審前刑事涉案財物處置法律監(jiān)督實踐的突破與強(qiáng)化應(yīng)首先徹底更新辦案機(jī)關(guān)及其人員的思維理念，真正樹立“人財并重”的刑事司法價值導(dǎo)向，具體而言：第一，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)革新傳統(tǒng)的司法理念，在注重依法懲治犯罪的同時，充分認(rèn)識到尊重和保障包括犯罪嫌疑人在內(nèi)的公民的財產(chǎn)權(quán)的憲法地位和重要意義，真正做到人身權(quán)利保障與財產(chǎn)權(quán)利保障并重，將憲法關(guān)于公民財產(chǎn)權(quán)的保障要求落到辦案實處。第二，審前刑事涉案財物處置必須改變偵查機(jī)關(guān)“一家獨(dú)大”的現(xiàn)象，更加強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代刑事訴訟所要求的司法審查模式，切實貫徹現(xiàn)代刑事訴訟所要求的“控審分離原則”，突出強(qiáng)調(diào)審前刑事涉案財物處置的合法性、公平性的問題，進(jìn)一步提升公民在刑事案件辦理中的安全感與獲得感。第三，檢察機(jī)關(guān)自身應(yīng)當(dāng)高度重視審前涉案財物處置法律監(jiān)督對于維護(hù)和促進(jìn)公平正義的重要性，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督的意識和力度，切實將其納入到整個法律監(jiān)督體系中加以審視和對待，不斷拓展法律監(jiān)督的渠道，從宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考評、專項行動開展等多個維度予以發(fā)力，全面提升審前刑事涉案財物處置法律監(jiān)督的地位。

審前刑事涉案財物處置法律監(jiān)督更需要法治的完善作為堅實保障。法治的首義在于“有法可依”，而且要求“于法明確”，最大限度地劃定公權(quán)力運(yùn)行的邊界、降低公權(quán)力被恣意適用的數(shù)值。此外，根據(jù)“法律保留原則”的基本要求，對于涉及公民財產(chǎn)權(quán)益這一重大權(quán)利及其審前刑事涉案財物處置法律監(jiān)督等的話題，不能隨意由行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)在各自領(lǐng)域進(jìn)行所謂的“立法”，而是通過國家法律層面予以正式回應(yīng)、統(tǒng)一規(guī)定與具體闡明，為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作提供堅實的法律依據(jù)，從根本上清除各類關(guān)于涉案財物處置“土政策”的生產(chǎn)土壤，最大限度地保障審前刑事涉案財物處置工作在法治的軌道上運(yùn)行。為此，筆者建議在刑事訴訟法修改中應(yīng)當(dāng)盡快明確審前涉案財物處置的基本程序，具體而言：
其一，我國刑事訴訟法修改應(yīng)當(dāng)盡快增加對“物”的強(qiáng)制措施，在“強(qiáng)制措施”一章中明確搜查、扣押、查詢、凍結(jié)、查封等對“物”強(qiáng)制處分內(nèi)容，使其受到強(qiáng)制措施程序規(guī)則的約束；并且明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對“物”的強(qiáng)制措施適用依法擁有審查權(quán)，由檢察機(jī)關(guān)簽發(fā)審批令狀后，再由偵查機(jī)關(guān)等具體執(zhí)行，進(jìn)一步限縮偵查機(jī)關(guān)等對于審前涉案財物處置的自由裁量權(quán)，改變偵查機(jī)關(guān)“自我授權(quán)、自我啟動、自我實施”的現(xiàn)象，進(jìn)一步增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的剛性與公信力。

其二，我國刑事訴訟法的修改應(yīng)當(dāng)明確犯罪嫌疑人、被告人、被害人及利害關(guān)系人等相關(guān)人員依法享有的最基本的“三項權(quán)利”，即依法被告知權(quán)、程序參與權(quán)及法律救濟(jì)權(quán)。具體而言：第一，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審前依法向犯罪嫌疑人、被告人以及被害人等告知其刑事涉案財物處置情況及其享有申請法律監(jiān)督的權(quán)利，使其有效地了解涉及自己利益的涉案財物的“流向”。第二，真正賦予公民制衡辦案機(jī)關(guān)的必要權(quán)利和手段，降低其關(guān)于涉案財物處置法律監(jiān)督申請的“門檻”，真正暢通公民申請法律監(jiān)督的渠道，即只要相關(guān)人員提出法律監(jiān)督的申請并附有相應(yīng)的證據(jù)線索材料，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法啟動法律監(jiān)督程序，對審前刑事涉案財物處置的各項工作進(jìn)行實質(zhì)性審查，并且可以通過“檢察聽證”的方式，進(jìn)一步調(diào)查核實相關(guān)情況，及時作出法律監(jiān)督結(jié)論。第三，相關(guān)人員對于檢察機(jī)關(guān)所作出的監(jiān)督結(jié)論有異議的，可以在法定期限內(nèi)申請復(fù)議一次，從而最大限度地保障公民對于審前刑事涉案財物處置法律監(jiān)督的程序權(quán)利和實體權(quán)利。

其三，國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快開展涉及刑事涉案財物處置方面的“立、改、廢”工作，統(tǒng)一明確刑事涉案財物處置的責(zé)任主體、具體標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、法律責(zé)任等，重點(diǎn)規(guī)定追繳、責(zé)令退賠、返還被害人及沒收等實質(zhì)性的處置程序，切實保障程序法與實體法達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一的立法效果，進(jìn)一步為檢察機(jī)關(guān)審前刑事涉案財物處置法律監(jiān)督提供清晰具體的客觀標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。在此，以審前返還被害人財物為例，其至少應(yīng)當(dāng)具備以下法律條件：（1）被害人提出返還申請且主體明確，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)可以認(rèn)定涉案財物權(quán)屬明確，或者被害人對該財物依法享有管理權(quán)、控制權(quán)；（2）其他當(dāng)事人及利害關(guān)系人對此無爭議；（3）返還的財物確屬被害人工作、生活急需，若不及時返還，將給被害人生產(chǎn)、生活造成重大影響；（4）先行向被害人返還財物，不會妨礙刑事訴訟程序順利進(jìn)行，對于擬返還的涉案財物，后續(xù)的刑事訴訟程序不再需要，無需將原物在法庭上出示。這樣能夠從根本上解決法律法規(guī)等的內(nèi)在邏輯沖突，為檢察機(jī)關(guān)依法開展審前刑事涉案財物處置法律監(jiān)督提供更加明確、有力的立法保障，切實理順關(guān)涉刑事涉案財物處置方面的“公法”與“私法”的關(guān)系。

此處需要強(qiáng)調(diào)的是，隨著刑事訴訟法等基礎(chǔ)性法律完善后，就審前刑事涉案財物處置法律監(jiān)督而言，最高人民檢察院還應(yīng)當(dāng)盡快修訂《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定》及《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》等相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善審前刑事涉案財物處置法律監(jiān)督的具體實施內(nèi)容，從而建構(gòu)起較為完整的法律監(jiān)督體系。（內(nèi)容來源于人民法院報2025年01月16日第六版。作者單位：中國人民公安大學(xué)；河南省三門峽市人民檢察院。如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除）