2025年8月16日由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所私法研究中心、中國人民大學(xué)律師學(xué)院商事犯罪研究中心聯(lián)合主辦，中國人民大學(xué)訴訟案例研究中心提供學(xué)術(shù)支持的“民營經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)研討會”今日在濟(jì)南舉行。來自北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)等多所高校的法學(xué)專家、全國人大代表、企業(yè)家代表及前最高檢領(lǐng)導(dǎo)齊聚一堂，圍繞《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施背景下的司法保護(hù)難題展開深入研討。

參會人員對司法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)、為保護(hù)企業(yè)家人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)益成共識，專家強(qiáng)調(diào)防范杜絕“遠(yuǎn)洋捕撈、趨利性執(zhí)法”

2025年5月正式施行的《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第六十四條明確規(guī)定“禁止為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實(shí)施異地執(zhí)法”，這一規(guī)定被與會法律專家、人大代表充分討論，建議法律立案機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要立法，發(fā)文制訂嚴(yán)格司法監(jiān)督法律刑案個案監(jiān)察機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮立案偵查、審判監(jiān)督職責(zé)。建議全國人大上級司法機(jī)關(guān)建立專項(xiàng)查處的職能部門，針對全國個別地區(qū)執(zhí)法亂象進(jìn)行普遍監(jiān)察，遏制濫用職權(quán)“遠(yuǎn)洋捕撈性執(zhí)法和趨利性執(zhí)法”違法違紀(jì)行為，對濫用職權(quán)實(shí)施異地執(zhí)法的責(zé)任人依法追責(zé)。

北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫梓在題為《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的行政法治保障》的發(fā)言中指出，全國確有一些涉企案件中，存在的跨區(qū)域執(zhí)法不規(guī)范、超額查封企業(yè)財產(chǎn)等問題，已經(jīng)成為影響民營企業(yè)健康發(fā)展的因素，造成不良影響和危害結(jié)果，損害了民營企業(yè)營商環(huán)境。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法律辦案原則，避免案件對企業(yè)經(jīng)營造成負(fù)面影響。

研討典型案件案例折射司法實(shí)踐難題，法律專家、人大代表向司法機(jī)關(guān)呼吁慎用刑事手段解決民事糾紛案件

研討會上，專家學(xué)者結(jié)合近年司法實(shí)踐中的幾起典型案例進(jìn)行了深入分析。據(jù)悉，研討會上對珠海“瑞德青春”案進(jìn)行討論，公司及集團(tuán)涉詐騙犯罪，因經(jīng)營問題被河南省鄭州市公安局鄭東分局異地立案偵查，鄭州中院以詐騙犯罪，判瑞德青春公司莊建玲等25人十三年不等刑期，企業(yè)賬戶被凍結(jié)人民幣近20億元，經(jīng)營陷入停滯，引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注。該案中，超過35位來自全國各地的法學(xué)專家進(jìn)行論證，均認(rèn)為案件存在定性爭議，指出應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分民事糾紛與刑事犯罪。

討論瑞德青春案，法學(xué)專家律師分析意見：瑞德青春公司注冊和經(jīng)營活動，在廣東省珠海市，被追刑責(zé)的莊建玲等25人，住所地在山東濟(jì)南市，刑事案件立案管轄，鄭州市公安局沒有管轄權(quán)，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確規(guī)定，禁止為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實(shí)施異地執(zhí)法。河南省鄭州市司法機(jī)關(guān)，這種異地跨區(qū)域執(zhí)法，趨利性執(zhí)法立法行為，有違立法保護(hù)企業(yè)財產(chǎn)和人身權(quán)的原則本意，法律專家在會議上討論發(fā)言提出，莊建玲等25人為“瑞德青春”公司集團(tuán)詐騙罪，一審被判十三年不等刑期，河南省鄭州市公安、檢察、法院司法機(jī)關(guān)，在案件辦理中，明顯公然違反《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》禁止性規(guī)定，異地執(zhí)法，存在趨利性執(zhí)法行為。

法律專家、法學(xué)教授、律師全部觀點(diǎn)，認(rèn)為瑞德青春公司，被判集團(tuán)詐騙罪，依法不能成立，莊建玲等人行為不構(gòu)成詐騙罪，不應(yīng)擔(dān)刑事責(zé)任！

中國人民大學(xué)教授李奮飛則指出：刑事司法應(yīng)慎用強(qiáng)制措施，防止辦理一個案件，垮掉一個企業(yè)。

中國政法大學(xué)教授王涌表示：刑事手段介入經(jīng)濟(jì)糾紛必須慎之又慎。一些地方存在的跨省執(zhí)法、超額查封等現(xiàn)象，不僅侵害企業(yè)合法權(quán)益，更會破壞區(qū)域營商環(huán)境。

司法機(jī)關(guān)已積極行動，制度保障仍需完善

據(jù)調(diào)查了解今年以來，最高人民法院和最高人民檢察院相繼出臺多項(xiàng)舉措，規(guī)范涉企執(zhí)法行為。最高檢于3月部署開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督，最高法于8月發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見》，提出了25條具體措施。

曾任最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳廳長的袁其國指出：檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對偵查活動的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)則，防止案件帶病進(jìn)入審判階段。

建立跨部門協(xié)作機(jī)制，形成民營經(jīng)濟(jì)保護(hù)合力

與會專家建議，應(yīng)當(dāng)建立公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之間的信息共享和監(jiān)督制約機(jī)制，對跨區(qū)域執(zhí)法活動實(shí)行備案審查，對查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)資產(chǎn)等強(qiáng)制措施建立更加嚴(yán)格的法律審核程序。

全國人大代表陳恩明表示：作為人大代表，我將持續(xù)關(guān)注民營經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)問題，推動建立更加公平透明的法治環(huán)境。

本次研討會聚焦當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)保護(hù)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過學(xué)術(shù)研討與實(shí)務(wù)交流相結(jié)合的方式，為推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了有益參考。與會專家普遍認(rèn)為，只有筑牢法治保障，才能真正實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、研討會聚焦“違規(guī)異地執(zhí)法”

研討會召開之際，正值《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行之際。該法第六十四條明確規(guī)定“禁止為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實(shí)施異地執(zhí)法”，直指近年來多地頻發(fā)的“遠(yuǎn)洋捕撈”式趨利執(zhí)法行為。

會上，多位專家指出，當(dāng)前一些地方司法機(jī)關(guān)借“專項(xiàng)行動”之名，跨省抓捕民營企業(yè)負(fù)責(zé)人、超額查封企業(yè)資產(chǎn)，嚴(yán)重侵害企業(yè)合法權(quán)益，破壞營商環(huán)境。

二、瑞德青春案：屬于“趨利執(zhí)法”的司法典型案例

研討會上，瑞德青春案件成為多位專家和分析人士關(guān)注的焦點(diǎn)。該案被指為典型的“違規(guī)異地執(zhí)法與趨利性執(zhí)法”案例。

三、“遠(yuǎn)洋捕撈”背后的機(jī)制漏洞與利益驅(qū)動

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員金善明指出：“遠(yuǎn)洋捕撈”的本質(zhì)是某些地方司法機(jī)關(guān)將民營企業(yè)視為唐僧肉，通過跨省執(zhí)法攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益。一定要優(yōu)化營商環(huán)境社會才會有序發(fā)展。

中國人民大學(xué)律師學(xué)院商事犯罪研究中心執(zhí)行主任韓冰表示：瑞德青春案暴露出的不僅是個案司法不公，更是系統(tǒng)性執(zhí)法機(jī)制漏洞和監(jiān)督缺位。

四、司法系統(tǒng)已啟動專項(xiàng)監(jiān)督，但仍需制度性改革

多位與會法律專家呼吁：

1、應(yīng)強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對偵查活動的監(jiān)督；

2、落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)則；

3、建立涉企案件跨省執(zhí)法備案審查機(jī)制；

4、對明顯超范圍、超標(biāo)的查封凍結(jié)行為實(shí)行追責(zé)。

五、國家司法機(jī)關(guān)要成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的護(hù)航使者。

《人民日報》曾發(fā)文評論：“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法的黑手必須斬斷。中國司法唯有堅(jiān)守公平公正的法律底線，為國家社會經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，才能真正為民營經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和發(fā)展保駕護(hù)航。

總之，瑞德青春案仍在河南省高院二審中，是否開庭審理尚未有結(jié)果。希望瑞德青春案成為觀察中國司法真正保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的典型案件。