（原標題：開局之年看中國·解碼自貿試驗區 | 制度創新激活發展動能，藍色自貿引燃海洋經濟）

岱青海藍，動能澎湃。海陸之間，一場深刻的制度變革正在展開。

2026年5月1日，全國首部關于海上牧場的地方性法規——《山東省海上牧場條例》正式施行，為山東“藍色糧倉”建設筑牢法治根基。而早在立法落地之前，山東自貿試驗區已率先探索、先行先試，圍繞養殖海域提質增效，推出養殖用海集成式改革，以制度創新走在立法前列，為全國養殖用海管理制度改革蹚出了可復制、可推廣的全新路徑。

從“兩張證”到“五同步”

養殖用海，一頭連著海洋生態安全，一頭連著萬千養殖戶的生計。但長期以來，一紙“證”字，成為許多涉海企業的“緊箍咒”。

原來，海域使用權不動產權證和水域灘涂養殖證的審批發證分別由自然資源和海洋漁業部門負責，海水養殖企業或個人需分別申請，材料重復提交、流程繁瑣冗長。山東自貿試驗區煙臺片區找準了這個“堵點”，大刀闊斧推進改革。整合自然資源和海洋漁業部門職能，通過優化體制機制“協同辦”、集成審批“一次辦”、拓展服務“無感辦”，不動產證和養殖證實現了審批“五同步”——同步受理、同步公示、同步征求意見、同步現場勘驗、同步核發證件。企業從“多頭跑”變為“一窗辦”，審批效率大幅提升。數據顯示，該改革使辦理時限和申請材料均壓縮50%以上，辦事成本壓縮近30%。

不僅如此，針對長期困擾行業的海域使用權續期缺乏實施細則、執行標準不統一等問題，煙臺片區建立了“海域續期標準化體系”，即通過續期提醒“人性化”、申報材料“標準化”、操作程序“數字化”，實現海域使用權續期“一窗受理、內部流轉、限時辦結、統一出件”。目前，已通過規范化程序高效辦理海域使用證續期400余件。

更值得關注的是對歷史遺留問題的“破冰”。煙臺片區創新性地建立調解機制和“法律溯及+現實認定”雙軌制度，推行“材料審核+現場勘查+社會監督”三位一體認定流程，依規補辦不動產權證書和養殖證。這一做法打通了養殖用海歷史遺留問題的解決路徑，避免了潛在的法律糾紛，為海域管理秩序的持續改善奠定了堅實基礎。

審批流程做“減法”，市場活力做“乘法”。煙臺片區新增用海項目審批量、海洋經濟總產值都實現了跨越式增長。

突出“藍色自貿”特色  聚力海洋經濟轉型

養殖用海管理改革，只是煙臺片區“藍色自貿”戰略的一個縮影。煙臺片區緊扣“藍色自貿”主題，圍繞海域要素配置、海工裝備融合、海洋種業振興、海洋生態修復四大領域，構建起“資源高效配置—產業高端躍升—種業源頭創新—生態價值轉化”的海洋經濟全鏈條賦能體系，推動海洋經濟從“規模擴張”向“質效躍升”轉型。

海域，首先被“激活”。煙臺率先把經營性用海推上“交易平臺”，出讓規模和比例雙雙拿下全國第一；對公益性用海，則在全國首創“立體分層確權”，同一片海域，各個層面互不干擾，各得其所。審批效率大大提升：自然資源、海洋漁業等部門實行一次告知、分類指導、聯動審批，辦理時間砍掉一半。

資源活了，產業也隨之“裂變”。煙臺是海工裝備重鎮，也是海洋牧場先行區。煙臺片區把這兩個優勢“焊接”在一起，推出深遠海智能養殖網箱“百箱計劃”。“研發、確權、融資、增信、推廣”一條集成創新鏈條打通了“造平臺”與“養好魚”的壁壘，這一經驗入選全國第五批“最佳實踐案例”。更令人振奮的是，全國首家海洋保險創新研發中心落戶于此，“保險+信貸”為海上養殖撐起“保護傘”，“海洋牧場創新指數保險”成了省級金融創新標桿。亞洲首臺套“活魚換水設備”也在這里安家，創建設備引進減免稅制度路徑，幫助企業享惠減免稅比例達85%；“養殖漁船建造管理”省級試點，則填補了現代漁業運輸的制度空白。

產業往深處走，種業必須跟上。作為國家級水產原良種場密度最高的區域之一，煙臺片區積極搭建集種業研發、引進繁育、陸海中轉等多功能于一體的公共服務平臺，把通關檢疫和孵化保育“并聯”起來，時間大幅壓縮，苗種成活率明顯提高。走出去同樣順暢：鮮活種苗出口從“結果管理”改為“前置管控”，通關時間從八九天驟降到3小時。同時，與海南崖州灣科技城聯動，在北方建起規模最大的海水魚活體種質資源庫，“藍瓜子斑”等新品種已成功研發。“南繁北育”的跨省合作，被自貿區部際聯席會議簡報向全國推廣。

沒有健康的海洋，就沒有長遠的藍色經濟。煙臺片區在全國率先搭建入海排污口“分級分類”精細化管理體系，整治率達100%，成果入選國務院第七批改革試點經驗。全國首創“政企社科”四方聯動增殖放流模式，帶動重點區域生物多樣性修復增加15%以上，入選全國第四批“最佳實踐案例”，被農業農村部批準為中韓聯合增殖放流活動永久舉辦地。更前沿的是藍碳經濟——成立黃渤海藍碳監測與評估研究中心，落戶國際海洋碳匯產業組織，落地全國首單政策性海洋碳匯指數保險。

2025年，山東經略海洋深入推進，211個涉海重點項目完成投資超800億元，新培育省級現代海洋特色產業集聚區7個。養殖用海管理的集成式改革，揭示了更深層次的邏輯——海洋經濟的高質量發展，不僅需要技術裝備的硬實力，更需要制度創新的軟環境。從“海域水域養殖辦理一體化”到“海域使用證續期標準化”，每一項制度突破背后，都是對發展“痛點”的精準破局，是對“放管服”改革在藍色國土上的深度延伸，這些源于地方自貿片區的創新實踐，正在成為可復制、可推廣的“全國方案”。