最近出了一件大事，工業和信息化部、國家發展改革委、教育部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委、國家文物局、中國國家鐵路集團等11個國家部委，聯合頒布了《關于開展“信號升格”專項行動的通知》。

11個部委聯合發文，這是近年來較為罕見的國家級大動作，為什么要下決心做這件事？政策出臺的背后原因是什么？專項行動的數據指標有何意義？“信號升格”會對我們的工作生活帶來哪些變化？這些問題非常值得研究。

1.我國網絡信號的現狀

我國現已建設了4G基站600多萬座，5G基站337.7萬座，數量占據了全世界所有4G和5G基站總和的6成以上。

論起基站數量，世界上只有兩個國家，一是中國，二是外國，中國還占了大頭。中國人均基站數量是美國的3倍，總量是15倍。

基站的背后是光纖，我國光纖入戶率93%，歐美國家普遍在20%左右。在全球大國中，中國的信號覆蓋率是遙遙領先的第一名。

在基站建設規劃方面，我國特別強調了對公路、鐵路、地鐵的覆蓋，國內有人的地方就有信號，國外出了城就沒信號，對比非常明顯。

但是，總有些人覺著5G沒啥用，理由是也沒感覺5G有多快，使用感受跟4G差不多。

這就是典型的“幸存者偏差”，在5G建設之初，人均月流量8G，而現在已經漲到了24G以上了。

幸虧有300多萬5G基站接管了重度用戶，使得4G用戶還能夠以3倍的流量順暢地刷視頻。沒感覺就對了，這恰恰就是因為5G基站發揮了重大作用。

5G的首要特征是“萬物互聯”，主要服務于物聯網，在我國港口、礦山、鋼鐵廠、現代農業等產業領域，已經有了上萬個5G應用，極大地提升了社會生產力。

5G已經成為了國家競爭力的抓手，引領世界科技發展的發動機，“5G無用論”就是脫離實踐沒有發展觀的癡人夢語。

2.網絡速率的中外對比

根據最新的《全國移動網絡質量》監測報告，我國5G網絡下行和上行均值接入速率分別是350Mbps和80Mbps，4G網絡下行和上行均值接入速率分別是50Mbps和28Mbps。

考慮到全球巨無霸的覆蓋率，這個速率已經很優秀了，但在世界范圍內并不領先。

根據Ookla2023H1的同期數據，韓國5G平均速率500Mbps，中東國家的5G平均速率也達到了400Mbps以上。

肯定會有網友提出，韓國一半人口都生活在首爾，信號覆蓋的難度完全不能跟地域廣闊的中國相比。中東國家富得流油，投入力度當然會比我們這個發展中國家大得多。

確實如此，但也要承認，中國的信號覆蓋率雖然遙遙領先，可由于幅員廣闊地形復雜，經濟發展并不均衡，各地的網絡服務質量相差較大。特別是在一些重點地區，信號的覆蓋和服務質量還有待提升。

3.現有網絡存在的問題

很多人都有同樣的感受和經歷，家里接入了千兆光纖，但下載速率就只有100多M。打電話投訴后，運營商員工來到家里測速，在光纖接入端口測速的確有1000M。

員工給你解釋，送到你家的信號是有1000Mbps的，光貓路由器的轉換會有一道損失，Wi-Fi穿墻到達設備再多一道損失，設備訪問網站還有一道損失，最后變成100M是正常的。你心里不服氣，但也無法反駁。

移動網絡也是如此，在基站附近測速可能很不錯，但由于復雜的地理地形條件，實際使用效果就大打折扣了。

城市的主要問題是鋼筋混凝土墻體對信號的阻擋，大樓內部空間、電梯、地下車庫等往往就是信號較弱地區。

如果說100%在線的網絡能提供100%的價值，那99%在線的網絡可能只能提供50%的價值，因為你對網絡越依賴，那1%掉線的危害性就越大。

農村山區的問題是基站密度低、信號強度不夠，居民聚集區的信號還可以，田間地頭就可能未必了。

當前農產品的直播帶貨已經成為了很多村民的經濟支柱，5G信號就是生產力，高速穩定的網絡就是命根子，

4.解讀“信號升格”的技術指標

與以往的專項活動很不同，這次“信號升格”專向行動明確了具體場景，各種場景應該達到什么指標，具體數字清清楚楚，可實現性和可檢驗性很強。

重點場所的深度覆蓋是工作重點，《通知》明確了2024年底和2025年底的上下行接入速率指標，這是在現有5G和4G基站的基礎上，“踮踮腳，夠得著”的目標。

公路、鐵路、地鐵的連續覆蓋和穩定高速一直是個難題。運動會產生信號的多普勒頻偏，這還只是傳統技術問題，更難處理的是“過區切換”和“波束指向”。

鐵路兩側基站不到500米就一架，高鐵列車以時速350公里的速度高速掠過，旅客手機每5秒鐘就得重新注冊下一個基站，如此頻繁的過區切換很容易掉線。

傳統基站的波束指向是固定的，服務于基站斜下方的一片區域，而列車是高速通過的，固定波束只能提供更短的服務時間。

相對于重點區域的信號加強，公路、鐵路、地鐵信號升格的技術難度更大，好在中國的電信設備創新能力世界一流，已經研發出了“功隨車動”的新型5G天線，專門服務于高速運動的車輛。

長期以來，運營商習慣用“網絡測速”來標榜速率能力，而用戶感受到的速率，不僅跟網絡測速相關，更跟業務性質和信號覆蓋情況強相關，很可能網絡測速數據很高，但實際服務能力并不強。

《通知》提出了“移動網絡達標速率占比不低于90%”，這是2024年底的保底指標要求。

好比一個班級的考試成績，運營商的“網絡測速”相當于最高分，但最高分并不能代表全班學生的真實水平。

全班排名倒數10%的分數，就是全班90%學生都能達到的成績，如果這個分數都能達標，說明全班學生的成績就過關了。

2025年底的比例由90%提升到95%，這是更進一步的要求。

國家在工程驗收時，不僅要考察網絡測速，還要考察信號最差的保底服務能力，上下限都有保證，這才是高速、穩定、普遍服務的網絡。

5.“信號升格”專項行動的愿景

持續觀察中國的電信業政策，稱之“高瞻遠矚”并不為過，提前規劃、適度超前、統籌安排、強力推進，這三十年來中國電信業突飛猛進凱歌頻傳，跟一系列的正確決策密不可分。

2013年以來實行寬帶中國戰略、網絡強國戰略，將寬帶網絡和水電路一樣定位為新時期戰略性公共基礎設施。

2019年又提出來固網和移動網雙千兆，光纖用戶的比例從一開始的34%提升到93%。

2019年到現在，從大城市到主要行政村實現了5G信號覆蓋，并且實現了三個50%，5G基站提供的數據量超過了50%，5G用戶數量超過了50%，全世界有12億5G用戶，其中中國人超過了50%。

國內的5G基站建設已經實現了基本覆蓋，“信號升格”的意義就是補網提質，實現同網同速同服務，成為支撐國計民生的核心基礎。

我們已經習慣了基于網絡的工作和生活，網絡就像自來水和電一樣成為了必需品。這個專項行動的愿景，就是讓高速信號像自來水和電一樣，走到哪里都有，而且永遠在線。

惡劣的天氣也阻擋不了回家的路，5G給返鄉人員帶來了希望和溫暖?；氐洁l村后，5G讓大家不失聯，可以高清直播為家鄉代言。

“信號升格”利國利民，規劃已經做好，只有短短的兩年時間，干起來吧！

【首發于中國工信新聞網https://www.cnii.com.cn/rmydb/202402/t20240208_543929.html】