山東省人民政府

關于支持日照市港產城高質量融合發展的意見

魯政字〔2024〕188號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業：

為深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記視察山東重要講話精神，支持日照市更好發揮區位優勢、港口優勢和產業優勢，加快建設港產城高質量融合發展新樣板，更好助力山東經略海洋、向海圖強，打造世界級海洋港口群，打造現代海洋經濟發展新高地，提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔當，以進一步全面深化改革為動力，依托日照“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市、中西部地區重要出海口等戰略位勢，堅持一體謀劃、一體打造、一體培育，推動港口、產業、城市整體布局、深度融合、相互賦能，扎實做好強港、興產、活城大文章，為加快建設綠色低碳高質量發展先行區、奮力譜寫中國式現代化山東篇章作出積極貢獻。

二、重點任務

（一）加快建設世界一流海洋港口。

1.塑強港口競爭優勢。支持日照港加快向貿易港、金融港、物流港、樞紐港轉型發展，構建集大宗貨物和集裝箱運輸、近遠洋航線、多式聯運于一體的綜合服務體系，建設沿黃陸海大通道重要門戶港、黃河流域陸海聯動轉換樞紐，打造面向黃河流域和新亞歐大陸橋經濟走廊的便捷出海口。（省發展改革委、省交通運輸廳、山東海事局、省海洋局、省口岸辦、青島海關、中國鐵路濟南局集團有限公司、省港口集團按職責分工負責）

2.提升港口服務能級。推進日照港轉型升級工程、順岸全自動化集裝箱碼頭改造等重大項目，規劃建設國家大宗商品儲運基地。結合發展需求，積極爭取石臼港區南區#17#18泊位、嵐山港區南區#19#21泊位等項目納入國家相關專項規劃。完善港口深水航道、雙向航道，選劃大船錨地和近海航路。實施傳統基礎設施數字化改造，推進港口綠色化智慧化關鍵技術研發應用，打造數字化轉型應用場景；建設數字航道系統，構建通航水域的廣域感知。發揮國家糧食物流核心樞紐城市作用，支持打造日照大宗農產品儲運基地，建設全國領先的糧食碼頭數智平臺。（省發展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、山東海事局、省糧食和儲備局、省海洋局、省港口集團按職責分工負責）

3.推動港口綠色發展。加快推進綠色低碳提升工程，建設零碳碼頭、生態碳匯港區，到2025年專業化碼頭泊位岸電覆蓋率達到100%。開展零排放貨物運輸車隊試點，支持港口大宗商品新能源重卡運輸，加快推進大宗散貨運輸“散改集”，2025年年底前，煤炭集疏港原則上采用清潔運輸方式，港區內短倒全部采用新能源車、皮帶或管廊，到2026年大宗貨物清潔運輸占比達到85%以上。建設園林式港口，石臼港區、嵐山港區新增綠化面積30萬平方米。深入實施粉塵、廢氣、廢水等環境整治工程，港界顆粒物穩定達到國家環境空氣質量二級標準。（省生態環境廳、省交通運輸廳、省港口集團按職責分工負責）

4.優化口岸服務環境。完善日照港進口貨物改卸港機制，滿足港區間船舶改靠港需求。完善“提前申報”“兩步申報”“海上入閘集港”“跨港區智能轉運”等通關模式。推廣應用“陸海聯動海鐵直運”、智能“水水中轉”等監管模式，實現沿黃內陸港貨物班列直運、抵港直裝、原箱上船。實施資源性貨物“先放后檢”監管模式，支持進口鐵礦石、原油、大豆、稀釋瀝青等大宗貨物快速通關。支持日照港申建進境水果、冰鮮水產品海關指定監管場地。深化“四海一家”機制建設。推進海事、引航、港口等部門聯合辦公，實現生產組織、船舶通航管控一體化集中調度。（省發展改革委、省交通運輸廳、山東海事局、省口岸辦、青島海關、省港口集團按職責分工負責）

5.增強港口集疏運能力。支持鐵路專用線“進港入園”，推進瓦日鐵路日照南站改擴建。加快實施臨日高速、G206威汕線王家墩頭至大官莊改建、S225莒阿線日照段改建等重點項目。協調推進瓦日鐵路蔡家崖站運費下浮政策推廣至太原局其他站點及西安局榆林以北區域，給予日照港至晉陜豫、晉南地區鐵路運費優惠支持政策。（省交通運輸廳、中國鐵路濟南局集團有限公司、山東高速集團、省港口集團按職責分工負責）

6.大力發展多式聯運。加快在新菏兗日鐵路、瓦日鐵路沿線布局內陸港、海鐵聯運中轉基地，爭取推動納入日照港啟運港退稅政策實施范圍。實施“班列+班輪”鐵海快線工程，拓展日照港至臺灣、東南亞、中亞、歐洲海鐵聯運班列和至俄羅斯海陸聯運班列。穩定運營“日韓陸海快線”，培育跨境班列、跨境電商班列、“鐵路快通”班列等特色班列品牌，擴大日照港海鐵聯運過境運輸中轉業務規模。加大省集裝箱扶持傾斜力度，促進“一單制”“一箱制”發展，支持日照港按照交通運輸部《港口危險貨物集裝箱堆場設計規范》（JTS176—2020）等要求，配套建設港口危險貨物集裝箱堆場。到2026年集裝箱航線達到100條、吞吐量突破800萬標箱。（省交通運輸廳、山東海事局、省口岸辦、青島海關、中國鐵路濟南局集團有限公司、省港口集團按職責分工負責）

（二）著力構建現代臨港產業體系。

7.推動傳統優勢產業改造提升。指導日照市編制海洋產業發展規劃，結合自身產業優勢，積極打造現代海洋特色產業集聚區。加快省內鋼鐵行業產能整合，支持建設4000萬噸級鋼鐵先進制造業集群，在產能整合、能耗煤耗、污染物排放指標等方面依規給予支持，打造鋼鐵產業轉型升級引領區。依托現有產業基礎，推進石化產業向精細化工、化工新材料等方向轉型延鏈，爭取暫停進口原油配額的企業，在省石化產業優化調整期內，按照先立后破的原則，臨時使用進口原油配額。支持發展綠色智能運輸船舶、清潔能源和新能源船舶、特種船舶等產業，建設山東港口高端海工裝備研發制造基地等項目，打造智慧綠色港航產業園區。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省海洋局、省港口集團按職責分工負責）

8.培育發展新質生產力。支持日照高新技術產業開發區升級為國家高新技術產業開發區、日照空港經濟開發區以“一區多園”的方式納入當地開發區管理。支持創建企業技術中心、工程研究中心、重點實驗室、技術創新中心等國家級和省級平臺。爭取“數據要素X”試點，建設數據開放創新應用實驗室。創建國家級大容量計量檢定站。申報國家知識產權優勢企業，實施重點產業專利導航項目，培育高價值發明專利，推進專利轉化運用和專利產業化。支持開展全省低空經濟創新發展先行先試。（省發展改革委、省科技廳、省商務廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省大數據局按職責分工負責）

9.壯大港航服務業。探索放寬航運船舶轉入登記管理措施，支持優質航運企業落戶。建設二手船舶交易平臺，打造區域交易中心。推動代理企業獲批海關AEO高級認證。發展船舶維修業，申請船舶保稅維修資質。高標準建設山東大宗商品交易中心，支持升級為北方鐵礦石、煤炭交易中心和定價中心。建設礦石、原油、煤炭、石油焦、植物油等大宗商品“超市”和期現貨交割庫，設立保稅倉儲分撥中心，支持建設大宗商品資源配置樞紐。（省交通運輸廳、省商務廳、山東海事局、省國資委、青島海關、省港口集團按職責分工負責）

10.打造國際綠色航運能源基地。布局建設航運甲醇加注港，配套出臺綠色航運發展專項政策，推動甲醇等產業全鏈條發展。布局風電裝備及鈣鈦礦電池產業，建設新能源裝備出口基地。鼓勵氫能制儲加用一體化發展，培育壯大氫能裝備產業集群。積極謀劃日照港LNG接收站項目，建設海上風電、燃氣機組、儲能電站、配套輸變電工程，探索開發國管海域海上風電項目。支持日照港申請國際航行船舶保稅加油許可，打造北方區域性船舶燃油供應基地。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、山東海事局、省能源局、國網山東省電力公司、省港口集團按職責分工負責）

（三）持續提升城市融合發展能級。

11.打造對外開放新高地。支持爭取開展日照市港產城高質量融合發展先行先試，打造晉魯煤炭流通骨干走廊海上支點、黃河流域重要的航運物流中心。建立黃河流域常態化聯絡機制，定期在日照舉辦市場化展會、招商推介等活動。支持在日照綜合保稅區內規劃建設海關監管場地，創新開展區港聯動等業務。發揮保稅平臺功能作用，發展全礦種保稅混配、期貨保稅交割等業務，建設區域性礦產品保稅混配中心。推進海港、空港聯動，支持日照創造條件爭取山字河機場對外開放。（省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省口岸辦、青島海關、省機場管理集團、省港口集團按職責分工負責）

12.優化金融服務供給。支持爭創金融助力綠色低碳轉型區域綜合性試點、金融支持企業轉型試點，推動省級金融機構在依法合規、風險可控和商業可持續的原則下，在資源配置、審批權限、資金定價等方面給予傾斜。探索設立省級專業外貿代理公司，立足日照、輻射全省開展高效便利的信用證業務。支持政策性開發性銀行、金融機構在依法合規、風險可控和符合規定的前提下，合理調整和優化相關項目還款計劃，集約資源推動日照發展。支持符合條件的項目申請中央預算內投資、超長期特別國債等政策性資金，支持大規模設備更新和消費品以舊換新、重點產業園區基礎設施建設等。深化港口供應鏈金融合作，搭建貨物集采、融資結算平臺。（省發展改革委、省財政廳、省商務廳、中國人民銀行山東省分行、山東金融監管局、省港口集團按職責分工負責）

13.強化資源要素保障。支持符合條件的重大項目、重大工程列入國家和省規劃，在用海、用地等方面分級分類做好保障。統籌天然氣管輸費價格政策，定期校核泰青威日照支線管道管輸費，論證提高日照天然氣基礎氣量可行性。加快現代水網建設，爭取將新建石龍口、龍門中型水庫納入國家和省級水利等專項規劃，合理確定日照用水總量和用水強度指標。支持山東港口板塊加快發展，實現營業收入、完成產值和貿易額與對日照經濟增長的貢獻協調匹配。（省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省海洋局、省港口集團按職責分工負責）

14.拓展高品質城鄉空間。支持日照研究建立可持續的城市更新模式和制度保障。支持建設北方地區冬季清潔取暖、礦山生態修復和省級區域公共衛生實驗室等項目，支持申報國家區域醫療中心。支持日照航海工程職業學院發展。加快推進石臼港區“東煤南移”、海龍灣片區開發等項目。支持桃花島建設文旅項目、五蓮山創建5A級旅游景區。建設鄉村振興齊魯樣板示范片區，推動日照綠茶等優質農產品標準化、優質化、品牌化發展。省屬國有企業通過多種幫扶方式，支持莒縣北部、五蓮西部基礎薄弱鄉鎮發展。（省發展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省國資委、省港口集團按職責分工負責）

15.加快美麗海灣建設。加強海洋生態保護與修復監管，優化港口及周邊區域規劃布局。加大資金和政策支持力度，協同推進近岸海域污染防治、生態保護修復和岸灘環境整治。爭取中央財政資金支持海洋生態保護修復項目，推進海洋漁業轉型升級和重點海岸帶綜合治理等工程。支持加快推進國家全域美麗海灣建設試點。（省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省海洋局、省港口集團按職責分工負責）

三、工作落實

省發展改革委要發揮好統籌協調作用；省相關部門單位、中央駐魯相關單位按照職責分工，細化工作任務，研究制定推進措施；日照市人民政府要結合地方實際，抓好工作落實。各級各部門要加強溝通，協調解決推進過程中存在的困難和問題，確保各項任務有序推進、落地見效。要加強跟蹤督促，推動建立政策保障、資源配置等機制，定期評估問效，為推動日照市港產城高質量融合發展營造良好環境、提供有力保障。

山東省人民政府

2024年12月12日

（此件公開發布）

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