǎn)業(yè)形勢的急劇變化也是不爭的事實(shí)。最近一個時期，隨著霍爾木茲海峽危機(jī)引發(fā)的全球油價波動，燃油車市場進(jìn)一步萎縮，類似的討論更是達(dá)到了一個新高點(diǎn)。在這樣的背景之下，個人理解，這一次車船稅政策調(diào)整，不僅與汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀實(shí)際相適配，也一定程度上回應(yīng)了這樣的社會呼聲。

但稅收作為社會財(cái)富分配的重要手段，其功能向來多重。稅賦調(diào)整涉及方方面面，政策敏感度、民生關(guān)聯(lián)度高。既要體現(xiàn)稅收公平，又要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支持，既要調(diào)節(jié)分配，又要促進(jìn)消費(fèi)，因而需要綜合平衡、精準(zhǔn)施策。就中國新能源汽車而言，雖然取得相當(dāng)大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，作為“新三樣”的一個重要品類，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的一張靚麗名片，但這一輪中國引領(lǐng)的全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)融合疊加、傳統(tǒng)固守與快速迭代并存，因而仍處在一個不斷拉扯、內(nèi)卷的高度不穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)變局之中。從全局看，中國新能源汽車還需要“扶上馬、送一程”！

當(dāng)然，對新能源汽車予以政策支持也是世界通行做法，中國的優(yōu)勢在于頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和政策執(zhí)行的連續(xù)性、確定性。歐盟的進(jìn)退失據(jù)、美國的朝令夕改都讓產(chǎn)業(yè)界陷入無所適從的境地。更重要的是，中國始終堅(jiān)持有效市場與有為政府的結(jié)合，體現(xiàn)在新能源汽車發(fā)展上，就是政策驅(qū)動與市場驅(qū)動的動態(tài)調(diào)整。在這個過程中，政策的適時優(yōu)化是必然趨勢，也是產(chǎn)業(yè)成熟和政策迭代科學(xué)化的必然結(jié)果。從這個角度看，這次車船稅優(yōu)惠政策的局部調(diào)整，與2009年開始2022年實(shí)際結(jié)束的補(bǔ)貼退坡，以及今明兩年實(shí)施的車輛購置稅減免退坡，實(shí)際上屬于一個性質(zhì)。

中國新能源汽車正是在扶持政策的優(yōu)化調(diào)整中不斷提高滲透率、不斷發(fā)展壯大的，這既說明產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了政策設(shè)計(jì)的預(yù)期目的，反過來也說明這樣的制度設(shè)計(jì)經(jīng)受住了市場檢驗(yàn)。今年初購置稅退坡，短期的震蕩很快被消化掉，市場企穩(wěn)回升，新能源汽車“崩盤”的論調(diào)也隨之遁于無形。雖然這其中摻雜有美以伊沖突引發(fā)油價上漲因素，但市場平穩(wěn)過渡已經(jīng)是不爭的事實(shí)，這也給后續(xù)類似的政策調(diào)適帶來了信心。

當(dāng)然，不論是此前的補(bǔ)貼退坡，還是正在進(jìn)行中的購置稅退坡，都是一種預(yù)先設(shè)計(jì)，而此次車船稅調(diào)整則是根據(jù)產(chǎn)業(yè)與市場形勢變化作出的一個全新決策。從這個角度看，這一次的優(yōu)化調(diào)整，雖然只是“局部”，雖然只是“一小步”,但傳遞的信號相當(dāng)明確：新能源汽車的發(fā)展進(jìn)入到了一個新階段，原有普惠式減免政策已完成階段性歷史使命；燃油車、新能源汽車回歸稅收公平已經(jīng)開了一個“口子”，它已不僅僅是一個討論中的問題，而是真正進(jìn)入了決策議程；而這次純電動乘用車、燃料電池乘用車未作調(diào)整的特殊安排，同樣傳遞出十分明確的信息，也進(jìn)一步說明政策調(diào)整的目的，是為了更好“適配”產(chǎn)業(yè)新形勢，但國家對新能源汽車的政策支持體系會繼續(xù)保持穩(wěn)定；而這種審慎決策、小幅調(diào)整本身也說明，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)供給與消費(fèi)的良性互動，依然是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的一個“戰(zhàn)略基點(diǎn)”！

文：桂俊松 編輯/版式：王琨