文|肖純 文章來源|城市進化論

日前，中國主要城市上半年GDP相繼公布。

7月25日，青島公布了2025年上半年經濟數據，上半年全市生產總值8587.33億元，按不變價格計算，同比增長5.3%。雖然GDP總量落后于天津，但差距進一步縮窄，僅相差119億，距離“北方第二城”越來越近。

早在三年前，山東發布首個全局性、戰略性三年規劃——《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃(2023—2025年)》，青島領到“強龍頭”任務，重頭戲之一就是要在2025年，實現經濟總量在全國主要城市中進位爭先。

從全國城市排名來看，青島的主要對手有寧波和天津。其中，青島與寧波同為副省級城市、計劃單列市、沿海開放城市，經常被拿來比較。青島與天津則同處于北方沿海，青島甩開鄭州穩居“北方第三城”之后，也在努力縮小與天津的差距。

三年之期漸近，青島能否脫穎而出、進位成功？

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三城相爭

先青島一步，寧波和天津已發布經濟半年報。

其中，寧波上半年GDP8861.0億元，增速5.1%；天津上半年GDP8706.60億元，增速5.3%。

目前看來，寧波、天津、青島三座城市的GDP排序沒有變化，增速差距也是毫厘之間。但青島與天津上半年總量差距，已縮小到119億元，較去年同期收窄了約100億元；與寧波的差距則略有擴大。

如果把時間拉長，青島并非一直在追趕。2008年，作為奧運會分會場的青島，當年GDP來到全國第9的歷史高位，明顯高于寧波。

從2011年開始，成都、武漢率先發力，一舉超越了青島。此后，青島在與杭州、南京、無錫、寧波的貼身纏斗中，均以失敗告終，導致全國排名一再下滑。近年除了反超無錫，青島排名沒能更進一步。

青島要“重拾榮光”，這不僅關乎一座城市的榮譽。作為山東經濟的“龍頭”，青島還背負著全省的期許。

2023年初，山東發布首個全局性、戰略性三年規劃——《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃(2023—2025年)》。該計劃不僅將青島定位為“強龍頭”，更提出到2025年，青島經濟總量在全國主要城市中實現位次前移。

隨著任務期限的臨近，青島正加速沖刺，奮力追趕前面的寧波和天津。

華東師范大學城市發展研究院院長曾剛認為，在城市能級、經濟基礎等先發優勢方面，天津其實是最好的，青島其次，寧波最后，但目前的發展勢頭卻是完全反過來的。

直到2016年，三座城市GDP排位還是天津、青島、寧波，但寧波分別于2017年、2024年超過了青島和天津，目前正在向全國GDP十強的位次努力。

“相比追趕天津，青島更應該積極對標寧波”，曾剛表示，在營商環境、民營經濟活躍度等方面，青島與寧波存在較大差距。在他看來，未來的城市競爭是都市圈、城市群的整體競爭，也是一座城市與周邊城市構成產業集群的競爭。從這個角度，寧波所在的浙江和長三角，優勢明顯。

宏觀指標之外，在一般公共預算收入等更能體現經濟發展效益的指標方面，青島與寧波的差距更大。2024年，寧波、青島一般公共預算收入分別為1790.5億元、1339.3億元；財政收入分別為1434.2億元、937.8億元。

曾剛認為，這意味著寧波有更大的空間、更充盈的財政，進行新興產業布局和企業的轉型升級。

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“單科”優勢

一個普遍共識是，眼下的城市競爭，工業是相當關鍵的勝負手。

對那些增速高的城市，工業表現的強勢可以在很大程度上成為經濟增長的關鍵支撐。

青島是中國最早開啟工業化的城市之一，培育出了海爾、海信、青啤、雙星、澳柯瑪等“五朵金花”。天津同樣是中國近現代工業的重要發祥地，擁有聯合國產業分類中全部41個工業大類中的39個，是北方工業門類最齊全的城市之一。

彼時全球呈現出工業經濟向服務性經濟轉型的大趨勢，中國城市也不例外。

但相比寧波二產從2010年占比55.4%，降至2024年占比43.4%。另外兩座城市二產占比的下降曲線相對陡峭。

青島二產占比從2010年的46.4%，下降至2024年的34.2%；天津則從2010年的53.1%，下降至2024年的34.5%。

曾剛表示，從全球來看，適當縮減第二產業，發展第三產業，的確有利于城市的產業升級。但制造業對城市仍然重要。上海、杭州承載了長三角大量的服務業功能，寧波、蘇州等城市深耕制造業，依舊取得了亮眼的成績。

近些年，三座城市經濟實力的此消彼長，很大程度上是因為制造業的差距。

狠抓制造業，早在2023年，青島印發《青島市先進制造業強市行動計劃（2023—2025年）》，提出到2025年，制造業增加值占全市生產總值比重力爭達到29%左右，支撐工業增加值占全市生產總值比重達到30%左右。

眼下，青島制造正在強勢“回春”——去年上半年，青島拿下5.8%的經濟增速，跑贏寧波、天津，其中規上工業增速達9.8%。今年上半年，優勢繼續保持，青島5.3%的經濟增速與天津持平，領先寧波0.2個百分點，其中規上工業增速達7.7%，高于寧波2個百分點、天津2.6個百分點。

回顧經濟史，每一個時代的風口都會催生出幾件世界性的耐用消費品，這些產品是當時社會大眾生活場景中最先進的生產力代表。青島曾憑借空調、電視機、冰箱、洗衣機等打響“青島制造”的招牌，但也在后續轉型過程中，被詬病“產業結構老化”，“傳統產業比重太大，引領性創新產業太少。”

搶占先進制造業制高點，以今年上半年的數據來看，青島裝備制造業同比增長13.5%，占規模以上工業增加值比重為55.9%，比上年同期提高4.2個百分點。高技術制造業增加值同比增長8.6%。

分產品看，新能源汽車、虛擬現實設備、多晶硅、工業機器人產品產量同比分別增長4.9倍、2.5倍、38.4%、20.9%。

根據去年印發的《青島市新能源汽車產業高質量發展行動計劃（2024—2025年）》，青島曾提出“到2025年，力爭整車產量達到40萬輛”的目標。最新的數據顯示，今年前5個月，青島累計汽車產量38.42萬輛，同比增長41.5%，已遠超過去年全年產量。

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服務“向實”

從占比來看，服務業依然占據青島經濟的大半壁江山。

青島統計局數據顯示，上半年，全市服務業增加值占生產總值比重為64.6%，比上年同期提高0.5個百分點，對經濟增長的貢獻率為62.7%。

其中，交通運輸、倉儲和郵政業，批發和零售業增加值分別增長6.3%、5.9%。1—5月份，全市規模以上服務業企業營業收入同比增長4.0%。其中，互聯網和相關服務、科技推廣和應用服務業、商務服務業分別增長36.4%、27.0%、20.2%。

在曾剛看來，服務業與制造業并不是相互隔絕的關系，而是應該“拉通”，實現相互賦能。為了將服務業與制造業“合為一盤棋”，青島錨定的方向是將生產性服務業擺在了產業布局的重要位置。

所謂“生產性服務業”是指為保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業。它是與制造業直接相關的配套服務業，是從制造業內部生產服務部門獨立發展起來的新興產業，本身并不向消費者提供直接的、獨立的服務效用。

早在2024年，青島服務業增加值首次突破萬億元，達到10495.5億元。彼時的數據顯示，青島全年服務業增加值占生產總值比重62.8%，對經濟增長的貢獻率為56.0%。生產性服務業增加值達到5921億元，對服務業增長貢獻率為74.2%。

一組國際上普遍認同的、用來衡量城市和區域經濟發展水平的指標，即服務業增加值占GDP比重達到70%，生產性服務業占服務業增加值比重達到70%。在2025年市政府工作報告中，青島明確提出，要“在升級發展現代服務業上聚力攻堅求實效”“實施現代服務業提升行動”。

不只是青島，杭州、蘇州、寧波等地也將生產性服務業擺在了更重要的位置上。默契背后是一組乘數效應：據青島當地媒體報道，將生產型服務業發展程度提高1%，制造業效率可以提升39.6%。

就在6月，青島市委書記曾贊榮在調研督導現代服務業發展工作時指出，要聚焦生產性服務業等重點領域和關鍵環節，加快推動產業向價值鏈高端延伸。

按照青島的規劃，力爭到2025年，全市生產性服務業增加值達到6800億元，年均增速超過7%，占服務業增加值比重達到62%左右，打造全國具有影響力的生產性服務業標桿城市。