事業編，取消“終身制”！

在體制內“鐵飯碗”的時代，或將一去不復返了。

近日，內蒙古自治區人力資源和社會保障廳印發《內蒙古自治區事業單位工作人員競聘上崗管理辦法》，首次面向全區建立起事業單位崗位競聘動態管理機制，明確實行“全員競聘、擇優上崗”的用人方式，突出“能上能下、薪隨崗變”原則，對不能勝任崗位職責、年度考核不合格等7種情形明確降崗規定，徹底打破事業單位崗位聘用“終身制”。

內蒙古的改革并非孤例。2024年7月初，山東省臨沂市召開新聞發布會，介紹了臨沂市《關于強化事業單位崗位管理持續激發事業單位活力的通知》有關情況。明確鼓勵事業單位推行“全員競聘”制度，建立事業單位人員“優勝劣汰、能上能下”的競爭性用人機制，破除事業單位工作人員“一聘定終身”“能上不能下”的慣性思維。

這意味著，事業編“終身制”被打破，能進也能出。其實，這股編制改革的熱潮在高校中早已推行開來。

2012年，中共中央、國務院印發的《關于分類推進事業單位改革的指導意見》指出，到2020年，要建立新的事業單位管理體制，高校不納入編制管理。此后，我國高校進入聘用制時代。

編制改革，名額精簡

我國高校教師的聘用制一直都在演進。

早在1993年，《中國教育改革和發展綱要》就已經明確了高校教師實行聘任制。此后經過若干文件發布后的梳理，不難發現，頂層的設計是在聘任制的基礎上加入更加靈活的人才聘用機制，破除終生制和人才單位所有制中的弊端，積極推動人事代理制的運用。

特別是2018年以后，更是著重強調聘期考核，推動準（預）聘和長聘相結合，使之成為重要的政策導向。

隨著“預聘-長聘”制度在各高校中不斷推進，演化出了“非升即走”的高校教師聘用政策。在這一政策下，青年教職人員需要在預聘環節中，完成學術成績達標，才能留任高校。

除了在聘用制度上進行改革，高校的事業編名額縮緊也是不可不面對的趨勢。

2021年，廣東省教育廳等多部門聯合印發《廣東省加強新時代高校教師隊伍建設改革實施意見》。《意見》指出，要完善高校教師聘用機制，加快高校教師編制崗位管理改革，在高校探索實行員額制管理。去年底，深圳信息職業技術學院發布博士層次員額制教師招聘公告，計劃招聘50名博士層次教師，全部都是“員額制”。

高校的“員額制”，不同于傳統事業編，更不是“鐵飯碗”。

“員額制”，也稱人員總量管理，是由高校自主設定，上級人社部門核定備案后，可執行的一種人事管理制度。傳統事業編與個人身份對應，如果離開崗位，編制會跟著。然而“員額制”是“在崗才能在編”、“對崗不對人”，編制只與崗位對應而與人無關，這也是和傳統事業編不同的地方。

“員額制”打破了傳統編制“只進不出”的局面，一定程度上盤活了高校教師流動的市場機制，提升了高校辦學活力。目前，全國已有多所高校實施“員額制”管理。

用人權利，下放至高校

不過值得注意的是，隨著高校事業編制的改革，我國高校辦學自主權正在擴大。

最初，1998年的《中華人民共和國高等教育法》明確規定：高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。這是個里程碑事件，標志著辦學自主權確立了高校人事自主權的法律地位。

為落實高等學校辦學自主權……搞活用人制度和分配制度，2000年，中共中央組織部、人事部、教育部印發《關于深化高等學校人事制度改革的實施意見》。其中指出：要全面推行聘用制，建立符合高等學校辦學規律、充滿生機與活力的用人制度。

2017年，為全面落實《中華人民共和國高等教育法》提出的支持高校依法自主辦學，進一步擴大辦學自主權，教育部等五部門印發《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，明確應積極探索實行高校人員總量管理。

2020年，山西省人社廳發布《關于深化高等院校、科研院所、公立醫院人事管理改革有關事項的通知》，取消對高等院校、科研院所、公立醫院年初統一下達增人計劃的管理模式，將增人計劃的權力下放到學校。教育部等六部門也發布《關于加強新時代高校教師隊伍建設改革的指導意見》，鼓勵“采取多元化聘用方式靈活用人，統籌用好編制資源”。

在此之下，高校實施了人事代理崗轉事業編、積分入編等不同方式，盤活用人制度，實現辦學自主權的擴大。這讓高校擁有更大的動態調整空間，能根據自身發展規劃和建設需要，更靈活地調整人員總量及結構比例。

不過對于高校教師來說，已然不能“躺平”，能上能下的用人制度推動其在工作崗位上做出更多成果。事業編“終身制”已經從名義上取消，新的制度概念替代舊的制度概念、新的用人方式“置換”舊的用人方式。這種“置換”，不能僅視為“一種文字游戲”。盡管高校用人的外在表象未明顯變化，但用人制度的“地基”已悄然變化。