江蘇的散裝聞名全世界，下轄13個地級市（含副省級城市），俗稱“十三太保”，互相誰也不服。就連自己省辦的足球賽，都能打出“比賽第一，友誼第十四”的口號。

那么，問題來了，大家彼此相鄰，都是一個省的，為什么如此散裝？

第一，省會怎么了？誰還不是個省會！

江蘇省省會變更極為頻繁，其下轄13個城市中，做過省會的就有8個：

1. 揚州：江浙行省前身為江淮行省，揚州曾為江淮行省省會，是江蘇第一個成為省會的城市。

2. 南京：清滅明后改南直隸為江南省，南京（江寧府）為江南省省會；康熙七年（公元1667年）拆江南省為江蘇、安徽兩省后，兩江總督、安徽布政使仍駐江寧府；南京國民政府成立后，南京成為首都并改為南京特別市，相當于現在的直轄市，但江蘇省政府仍寄駐南京。

3. 蘇州：江蘇、安徽兩個省分設后，江蘇巡撫、江蘇布政使駐蘇州府，蘇州為江蘇省省會；乾隆二十五年（公元1730年），清廷于江寧府設江寧布政使司，轄江寧府及江蘇長江以北部分，江蘇自此成為唯一一個擁有兩個布政使司的省份，蘇州、南京并為省會。

4. 清江浦（現淮安市青浦區）：清末時曾短暫設江淮省，省會為清江浦。

5. 鎮江：1929年，江蘇省會遷往鎮江，此后鎮江一直為國民政府法理上的省會。

6. 泰州：蘇北行署區成立于1949年4月21日，專署最初駐泰州。

7. 無錫：蘇南行署區成立于1949年4月26日，專署駐無錫。

8. 徐州：有說法稱徐州在汪維時期曾為淮海省省府所在地。

所以，這就造成了一種局面，誰還不是個省會，誰還沒有傲嬌的資本，我憑啥服你？

十三太保里面還套著八大金剛，不散裝才怪。當然，這也說明江蘇省各個城市發展都很好，都有獨當一面的實力。

第二，兩江一河，網格散裝江南。

今天大部分城市背后的文化內核，承襲于舟車出行不便的古代。

東三省之所以互相認同感強，是因為山海關外，他們同一片黑土地，一望無際的大平原，騎馬就到，非常利于文化交融。

當年郭松齡反奉，吳俊升數萬騎兵師從黑龍江奔至遼寧，不過短短數日。這在江南不太可能。

江南水鄉，盡管物產豐富，但水系錯綜復雜：

東西向的長江、淮河，將江蘇自然分割為蘇南（江南）、蘇中（江淮）、蘇北（黃淮）三大區域，在歷史上長期分屬不同的文化圈（吳文化、江淮文化、中原文化）。

蘇南（如蘇州、常州、無錫）長期與浙江北部（如杭州、嘉興、湖州）同屬江南核心區，聯系更緊密。

蘇北部分地區在歷史上曾與山東、河南等地聯系更密切。

南京作為十朝都會，長期是跨區域的中心，與安徽部分地區聯系緊密，所以“徽京”的稱呼其實非常準確。

再加上南北向的大運河，穿過東西向的長江、淮河，把這片沃土分成了網格散裝江南。

第三，基建填不平方言的溝壑

盡管今天的我們基建能力全球第一，能開山鑿隧，能移山填河，但地理位置相隔，造成的方言和文化差異，想融合在一起，比蜀道難還難。

江蘇一省，方言大體可劃分為三塊。

吳語區：蘇州、無錫、常州；

江淮官話區：南京、揚州、泰州、南通、鹽城、淮安、連云港大部；

中原官話區：徐州、宿遷大部。

在這三大片區之內，還可細分為70多種，方言阻隔嚴重，有些地方甚至出現了“不同村、不同言，互相聽不懂”的極端情況。

再加上飲食習慣（米食/面食、甜口/咸口）、生活習俗、傳統戲曲等方面，三大區域差異顯著，導致文化心理上的散裝感。

第四，大家都是優等生，惺惺相惜又互相競爭

江蘇各城市在全國經濟大排行上都很抗打，彼此之間差距不大，大家都想拼成龍頭位置。

導致各市在招商引資、重大項目布局、交通樞紐地位、政策資源（如國家級新區、自貿區片區）、高校資源等方面存在激烈競爭。省內的“強縣經濟”模式更加劇了縣域之間的競爭。

競爭已經侵入江蘇的基因里，所以比賽第一，友誼順延。再加上各市崛起各有路徑，各產業異化度高，產業散裝（多元化）。

即使是蘇南、蘇北和蘇中內部各市發展也不盡相同。

以蘇南為例，蘇南依托近代工商業基礎、改革開放后外向型經濟快速發展，形成開放、務實的商業文化。

但蘇南內部各城市，又形成各自獨立對接上海、融入全球產業鏈的模式，省內橫向協作需求相對弱化。

第五，強市弱省，南京不京

一是南京作為省會，位于省域西南角，在交通、教育、醫療等方面對安徽東部城市（如馬鞍山、滁州）的輻射力，甚至強于省內部分城市。

對蘇北、蘇中的地理輻射力更是天然受限，省內認同感低。

二是南京相比于武漢，成都等城市，經濟首位度（省會經濟占全省經濟的比例）相對不高，歷史上經濟排名全省第三，后來超越無錫才成為全省第二。

而排在南京之后的常州等城市，經濟繁榮且發展并不依靠南京，這讓南京自然話語權較弱。

三是江蘇的縣域經濟（如昆山、江陰、張家港）和地級市經濟都非常強大。

財政體制上，各市財政相對獨立，跨區域的重大基礎設施、公共服務、生態補償等協調成本高，容易因利益分配問題產生分歧。

導致無論是江蘇省，還是南京市，在資源調配和協調上的權威，有時顯得不如其他省份那么突出，造成了行政散裝化。

江蘇盡管散裝，但“十三太保”之間更像是君子之爭，因為優秀而互相比拼。

隨著交通網絡的完善（尤其是高鐵成網）、省域協調機制的加強（如都市圈規劃）、產業轉型升級的需要，未來南京蘇州兩位大佬攜手，也許散裝能變成五花八門的整裝。