01

這幾天，微信群流傳著一份廣東省省情調(diào)查研究中心于2024年4月15日發(fā)布的一篇文章，文章稱“廣東的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)公司遭受異地逐利性執(zhí)法，生存難以為繼。近年來，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的不斷發(fā)展，我省新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，大量民營企業(yè)在移動(dòng)支付、移動(dòng)購物、數(shù)字健康等領(lǐng)域先行先試，逐漸成為全國該行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。然而，這些企業(yè)也因?yàn)榘l(fā)展過程中出現(xiàn)的一些糾紛問題遭遇異地逐利性執(zhí)法。據(jù)了解，近年來，廣州、深圳、東莞等珠三角地市已成為異地執(zhí)法的高發(fā)地。以廣州市為例，自2023年以來，樸樸、壹健康、九浚等近萬家企業(yè)遭遇異地執(zhí)法，這些企業(yè)絕大部分是民營企業(yè)，而且大部分案件存在較明顯的逐利性執(zhí)法動(dòng)機(jī)。”

這種出于利益的驅(qū)動(dòng)，而違法異地抓捕民營企業(yè)家，查封、凍結(jié)、甚至劃轉(zhuǎn)外地企業(yè)財(cái)產(chǎn)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)，這種趨利性異地執(zhí)法，在法律圈被稱為“遠(yuǎn)洋捕撈”。

這類案件辦案人員慣用的手法是：偵查階段就強(qiáng)行查封、凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，并抓捕公司老總與高管，然后通過威脅、恐嚇的手法達(dá)成財(cái)罪交換。

“遠(yuǎn)洋捕撈”的目的是為了搞錢。湖南省張家界市慈利縣一派出所所長劉某，在辦理武漢遠(yuǎn)成集團(tuán)涉嫌非法經(jīng)營一案中，明確向公司法人代表稱“辦案初衷就是要搞點(diǎn)錢，一兩千萬就行了”、“我的初衷是搞點(diǎn)錢的，我每次辦這種案子都這樣搞的”。

我手頭一個(gè)案件的辦案機(jī)關(guān)也是明目張膽地想搞錢。當(dāng)事人是北京一家搞話費(fèi)充值業(yè)務(wù)的公司，某省一地方的公安在沒有明確證據(jù)證明公司涉嫌違法犯罪的情況下，就強(qiáng)行停掉公司業(yè)務(wù)運(yùn)營的全部服務(wù)器，導(dǎo)致公司業(yè)務(wù)全部中止。隨后抓捕公司老總以及主要管理人員，把他們抓到當(dāng)?shù)氐木炫嘤?xùn)中心進(jìn)行指定居所監(jiān)視居住。期間，辦案人員對(duì)公司員工威脅恐嚇，強(qiáng)迫他們認(rèn)罪。在辦案人員轉(zhuǎn)款即放人的逼迫下，公司被迫將一千六百多萬元?jiǎng)澽D(zhuǎn)到辦案人員指定的賬戶，此舉導(dǎo)致公司瀕臨破產(chǎn)。

這兩年，隨著各地地方財(cái)政越來越緊張，也由于罰沒收入歸于地方財(cái)政，在利益的驅(qū)動(dòng)下，這就導(dǎo)致不少地方的司法機(jī)關(guān)到外地進(jìn)行“遠(yuǎn)洋捕撈”無比熱衷與積極。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不出意料成為“捕撈”的重災(zāi)區(qū)，不少窮鄉(xiāng)僻壤的不發(fā)達(dá)的基層司法機(jī)關(guān)，跑到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方抓民營企業(yè)家，那些被“遠(yuǎn)洋捕撈的民營企業(yè)，有些可能只是存在一般的行政違法，有些可能連實(shí)質(zhì)的被害人都沒有，所謂的被害人辦案人員通過‘碰瓷式執(zhí)法’或者‘釣魚執(zhí)法’得到的。總之為了搞錢，與案子沾邊的要搶來辦，不沾邊的也要強(qiáng)行立案辦理。

當(dāng)?shù)氐乃痉C(jī)關(guān)對(duì)外地的“遠(yuǎn)洋捕撈”做法肯定是深惡痛絕的。杭州的社交電商吸引了很多外地司法機(jī)構(gòu)前去執(zhí)法，為此杭州九堡派出所發(fā)了一個(gè)公告，公告明確：如發(fā)現(xiàn)杭州市以外的公安機(jī)關(guān)，在沒有九堡派出所或上城區(qū)公安分局民警陪同下，非法入企辦案的，請(qǐng)立即:110報(bào)警+錄像取證。

還有作為小商品市場的集散地的浙江義烏，由于頻受異地執(zhí)法的影響，義烏公安不得不以發(fā)公開信的形式勸戒各地同行：“對(duì)于一些過度執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，義烏公安將不予支持，并將認(rèn)為具有過錯(cuò)的情形，上報(bào)相關(guān)部門，由主辦方承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法活動(dòng)的責(zé)任。

天天說要保護(hù)民營企業(yè)，可搞垮一家民營企業(yè)，只需要一次抓捕就足夠了。

在廣東省省情調(diào)查研究中心文章提到的廣東壹健康集團(tuán)，也是被不發(fā)達(dá)地方的司法機(jī)關(guān)實(shí)施了“遠(yuǎn)洋捕撈”。那家企業(yè)在廣東省屬于“專精特新”企業(yè)，其在2022年就實(shí)現(xiàn)了24.23億元收入，在去年6月底提交申請(qǐng)赴港上市。沒想到在2023年10月份，河南省焦作、商丘兩市公安局以該集團(tuán)企業(yè)涉嫌詐騙為由，出動(dòng)1600多名警力到廣州市，對(duì)壹健康集團(tuán)旗下的子公司進(jìn)行“遠(yuǎn)洋捕撈”，本來涉案總金額為只有60多萬元，可河南焦作、商丘的辦案人員居然先后凍結(jié)該集團(tuán)子公司相關(guān)賬戶64個(gè)，辦案機(jī)關(guān)搞錢的意圖非常明顯。

此舉導(dǎo)致壹健康集團(tuán)被迫撤回赴港上市的申請(qǐng)，并因資金問題陷入工廠停工、生產(chǎn)停擺、經(jīng)營難以為繼、員工工資難以發(fā)放的境地，集團(tuán)業(yè)務(wù)陷于癱瘓，至今未能恢復(fù)正常的生產(chǎn)和運(yùn)營。

一家好好的企業(yè)，因?yàn)橥獾厮痉C(jī)關(guān)的“遠(yuǎn)洋捕撈”而陷入近乎垮掉的地步，這令人多么的痛心與憤怒！

02

毋容置疑，“遠(yuǎn)洋捕撈”對(duì)于民營企業(yè)造成的破壞與損害是毀滅性的。

公安部在2021年專門發(fā)布《公安機(jī)關(guān)禁止逐利性執(zhí)法“七項(xiàng)規(guī)定”》，第六款明確規(guī)定：嚴(yán)格履行異地辦案協(xié)作手續(xù)，落實(shí)歸口接收、審查要求，健全案件管轄、定性處理等爭議解決機(jī)制，禁止違規(guī)違法爭搶有罰沒收益的案件管轄權(quán)。

為何上面一直三令五申保護(hù)民營企業(yè)，而相關(guān)規(guī)范和政策也是一直層出不窮，可為什么民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀非但沒有改善反而還每況愈下？

這與各地司法機(jī)關(guān)“遠(yuǎn)洋捕撈”式的辦案不無關(guān)系。“遠(yuǎn)洋捕撈”讓民營企業(yè)家提心吊膽、膽戰(zhàn)心驚，他們因此不敢投資也不敢擴(kuò)大經(jīng)營了，生怕哪天“遠(yuǎn)洋捕撈”的大網(wǎng)會(huì)把自己網(wǎng)住。上面提到的我辦理的那個(gè)案件的老總說再也不想辦企業(yè)了，辦著辦著就有可能辦進(jìn)監(jiān)獄去了，什么都不做在家躺平就不會(huì)遭此飛來橫禍。

我認(rèn)為各地司法機(jī)立之所以如此明目張膽地違法辦案，原因有兩個(gè)：

第一個(gè)是罰沒收入歸于地方財(cái)政，而且辦案機(jī)關(guān)會(huì)留一定比例的罰沒收入，這相當(dāng)于獎(jiǎng)勵(lì)辦案機(jī)關(guān)。俗語說有錢能使鬼推磨，在利益的驅(qū)動(dòng)下，辦案機(jī)關(guān)會(huì)不擇手段進(jìn)行趨利性執(zhí)法。

因此，想杜絕與遏制“遠(yuǎn)洋捕撈”的最好辦法是，罰沒收入全部要上交中央財(cái)政，辦案機(jī)關(guān)也不能留罰沒收入。沒錢沒利益，我看誰還會(huì)那么熱衷“遠(yuǎn)洋捕撈”。

第二個(gè)是“遠(yuǎn)洋捕撈”沒有成本。至今為止，沒有看到哪個(gè)辦案人員因?yàn)檫`法辦案受到法律的制裁的，違法根本就沒有成本。如果把“遠(yuǎn)洋捕撈”的辦案人員全部抓起來判刑，我看哪個(gè)還敢？

10月8日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封，及時(shí)對(duì)罰沒收入增長異常的地方必要時(shí)進(jìn)行督查。

同日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持的座談會(huì)也強(qiáng)調(diào)了制止違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等問題。

這說明中央也看到了各地司法機(jī)關(guān)對(duì)民營企業(yè)的“遠(yuǎn)洋捕撈”直接影響經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，是民營企業(yè)前進(jìn)路上的絆腳石。

打著法律的旗號(hào)作惡才是最大的惡，試問：如果執(zhí)法機(jī)關(guān)耍流氓，民營企業(yè)還有什么活路？一家民營企業(yè)的垮掉，只需要一次抓捕就夠了。

太不可思議了，一個(gè)小地方的公安就可以搞垮一家實(shí)力雄厚的民企，想想都令人憤怒。“遠(yuǎn)洋捕撈”已經(jīng)到了人神共憤的地步了，它就是阻礙民營企業(yè)發(fā)展的“奸臣賊子”，人人得以亂棍打死。